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1、湖南省工程量清单计价办法,湘建价2009406号,李宗云 副总经理长沙智多星信息技术有限公司TEL：13707492628 QQ：48908838,第一部分 新规范出台的形势与背景,（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题,配套制度 招投标制度 合同文本 工程担保制度 工程监理制度 承发包模式,配套环境 企业定额 工程造价咨询业 工程造价信息管理 工程造价从业人员,（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题（8个方面）,1.原规范规定的分部分项工程量清单的统一格式存在严重缺陷。原规范对分部分项工程量清单中的项目特征规定不明确，往往使招标人提供的清单特征不清、界限不明，使投标人无法
2、准确理解工程量清单项目的构成要素而导致报价偏差；使评标人评标时难以合理评定中标价；使承发包双方最终在结算时引发严重争议。2.原规范使用范围局限，缺少对后期合同价款管理的规定。原规范仅侧重于工程招投标阶段计价环节中相关规定，但对于工程招投标后后续合同履行阶段的工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定，导致后期执行非常困难。,3.原规范不能完全适应各地、各行业的计价要求。原规范的出台没能考虑我国各个省市的地域特性和各个行业惯例，没能给其留下一定的豁口和余地，于是基层为了“贯彻实施”规范，出现各地区、各行业自己版本的土规范，使原
3、规范的统一性和强制性与地区行业的特殊性严重脱节，反而影响了国家规范的权威性。4.原规范的适用阶段不明确，操作性极差。原规范总则第1.0.3规定:“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。”但这一条文并未说明国有投资项目应在基本建设程序的什么阶段执行规范。这样就带来一个严重的问题:初步设计概算的编制要不要执行规范,不执行就等于违反了规范中规定的强制性条文;若要执行规范,却因为初步设计深度,不够，许多分部分项工程项目和措施项目根本无法计量，无法编制清单。,5.原规范对于清单计价时的风险划分不清，使承发包双方责任不明。原规范规定的综合单价包括完成的一个规定计量单位项目所需的人
4、工费、材料费、机械费、管理费、利润，并考虑风险因素费用。实际操作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。6.原规范中工程量清单编制责任规定不清,落实不到位。原规范对工程量清单编制负责不清，在实际操作中，招标方在招标文件中规定招标人提供工程量清单仅供参考，要求投标人重新核实工程量。这样招标人就把工程量清单编制的责任和错误风险又全部转嫁给了投标人，如果投标人不能及时摆脱该责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。,7.原规范中的规定的工程定额测定费九根本不应计取。工程定额测定
5、费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。实行工程量清单后，施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。8.原规范对于工程承包范围包含若干单位工程的报价方式未做出清晰的规定。例如:土建单位工程与装饰装修单位工程共同招标时,其脚手架费用、垂直运输费用应如何计算没有明确, 对于措施费项目中的通用项目部分,在多个单位工程共同招标时,如何确定相关费用未能加以说明，操作性极差。,第二部分 湖南省建设工程工程量清单计价规范基本内容,一、新规范依据,建设工程工程量清单计价规范(GB 50500-2008)； 湖南省建设工程造价管理办法(湖南省人民政府令第192
6、号)及有关法律、法规 ；湖南省实际情况。,二、适应范围：,省办法规定：建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程（包括城市轨道交通工程）、仿古建筑及园林景观工程的工程计价不论资金来源，均应采用本办法工程量清单计价。 工期限在6个月以内、合同总价在300万元以内，并且施工图设计深度符合规定的工程，可采用固定总价合同；但发承包双方必须在合同专用条款中说明投标人承担的风险种类及程度、价款调整的因素、方法。,GB50500-2008：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目必须采用工程量清单计价。 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。,三、工程量
7、清单组成,四、重要概念及术语,项目特征 构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。综合单价 完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及招标文件中要求投标人承担风险费用。,措施项目 为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。其他项目清单 暂列金额(“预留金”更名为“暂列金额” ),招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现
8、时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。,计日工(将“零星项目工作费”更名为“计日工” ) 在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作（包括人工、材料和机械），按合同中约定的综合单价计价。总承包服务费 总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。,暂估价 (取消甲供材新增材料暂估价与专业工程暂估价),招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。,索赔 在合同履行过程中，对于非己方的原因而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的
9、要求。现场签证 发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。企业定额 施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。,“03规范”主要表述的是建筑安装工程费用项目的组成，而“08规范”的建筑安装工程造价要求的是建筑安装工程在工程交易和工程实施阶段工程造价的组价要求，包括索赔等，内容更全面、更具体。,规费 根据省级政府或省级有关权力部门规定应当计取或必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。税金 国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。 招标控制价 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的
