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1、珠江三角洲城际轨道交通运营管理模式及组织架构方案运营筹备组二一年五月十七日目录一、珠江三角洲地区城际轨道交通网基本概况 .1二、国内外部分轨道交通运营管理模式组织架构简述 .3（一）日本铁路 .3（二）香港铁路 .5（三）北京地铁 .7（四）上海地铁 .11（五）广州地铁 .12（六）深圳地铁 .15三、珠三角城际轨道交通运营管理模式研究 .17（一）国内外轨道交通管理特点分析 .17（二）珠三角城际轨道交通运营管理模式 .18四、珠三角城际轨道交通运营组织架构设置 .19（一）广东省城际轨道交通运营管理中心的机构设置 .201、珠三角城际轨道交通调度指挥部组织架构设置 .222、广东省城际轨
2、道交通清算中心组织架构设置 .25（二）城际轨道交通公司组织架构设置 .271、分线运营分公司方案 .282、区域运营分公司方案 .383、方案比选及推荐意见 .444、分线核算，利润按股权分配 .45（三）大型专业检测、维修机构组织架构设置 .451、综合检测维修公司组织架构设置 .462、动车检修（制造）厂 .48（四）培训中心组织构架设置 .49（五）公安机构设置 .50附件：国家发改委关于珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009 修订）的批复项目表 .521珠江三角洲地区城际轨道交通运营管理模式及组织架构方案根据国家发改委关于珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009修订）的批复（下
3、称：城际规划批复）、 珠江三角洲地区城际轨道交通总体实施方案和经汪洋书记、黄华华省长批准的关于与铁道部等合作建设珠三角城际轨道交通的方案等相关文件精神，遵循“统一规划、统一标准、统一建设、统一运营”的原 则，按照“ 集中管理、统一指挥、资源共享、集约高效、互连互通、运输灵活”的总体思路，以实现社会效益、经济效益最大化为目标，充分借鉴国内外轨道交通行业组织管理经验，在收集了集团有关部门、项目公司及筹备组意见，并参考香港栢诚咨询公司广东省城际轨道交通网运营管理模式研究的基础上，提出珠三角城际轨道交通运营管理模式及组织架构建议方案，经集团总经理办公会议决定，现予以公布。一、珠江三角洲地区城际轨道交通
4、网基本概况按照城际规划批复（见附件一），2020 年前建设 16 条线，总里程 1478 公里。除近期将建成广珠、广佛城际线外的 14 条线、1298 公里，由省政府授权广东省铁路建设投资集团，按照“四统一” 的原则，负责建设、运营和管理。同时， 城际规划批复要求，2012 年前重点动工修建 10 条线，约 822 公里。目前，穗莞深、莞惠、佛肇城际线已动工建设；广佛环线（佛山西至白云机场）、佛莞、广清、惠河、广佛江珠、江恩城际线已启动前期工作，共九条线，约 796 公里。2根据省委书记汪洋 4 月 2 日视察珠三角轨道交通工程建设的指示，2013 年前建成珠三角城际轨道交通主骨架网，即穗莞深
5、城际（琶洲至东莞洪梅段、东莞洪梅至深圳松岗段和深圳松岗经机场至前海段）、莞惠城际（洪梅至客运北）、广佛环线（佛山西至广州南站段）、佛肇城际(佛山西至肇 庆) 、佛莞城际，约 363 公里。珠三角城际轨道交通网络是介于国铁客运专线和城市地铁之间，密集开行公交化列车的新型运输方式：功能定位上，客流吸引范围主要为珠三角区域中心城市间、城镇组团间及珠三角地区与港澳地区间的城际客流，平均站间距 510 公里，采取“ 高密度、小 编组、公交化” 运输组织 方式，是区域紧密联系、相互依存、合理分工的综合交通基础设施。对于实现珠三角城镇群“同城化” 、引 导珠三角城 镇体系发展、保障粤港澳特别合作区的建立，提
