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1、第 1 页涉案款物管理自查报告扣押、冻结涉案款物管理规范化研究【摘要】涉案款物管理是查办案件的重要组成部分，也是执法规范化建设的重要内容。但在实践中，司法机关往往重视涉及案件事实和当事人的处理而忽视对涉案款物的妥善管理，检察机关积压滞留涉案款物问题普遍存在，探索规范化涉案款物处理问题，对转变当前“重人轻物”、“重案轻物”的观念，提高执法水平和办案质量有着重要意义。【关键词】涉案款物；积压滞留；规范化一、检察机关管理扣押、冻结涉案款物的法律渊源刑事扣押、冻结涉案款物是刑事诉讼法赋予司法机关的一项强制性措施，在法律意义上其属于一种侦查行为，也是一种暂时性强制剥夺公民财产权的行为，检察机关积压滞留扣
2、押、冻结涉案款物，不仅影响到案件的办理质量，还直接牵涉到当事人、涉案单位的合法权益，影响到检察机关的执法公信力和形象，为此最高人民检察院为完善人民检察院扣押冻结款物工作，多次对扣押冻结款物工作规定进行修改和完善。20*年4月7日最高人民检察院第十一届检察委员会第三十三次会议通过的人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定，在20*年制定的人民检察院扣押、冻结款物工作规定的基础上，由39条增加至54条。其中，新增条文13条，作出重要修改的条文近20条，另有多个条文作了文字修改，未作修改的仅7个条文。工作规定进一步完善和规范检察机关扣押、冻结、保管、处理涉案款物的各个程序；增加监督制约的途径，强化对扣押
3、、冻结、处理活动的监督制约；修改完善侦查终结报告、不起诉决定书第 2 页、起诉书等相关文书的内容要求，强调扣押、冻结、保管、处理涉案款物活动都应当有文书记载，提高扣押、冻结活动的透明度；扩大当事人在检察机关扣押、冻结、处理涉案款物工作中的知情权、投诉权，增强当事人对扣押、冻结、处理涉案款物工作的监督力度，突出对当事人及有关利害关系人的权利保护等。该规定对检察机关扣押、冻结、处理涉案款物作出了较为完善的规定。然而在司法实践中，检察机关积压滞留涉案款物的现象仍时有发生。因此，加强对扣押、冻结涉案款物的规范化管理，已成为检察机关一个不容忽视的问题。笔者结合在检察机关管理扣押、冻结涉案款物工作实际，谈
4、一谈检察机关积压滞留涉案款物的成因及规范化管理的几点建议。二、检察机关扣押、冻结涉案款物形成积压的原因一是个别承办人在接收赃证物时没能严格审核，只是照单全收，致使一些证物移送法院后被退回。二是公安机关移送起诉与赃证物移送不同步，往往出现案子已经移送到法院而赃证物却还未到达检察院。三是案件起诉后，个别承办人未能及时办理赃证物移送手续，通知赃证物管理人员移送相关物品。四是提起公诉篇二：违规收费及违规管理涉案款物专项检查“回头看”活动的自查报告。关于开展违规收费及违规管理涉案款物专项检查“回头看”活动的自查报告根据法20*221号、皖高法20*209号和阜中法纪监20*28号文件精神，我院自20*年
5、7月底在全院开展了违规收费和违规管理涉案款物专项检查活动。今年10月底，根据法20*272号、皖高第 3 页法20*364号和阜中法纪监20*30号文件要求，对去年的违规收费和违规管理涉案款物专项检查认真开展了“回头看”活动，进一步规范了诉讼费和涉案款物的管理工作，现将有关情况报告如下：一、加强领导，周密部署为确保违规收费及违规管理涉案款物专项检查活动扎实有效开展，我院在接到关于开展违规收费及违规管理涉案款物专项检查活动的通知后，院党组十分重视，成立了专项工作领导小组，由院党组书记、院长窦灿辉同志任组长，其他党组成员任副组长，各庭、处、室、队主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责专项检查
