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1、1浅谈城市地下供水管网档案系统的建立和管理安徽舜禹水务股份有限公司高级顾问 偶炯民 董事长 邓邦武内容提要：我国当前各地城市供水地下管网管理水平参差不齐。管网管理普遍落后于制水管理。本文通过对建立城市地下供水管网档案系统的必要性和重要性以及建立地下供水管网档案系统的作用、任务和意义的分析，围绕城市地下供水管网档案系统的建档内容和建档方法，力求探索一种科学合理的管网管理模式，以利推进城市地下供水管网的现代化管理，充分发挥档案的使用价值。关键词：城市供水 地下管网档案系统 建档内容 建档方法1、概述 城市供水系统大体可分制水和管网输配水两个子系统，由于自来水的单向流动性，只要机泵一启动，出厂管道阀
2、门一开启，经过处理的自来水便源源不息地涌进供水管网，流向用户。既使发现质量不合格，也无法返工处理。因此，多年来，大多数供水企业都把大量人力、财力、物力和精力投入制水系统，从工艺、设备、技术、安全及经济等多方面作全方位研究和探讨，力图通过预控，保证出厂水的质量可靠性，运行安全性和经济合理性。并形成较成熟的工艺模式、配套设备、技术改造和管理方法。但对已进入管网的水，作为出厂的产成品，除了被动地抢修，维修，排放、冲洗,可以说无法和制水管理相匹配，管网管理普遍落后于制水管理。很多地区可能还在靠一些有经验的老工人，凭记忆来管理管网，人们常把他们尊称为“活地图” 。而怎样把“活地图”变成永久性“地图”并进
3、一步变成电子数据，还需要一大步跨越。2怎样探索和形成一套科学合理的管网管理模式，使用先进的科技手段来实现城市地下供水管网的现代化管理，这是笔者多年孜孜以求的研究方向和目标。因此，从城市地下供水管网档案系统的建立和管理入手，不揣冒昧发表拙见，以求抛砖引玉。2、建立城市地下供水管网档案系统的必要性和重要性2.1、城市地下供水管网档案管理的现状及成因目前，我国各地城市地下供水管网管理水平参差不齐。管网档案系统管理也存在很大差异。一些实力较雄厚，主要领导档案管理意识较强的供水企业，由于投入的人力、财力较多，管理手段较先进，人员素质较高，档案管理的内容，深度也明显优于其他地区供水企业，从而能较充分发挥档
4、案系统作用，促进了管网管理水平的提高，并基本形成良性循环格局。但大多数城市供水企业却很难做到这一点，究其原因，主要有以下几点：（1） 、领导重视不够，满足于经验管理和“活地图”管理现状，认为管网输配水技术含量不高，缺乏管网管理的前赡性和长远意识。（2） 、部分城市规划的无序或城市建设的随意性，使供水企业丧失对管网管理的计划性和前馈预控性，始终处于被动地位。（3） 、虽有规划，但因长官意志作用，使部分城市建设的可变性太大，包括对管网改造，施工和管理机构的无序变动，造成供水管网无序管理。（4） 、由于各城市管网的个性特征较突出，尤其是城市规划和3城市建设的地方特色对供水管网的特殊要求，往往使供水管
5、网建设和维护的变异性变大，从而掩盖了管网管理的共性特征，因此，使一些供水企业管理人员和科技人员，认为管网管理随意性大，即使花大量精力获取一定的研究成果，但实施困难，难以引起决策者重视。因此大都不愿在管网管理和管网技术研究方面花精力、而注重对制水工艺和技术的研究、探讨。出现了重制水、轻供水、重技术、轻管理的现象。（5） 、由于各地使用的管材、配件，从建设初期至现在，在应用、维护改造和管理过程中，一直缺乏统一标准和规范，各个时期所用管材、配件都未能及时建档，有的根本就没用过说明书、质保书、合格证等资料，以致在管网管理和改造中，采用的管材、配件规格、型号混乱，地下管线各节点、变径点、变异点等数量多且
