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1、第 1 页规章制度案例研习案例研习20*年5月25日，安徽省芜湖市两家广告公司向芜湖市人大常委会法工委递交了申诉书，称市政府城市管理单位颁布的芜湖市市区户外广告位使用权出让办法的一些内容与新收费项目没有法律依据，如：办法将户外广告位所占用的城市公共空间资源定为国有资产并有偿出让的规定，没有法律依据；办法关于政府有关部门按一定比例收取单位、个人自有产权户外广告位出让收入的规定，违反了民法通则的原则，侵犯了单位和个人的财产所有权等。这些内容正在实施，要求市人大常委会根据立法法第五章“适用于备案中的规定”和芜湖市人大常委会出台的关于规范性文件备案审查办法的有关规定，启动审查程序。芜湖市人大常委会接受
2、了广告公司对政府文件合法性的申诉，根据有关规定和工作职责，立即调阅了该办法，并查阅了有关法律法规和文件，认为该办法确实存在不适当之处，于是立即启动了文件备案审查程序，起草了关于对芜湖市市区户外广告位使用权出让办法审查处理意见的报告，并向主任会议汇报。在报告中建议主任会议责成市政府进行修改，并提出4条修改意见。后经该市第十三届人大常委会第126次主任会议认真审查，由市人大常委会法工委函告市政府有关单位。市政府有关单位接到函告后，进行了认真研究，并予以修改。研讨问题：法规类规章制度的效力与上一层次的法律法规又怎样的关系？以上述案例为例，分析法规类规章制度的写作如何保证文件的合法性、规范性和严肃性。