6、活动的日常工作。及时召开了由各部门负责人参加的动员会，认真学习相关文件，提高对开展此项活动的重要性、紧迫性的认识，切实把思想和行动统一到专项检查活动中来，准确把握专项检查活动的范围、内容、方法及步骤，在提高认识的基础上，统一部署，提出要求，明确责任，为做好此次活动奠定了坚实基础。二、认真自查，落实责任按照文件和会议要求，我院各相关部门积极开展自查，院长和各部门负责人均签署了违规收费及违规管理涉案款物专项检查活动责任状。各部门及时将由部门负责人签字并盖章的自查表和自查报告报送至领导小组办公室。经过认真自查，我院不存在专项检查内容中任何一项违规现象：(一)不存在违规设臵收费项目，扩大收费范围，提高
7、收费标准的情况。（二）不存在以“保证金”、“考察费”、“教育费”、“手续费”、“办案费”等名义，违规收取当事人或涉案单位费用的情况。（三）不存在以“赞助费”的名义违规收取当事人、涉案单位、律师事务所、评估拍卖中介机构费用的情况。第 4 页（四）不存在与评估拍卖等中介机构暗中分成、收取佣金等情况。(五)不存在挪用坐支诉讼费、执行款物、罚没款物、案件暂存款、赃款赃物及孳息等涉案款物的情况。（六）不存在截留私分诉讼费、执行款物、罚没款物、案件暂存款、赃款赃物及孳息等涉案款物的情况。三、全面复查，巩固成效根据法20*272号、皖高法20*364号和阜中法纪监20*30号文件要求，为进一步规范诉讼费和涉
8、案款物的管理，巩固检查成效，促进廉洁司法，我院对去年的违规收费和违规管理涉案款物专项检查认真开展了“回头看”活动。全院各部门本着全面细致，实事求是的原则，重点围绕去年专项检查的范围和内容，对六个方面的问题进行了自查自纠，认真撰写了自查报告。从检查情况看，我院不存在专项检查范围和内容中的任何一种违规现象，自去年专项检查活动结束后，未出现新的违纪违规问题。在去年专项检查活动中，我院结合实际建立了防止发生违规收费及违规管理涉案款物的长效机制。主要体现在以下四个方面：一是完善内部审计制度，持续加强对干警的有效监管。财务部门定期对诉讼费的相关会计资料进行彻底地检查核对，做到证账相符、款帐相符、账账相符；
9、二是加大对审执权和后勤管理权的监督，确保审理的案子不出问题、收取的费用不出问题、办案的干警不出问题；三是将案件在立案、审理、执行过程中需交纳的款项、计算标准及缴款程序在诉讼和执行服务中心予以公示说明，明确收费标准，增强收费透明度；四是严格按照“严管、严查、严处理”的“三严”原则，建立涉案款物管理台账，不定期对涉案款物进行核查，及时发现问题并严肃处理。通过专项检查“回头看”活动，我院充分认识到违规收第 5 页费及违规管理涉案款物专项检查活动的重要性，它事关群众利益、事关法院形象、事关司法公信力。在以后的工作中我院将进一步加强监督检查，完善预防机制，坚决杜绝违规收费和违规管理涉案款物现象的发生。二
10、一*年十一月七日篇三：自查报告。：一、自查的基本情况1、高度重视，扎实安排。我县在接到市纪委的活动方案后，领导高度重视，立即安排部署，认真研究，结合实际，印发了关于开展“案件质量提升年”活动实施意见，从活动的指导思想和目标、组织领导、基本内容、方法步骤、具体要求等方面对此项活动进行扎实周密的安排部署，明确了自查的范围、自查的内容及工作要求。2、认真学习，熟悉政策规定。要求各级纪检监察干部认真学习关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见、中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见、中国共产党纪律检查机关查办案件涉案款物管理暂行规定、陕西省纪检监察机关审理违纪案件工作程序暂行规定、关于公务员被采