6、无序，加上无法查找档案，从而形成难以遏止的不良循环。（6） 、人才缺乏。很多供水企业都把专业技术力量和管理人才集中在制水厂或制水系统技改和管理方面，对管网技术和管理投入人才很少，甚至有不少供水企业把一些文化水平较低，技术素质较差的人员都安排在管网管理机构或管网施工队伍中，因此，员工队伍整体素质明显低于制水厂，并已成为一个很普遍现象和不争的事实。鉴于上述原因，很多供水企业在管网档案管理方面都存在以下问题。首先是资料不全。具体可从时间、空间、内容和质量四方面分4析。时间上，一般建设初期，管理混乱、起点较低、要求不严，手续不全，很多档案无人收集、移交、管理，更不用说利用了，甚至已收集的档案也有被毁损
7、、遗失、焚烧，以致档案资料出现阶段性空白；空间上，受体制制约，建设和施工单位管理粗放，缺乏按操作程序及建设，施工、监理三方合同相互约束和监控的规范标准，常常出现某时段、某项目建设资料不全或空白；内容上，没有统一的管理要求、规范和标准，各地、各企业管理水平不平衡，因此管理方向不明、目标不清、内容不全、很多有历史价值或研究价值的档案未收集、存档，错过时机，难以弥补；质量上，一些不切实际的检查、评比、达标、上等级，使某些好大喜功的干部、编造一些不真实档案，以便过关，时间一久或人员变动，这些鱼目混珠的档案真假难辩、贻误大事，甚至造成极大浪费。2.2、建立健全供水管网档案资料的必要性和重要性近些年，我国
8、经济发展很快，人民生活水平普遍提高，给城市供水事业带来了发展契机。各地通过改革、改组、改造和加强企业管理，不断增强了供水企业的实力，扩大了生产规模，为推进地区国民经济发展奠定了良好基础。很多城市供水企业通过股份制改造，吸引外资、社会资本，促进了供水企业跨界、跨地区的跨越式发展。多元化资产经营也对城市供水企业、尤其是城市地下供水管网档案5资料的管理提出新要求。在新的城市供水经营机制和服务条件下，建立健全规范的地下供水管网档案系统的必要性就愈来愈突出，主要体现在：（1） 、城市化发展需要。改革开放以来，我国城市化发展速度愈来愈快，城市人口、面积、工业、商贸及向空间发展的高层建筑、道路都推进了城市供
9、水管网改造和建设的步伐，各种新型管材的出现，也使管网材质变得多样化，尤其是城市化程度提高，使组成城市格局的各种基本要素都处于动态发展中，如果没有一套健全、科学的供水管网动态管理系统，就很难适应城市发展的基本要求。（2） 、产业结构变化需要。为了促进城市经济建设的发展，各地根据自身特点和资源结构，不断进行产业结构调整。每一次产业结构变化必然会影响城市供水区域分布的变化，为了适应变化，建立动态供水管网档案系统也显得十分必要。（3） 、人们对供水质量和服务质量需要。随着人们生活质量不断提高，人们对水质、水压、水量、服务标准、服务质量的要求也愈来愈高，而不同材质、不同口径的管网分布，每个管网变异点，阀
10、门的启闭性质及区域地形标高、生产、生活区布局都对管网水质、水压产生直接或间接影响。因此，全面掌握管网资料和数据，对引导供水企业合理安排供水计划、范围和内容，提高供水服务将产生重要作用。（4） 、供水企业自身发展需要。供水企业发展标志主要体现有五点：一是扩大供水覆盖面，增加供水能力、提高供水量。(有的地6方已开始实现供排一体化综合供水格局，也有的地方出现城乡或市镇一体的区域性供水框架结构)；二是确保供水质量；三是提高管网安全运行能力，确保优质、低耗、稳压供水；四是适应群众对社会服务的需求，及时有效地提供服务，确保城市建设和人民生活需要；五是企业为增强供水和服务能力所进行的管网建设、改造和维护。要
11、做好上述五方面工作，必然需要大量真实，可靠的管网档案。各地区和城市供水企业如果都能逐步建立健全一套科学、合理、规范的地下供水管网档案系统，对促进当地城市建设、区域经济发展和产业结构调整，将可以提供可靠保证，同时通过提高管网水质、改善社会服务、满足人民群众对生活质量和工商业对产品质量提高的需要，可以提供研究制定对策措施的依据。另外，大量的资料积累也可为供水企业进行科研和技术开发奠定良好基础。2.3、建立供水管网档案系统的作用、任务和意义。由于城市供水发展需要，城市供水管网改造的周期发生变化，尤其是局部管网改造随着产业结构和居民住宅区的改善而作适应性调整的区域也明显增多，因此，城市供水管网改造对管