10、有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。投标价 ：投标人投标时报出的工程造价。 合同价：发、承包双方在施工合同中约定的工程造价.竣工结算价 ：发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。,贯穿从全过程到全生命周期的工程量清单计价规范,工程量清单工程量清单计价招标控制价投标价工程合同价款的约定,工程计量与价款支付 索赔与现场签证 工程价款调整 竣 工 结 算工程计价争议处理,五、工程量清单的编制,工程量清单招标，其工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。 工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标
11、控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。 工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。,编制工程量清单应依据：,1. 本办法；2湖南省建设行政主管部门颁发的建设工程消耗量标准；3湖南省工程造价管理机构颁发的计价依据；4建设工程设计文件；5招标文件及其补充通知、答疑纪要；6与建设项目相关的标准、规范、技术资料；7. 施工现场情况、工程特点及常规施工方案；8其他的相关资料。,分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。 编制工程量清单出现附录
12、中未包括的项目，编制人应作补充，根据工程报建管理权限其补充项目应报省或市（州）工程造介管理机构备案。补充项目的编号由字母A（建筑）、B（装饰）、C（安装）、D（市政）、E（园林绿化）与B（补充项目代码）和三位阿伯数字组成，并应从B001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。工程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容。,本条是新增项目：补充项目的编码由附录的顺序码与B和三位阿拉伯数字组成，并应从XB001起顺序编制，统一标段共从的项目不得重码。比如建筑工程的AB001 、装饰工程BB001等,措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编
13、制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。,措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。措施项目可按附件一选择列项。若出现附件一未列的项目，可根据工程实际情况补充。,其他项目清单宜按照下列内容列项：可根据工程实际情况补充。,1暂列金额；2暂估价：包括材料暂估单价、专业工程暂估价；3计日工（包括人工、材料和机械）；4总承包服务费。,规费项目清单,工程排污费；职工教育经费；养老保险费；失业保险费；医疗保险费；工伤保险费；危险作业意外伤害保险；住房公积金；工会经费。,未列项目，应按国家或省级、行业建设主管部门的规定列项。,税金项目清单
14、,1营业税；2城市维护建设税；3教育费附加（包括地方教育附加）。,六、工程量清单计价,工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。分部分项工程量清单采用综合单价计价 措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；无法计算工程量的措施项目可以“项”为单位的方式计价，（典型的是大中型施工机械、临时设施等）应包括除规费、税金外的全部费用。,措施项目清单中的安全文明施工费应依据国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用，并不是规费。,招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和
15、专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程分包价。 若材料不属于依法必须招标的，经发、承包双方根据实事求是的原则协商确认单价后计价。若专业工程不属于依法必须招标的，由发包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。,规费和税金应按应国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。实行本办法计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。,七、招标控制价,依法招标的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。国有资金投资的工程建设项目招标控制价超过批准的概算时
16、，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。,依据编制：,1本办法；2湖南省建设行政主管部门颁发的建设工程消耗量标准、取费标准、计费程序、人工工资单价；3工程造价管理机构发布的计价依据与工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；4建设工程设计文件；5招标文件中的工程量清单及有关要求；6与建设项目相关的标准、规范、技术资料；7. 施工现场情况、工程特点及常规施工方案；8其他的相关资料。,其他项目费应按下列规定计价：,1暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算，但不宜超过分部分项工程费的15%；2暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；暂估价中的专业分包工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；3计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；4总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求计算。其中：专业工程服务费可按分部分项工程费的1%2%计算；发包人供应的材料（采保费）应按相关规定计算。,