11、取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知、关于公务员受处分工资待遇处理有关问题的通知、商洛市纪检监察案件质量评审标准（试行）、商洛市执行党政纪处分决定若干问题的规定（试行）、商洛市纪委监察局对受处分人员跟踪回访教育试行办法等文件的基础上，又将中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例印发至各办案单位，要求组织学习。通过学习，使纪检监察干部熟悉政策法规第 6 页，掌握文件内容，领会精神实质，提高业务能力，增强办案本领，为活动的开展奠定基础。3、对照案件质量评审内容，认真开展自查。20*年1月至20*年3月我县纪检监察机关共查结案件81件，处分88人。其中县纪委、监察局查结案件32件，处分
12、37人；乡镇纪委查结案件48件，处分50人；县直纪检监察组织查结案件1件，处分1人。有查结案件的单位对照评查内容、标准和要求逐卷进行自查。采取承办人自查、单位内部互查、办案协作区之间互查、联系领导抽查等形式，查找不足和差距，针对存在的问题进行分类汇总，为第二阶段组织整改打下基础。二、自查中发现的问题按照“案件质量提升年”活动实施方案的要求，在认真学习有关文件内容后，有查结案件的纪检监察组织认真对照纪检监察案件质量评审标准（试行），逐卷进行自查，从上报的自查结果看，主要存在以下四个方面问题：一是程序方面存在问题：个别案件存在超期办案的问题，初核时间超过“一般案件初核时限为两个月，必要时可延长一个
13、月”。重大或复杂的问题，在延长期内仍不能初核完毕的，延长初核时间未经审批；个别案件没有专门立案报告，用案件初核报告代替；个别案件存在立结一次过现象，案卷中无法显现调查的期限；基层提请协审案件仍存在先定后审的现象，甚至有个别案件未经协审就已下达处分决定。二是手续方面存在问题：个别案件调查机关决定立案后，未将立案决定书送达被调查人所在单位（党组织）和本人；案件初核报告只以案件调查组名义落款，未经调查组全体成员签名；支部处理意见未经本人签字；处分决定送达本人后未填写送达回执。第 7 页三是案件实体方面存在问题：有个别办案人员证据意识不强，不注重调查取证，过于依赖被调查人的交代；有的不注意依纪依法搜集
14、证据；有的案件搜集证据不全面，不注重搜集有利于被调查人的证据；有的不注重证据保全工作，造成搜集证据丢失；有的不认真鉴别斟酌证据，搜集证据与案件事实无关，或证明力极小等；个别案卷提取证据未注明出处、没有原保管单位（个人）签字；有个别案卷没收、追缴违纪资金票据存根没有入卷。四是案卷归档方面存在问题：个别案件处分决定未入案卷；有部分案卷未按顺序装订、未填写案卷目录、未编写页码、案卷装订顺序凌乱；个别案卷材料和公文不符合纪检监察办案文书的要求。三、下一阶段工作打算一是梳理归纳查找问题，认真组织整改。对在自查阶段查找出来的问题，实行整改销号制度。按照统一印制挂牌销号情况统计表逐卷进行统计，做到“四明确”
15、，即：明确整改的内容、明确整改的措施、明确包抓的责任人、明确整改的时限。对查找出来手续和程序上存在的问题立即着手整改，限期整改到位；对查找出来的事实和证据上存在的影响案件质量的问题，一时难以整改到位，要求各办案单位、办案人员要增强案件质量意识，在今后工作中注重学习查办案件知识、办案技巧，提高依法依纪办案能力。二是由常委包抓，进行检查指导。在各办案单位自查、办案协作区互查的基础上，县纪委监察局领导按照班子分工，分别抓好分管科室（中心）和联系镇、部门的案件质量提升工作，坚持深入到办案单位进行检查指导，做到及时发现问题，及时组织整改。三是定期汇报，促进活动开展。要求各纪检监察组织在各个阶段工作结束的五日前，将阶段活动的开展情况进行小结，并以文字形式第 8 页上报县纪委。同时，县纪委监察局班子成员定期将活动的开展情况向活动领导小组汇报，及时研究存在的问题及下一步工作的措施。四是完善制度，提高办案质量。通过“案件质量提升年”活动的开展，对活动中发现的各类问题进行分析研究，围绕影响案件质量的重要问题和关键环节，对现有的重要案件线索备案制度、案件主办人制度、协作办案定期沟通制度、一案双报告制度、案件评查制度、案件协审制度等制度进行进一步修订完善，努力把案件质量提高到一个新的水平。中共商南县纪委办公室20*年6月24日