12、网档案资料的依赖性明显增强。城市地下供水管网档案系统的管理水平和科技含量亟待提高。其作用无可替代：（1） 、可以提供全市或区域供水管网改造基础性和历史性资料。（2） 、可以为供水管网平差及合理、有效实施供水调度提供依据。7（3） 、可以为改善管网水质提供包括管网材质、使用年限、节点和变异点分布、阀门启闭、压力状况等统计分析资料。（4） 、可以提供不同材质管道及配件在不同压力、气温等状况下应用情况的研究资料。（5） 、可以提供管道抢修、维修损坏情况、漏失状况、维修材料、维修时间等数据，为研究快速维修及不停水维修提供依据。（6） 、可以通过建立用户信息资料库，包括用户用水量、用水性质、水费缴纳及用
13、户内部管道衔接、管道质量、楼层高低、用水人数、生产规模及二次供水设备设施等一系列数据资料，为分析供水服务的热点、焦点、难点问题提供依据。（7） 、可以通过建立供水设施档案，全面掌握和管理包括测压点、水质取样点、消火栓、阀门、水表及排水、排气点等各种管网设施。（8） 、可以通过建立健全供水管网信息数据库、为采用现代管理手段、实施地理信息系统管理提供可靠、详实的基础资料。要充分发挥城市供水管网档案系统作用，我们的任务十分艰巨。首先，要整理和分析已掌握的各种历史资料，这是从时间维度上研究管网系统发展趋势和方向不可或缺的内容。其次，要全面、广泛、真实的调查、收集和使用在用管网及设施数据、并建立新的档案
14、资料体系和数据库。 3、采用科技手段（譬如 GIS、GPS、相关检漏仪、探伤仪、网8络等先进的设备、仪器或系统） ，提高管网档案资料采集的真实性、可靠性、广泛性和技术含量。 建立健全和完善城市地下供水管网档案系统，并保证其真实性、可靠性十分重要。（1） 、要实现管网管理三个根本性变化。首先改变过去不靠科学，靠行政手段、拍脑袋等简单化管理方式，转变为研究科学依据及发展规律、适应现代企业管理要求的科学管理模式；其次是改变过去凭印象，记忆等粗放型经验管理，转变为依据图纸、数据、资料等信息化管理模式；三是改变过去管理中短期行为，转变为有中长期规划和近期实施计划，有依据、有论证、有具体方案的动态管理模式
15、。（2） 、要提高管网管理水平。促进管网设施优化配置和合理组合，通过研究和实践、探索管网设施最佳运行状态。（3） 、建立多维度水质管理体系。有时间维度、空间维度及气温、源水状态、净水剂（包括助凝剂）等多维水质数据，为研究改善管网水质、提高管网水质管理水平奠定基础。（4） 、要提高供水服务水平，通过对用户调研、互动和社会服务的基础资料收集、研究、分析，寻求提高供水服务质量的有效途径，进一步改善社会服务效果，提升供水企业服务品位。（5） 、真实记录管网建设、管理和维护的发展历史。提供研究地区供水管网建设、改造、维护和发展的历史依据。（6） 、提高科学管理手段。通过大量档案资料和数据积累，为9广泛采
16、用科技手段，使用计算机软件及网络系统进行科学管理。4、城市地下供水管网档案系统的内容由于城市地下供水管网档案资料归档的内容、分类、方法和要求至今尚无统一规范和标准，因此，各地供水企业及主管部门均根据需要，有针对性选取内容进行收集和整理，有统计性质的数据更是各取所需，没有统一口径。实用性、扩展性和延伸性均受限制，可比性不强。特别是近年来，各地经济发展很快，城市供水基础设施建设也在不断变化，如果没有一个动态档案管理系统，则所收集的地下管网档案的使用寿命是很短的。因此，有必要建立科学、完整、规范、动态的地下供水管网档案系统。4.1、地下管线档案资料的组成笔者根据在合肥供水集团多年工作实践和体会，在参照国家档案管理有关要求基础上，结合地下供水管网档案所涵盖内容，经过分析研究，提出城市地下管线档案资料组成与分类方法如下：（1） 、标准法规类。即涉及城市地下管线管理要求及管线建设、材料采购、运输贮存、安装维修、质量检验、维护检测等方面的国家及地方法律法规，部门和行业技术标准及有关政策，法令和文