6、高广东省国际竞争力具有重要意义。运输方式上，服务于不同层次对象出行，满足不同客流需求，按照“换 乘 为主，跨 线为辅 ”的运输组织原则 ，采取“跨线、越行”方式运行；按 200 公里/小时和 140 公里/ 小时两个速度等级，组织开行大站快车和站站停旅客列车，以实现以广州为中心、主要城市间 1 小时互通，以及珠江三角洲中部、东部和西部都市区内部 1 小时互通的目标。综合运输上，充分考虑了珠三角城际轨道交通与其他轨道交通、地面交通及航空的有效衔接。在交通枢纽、节点上，实行有效换乘，对形成以广州、深圳、珠海为主要枢纽，覆盖区域内主要城镇，便捷、快速、高效的综合交通运输网络，提供了巨大的支撑。3二、
7、国内外部分轨道交通运营管理模式组织架构简述珠三角城际轨道交通建设率先全国，起点高、标准新、步伐快，国内外尚无现成经验可借鉴，其建设、运营管理模式正处于摸索阶段。因而，必须对国内外轨道交通经营管理模式和架构进行剖析研究，总结分析，为构建适应珠三角城际轨道交通运营管理模式起到良好的借鉴作用。（一）日本铁路日本铁路改革后的运营管理采用了“区域公司为主，货运租赁为辅”的模式，这是与日本的国情相符的。因为日本的人口密度非常大，运输负荷重，实行线路基础设施建设和运营完全分离非常困难。因此，客运公司是采用网运合一模式运作，而货运公司处于流动性的特点和收支平衡的考虑，既无法实现对线路的最优利用，也不利于提高效
8、率和安全水准。因此，货运采用网运分离模式。日本铁路的改革内容主要是指：实行“国有民营” 政策，按地域组建 6 个客运公司，并成立了 1 个向客运公司租借线路，在全国统一运行的货运公司。这 7 个轨道运营公司接管并经营了原日本国有铁路的大部分资产，改变了国有铁路长期亏损的局面。东海轨道客运有限公司业务为日本中部区域的城际客运轨道运营及其它相关产业。运营的轨道线路长度超过 1900 公里，其运营的线网规模与珠江三角洲地区城际轨道交通规划中的线网总长度相近。日本东海轨道客运有限公司的运营组织架构主要采用直线职能制，按专业化原则划分各部门，并采取直线型领导模式。在轨道运营部分4则采用了类似事业部组织的
9、模式，根据不同的轨道类型分为新干线及常规路线运营部，各自拥有一套完整的运营、维护团队。在常规线路运营部内，又根据区域划分了 3 个分支，与其它职能部门结成矩阵式结构。东海轨道客运有限公司运营管理组织结构如下图所示：5董事会主席总经理核算委员会核算中心秘书处计划部技术部东海道新干线部审计部公众事务行政部法律事务人事部常规线路运营部新干线运营部监管部客运及市场部车辆部工程部静冈分支三重区分支板田区分支财务部房产管理部市场部商业推广部基建部运输安全部海外分支：华盛顿、伦敦、悉尼名古屋中心医院健康护理中心行政管理中心计划部监管部客运及市场部车辆部轨道与结构部机电工程部关西分支（二）香港铁路香港铁路公司
10、是典型的线网建设、运营管理、维护保养为一体的“网运合一 ”模式。1975 年，香港地下铁 路公司成立，是全资拥6有的企业，但一直坚持市场化运作，并于1990 年实现盈利。2000 年通过公开招股进行私营化，更名为香港地铁有限公司。2007 年香港地铁有限公司与由全资拥有的九广铁路公司合并，更名为香港铁路有限公司。目前香港铁路公司已有10 条线投入运营，共计211.6 公里、82 个车站，员工7600人（2008 年）。香港铁路有限公司目前仍然采用线网建设、运营管理、维护保养为一体的网运合一模式，由特区政府作为股东授权股份制公司进行管理，但并不由政府直接经营。而是通过有关条例，由政府委任命有关人员组成董事局，按照商业原则进行轨道交通的修建、经营和日常管理。其组织架构图如下：董事会董事局委员会（部分职位由政府官员担任）领导成员工程处 人力资源部物业发展部财务及业务拓展部运营处 法律事务部国际业务部主要管理部门为：工程处：主要负责新线的土建、机电设备以及车辆工程和既有线路的大型改造工程。同时设有：设计管理部、土建建造部、机电建造部、工程策划部、合约部等。运营处：主要负责既有线路的运营管理（包括
