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1、1、该项目可行性研究的依据是根据国家关于农业经营性投资 项目管理办法的有关规定指出的，符合国家产业政策。 2、资源优化配置的客观需要 全县具有丰富的饲草、饲料资源，具有发展肉牛业得天独厚的资 源优势。开发肉牛，肉羊、肉驴的首要因素，是其独特的资源 和条件优势。 3、农村致富奔小康的需要。 发展肉牛、肉羊、肉驴生产是农民致富奔小康的有效途径。养牛 风险小，投入少，收益高。由企业带动农户，农户负责母牛和牛犊的 饲养。企业负责架子牛的收购并强制育肥，将会大大提高农民养牛、 养羊、养驴的积极性。养牛、养羊、养驴还能带动相关产业的发展， 既可以拓宽农村地方的财税，也可以达到富国强民的目的。 4、提高人民
2、生活水平的需要。 一方面缓解牛肉供需矛盾，确保有效供应。我国人均牛肉消费量 仅是世界平均水平的 15%，市场牛肉供不应求，其价格不断上涨，牛 肉与猪肉同比价已由几年前的 1：1 上升到目前的 3：1 。同时，人们的膳食结构以碳水化合物为主，蛋白质尤其是动物蛋白偏少，影响了 人们体质的增强，若系统开发肉牛可加大提供优质化、多样化、高档 化的牛肉绿色食品，有利于优化膳食结构 ，提高人民生活水平。 5、促进生态农业良性循环发展的需要。 从生态学观点看，牧草和农作物秸秆，以技术处理后养牛，通过 其生物学功能转化为肉，成为能供人体直接消化的多种氨基酸，与其 它利用方式相比，更具合理性和高效性。此外，通过
3、养牛过腹还田， 增加土壤有机质含量，提高地力，形成“牛多一肥多一粮多一秸秆多 一牛多”的良性循环，不仅能减轻畜牧业依赖于粮食的负担。发展肉 牛养殖，对保护土质资源，发展林木业，增加粮食供给，确保“米袋 子”充足，优化农村生态环境具有重要意义。 6、实现农区畜牧业发展战略变化的需要。 目前，我国畜牧业产值接近农业总产值的 50，但是畜牧业仍 处于分散粗放阶段，产业链条不长。据国内外农业发达地区成功的经 验证明，当畜牧业形成产业化后，使其与种植业产值之此为 1：1 左 右时，农业产业才能达到结构最优化、效益最大化，种植业和牲畜业 相得益彰，这要求畜牧业要从传统的生产型向现代化的产业化型转 变，从粗
4、放型向集约型转变，从地产地销为主的畜产品购销体制向培 育市场、放开经营、搞活流通和贸易多元化转变。通过系列的开发肉 牛基地，引导千家万户农民进入日益发展的市场 ，提高组织化程度， 推进生产经营规模性发展，实行种养繁、产供销、内外贸、牧科教等 一体化，用产业化推动畜牧业向高产优质高效发展。自治区成立 60 年来，特别是第一次中央新疆工作座谈会以来，我区以国家、自治区强农惠牧富民政策和畜牧业重点民生工程建设为抓手，着力转变畜牧业生产方式和发展方式，强力推进畜牧业综合生产能力建设和草原生态保护建设，加强动物疫病防控和畜产品质量安全监管，全区新增 500 万只肉羊综合生产能力，牛羊肉价格稳中趋降。20
5、14 年全区畜牧业总产值 651.2 亿元，较 1978 年增长 143.7 倍，较 2009 年增长 104.5%。据畜牧行业部门统计，2014 年，全区牲畜存栏 5587.04 万头(只)，较 1978 年增长 21.5 倍，较 2009 年增长 15.98%；全区牲畜出栏 6079.52 万头(只)，较 1978 年增长 12.2 倍，较2009 年增长 45.83%；肉类、奶类、禽蛋总产量分别达到 268.24 万吨、356.83 万吨和54.05 万吨，肉类、奶类总产较 1978 年分别增长 26.8 倍、66.9 倍，肉类、奶类、禽蛋总产较 2009 年分别增长 41.70%、56
6、.96%和 59.63%。为提高畜牧业综合生产能力，近年来我区先后启动“多胎肉羊杂交生产体系建设”“新增1000 万只出栏肉羊综合生产能力建设”。2013 年，自治区又出台促进牛羊肉发展重磅利好政策，即关于加快肉羊肉牛产业发展的意见，从资金安排、肉牛羊产量任务、财政贴息补助及养殖风险保障等多方面，对我区肉牛羊产业发展进行了全面部署，使得 4 年间全区新增 500 万只肉羊。自治区畜牧厅副厅长赵新春接受记者采访时说，为加强草原保护，我区启动实施了牧区水利建设工程，以企业、集团冠名方式援建的 27 项定居兴牧骨干水源工程已下闸蓄水。自2011 年起全面落实草原生态保护补助奖励机制政策，截至 201
7、4 年末，全区累计实施草原围栏 2.147 亿亩、草原补播改良 5461 万亩，人工种草面积达 1186 万亩，累计核减转移牲畜 870.18 万羊单位，实现了天然草原草畜平衡管理，草原生态恶化趋势基本得到遏制，天然草原综合植被盖度达到 40%，禁牧区和草畜平衡区牧草产量较 2010 年分别增加 44%和 14%。那拉提、天池、巴音布鲁克等重点水源涵养区禁牧成效显著，为天山申遗成功提供了支撑。截至 2014 年末，全区累计实现游牧民定居 21.7 万户，按照 2008 年底全区 27.58 万户的游牧民户数静态测算，定居率达到了 78.7%。六大体系建设扎实推进，现代畜牧业发展支撑保障能力不断
8、增强。建立畜禽改良推广机构954 个，引进了 17 个国内外优良畜禽品种，育成了伊犁马、新疆褐牛、新疆毛肉兼用细毛羊、中国美利奴羊(新疆型、新疆军垦型)等优良畜种，57 个新疆地方特色畜禽品种得到了有效保护。饲草料生产保障和防灾减灾体系建设得到加强。全区饲料加工企业达到 280 家，工业饲料年产量达到 175 万吨畜牧业产业化经营体系较快发展。建成畜禽规模养殖场(小区)5309 个，国家级和自治区级标准化示范场分别达到 118 个和 124 个，全区奶牛、肉牛肉羊、猪禽规模养殖比例分别达到 27%、35%和 65%。天康生物、天山畜牧、麦趣尔 3 家龙头企业成功上市，全区农业产业化国家重点涉牧
9、龙头企业达到 10 家畜牧业是新疆最具特色的传统基础产业之一，是广大农牧民特别是少数民族牧民赖以生存的重要依靠和经济来源，是切实改善民生，提高人民生活质量的关键所在，对于新疆经济发展和长治久安意义重大。畜牧业作为农村经济的重要组成部分，上联种植业，下撑加工业，是新疆农业的中轴，对于调整农村经济结构，发展现代农业具有导向作用。随着农牧业发展战略的进一步改革，畜牧业已成为实现农业产业化的突破口和农牧民增收的重要途径。新疆作为全国畜牧业生产基地和五大牧区之一，虽然拥有发展畜牧业得天独厚的条件，但畜牧业发展较为缓慢，畜牧业产值位居全国第 19 位，这不仅不能适应国民经济发展的要求，也不能满足人民日益增
10、长的消费需求。畜牧业的发展问题已引起自治区党政领导和社会的高度关注。一、新疆发展现代畜牧业的条件与优势（一）自然条件得天独厚新疆作为传统的畜牧业大区，地域辽阔，广袤的草原和绿洲为畜牧业发展提供了物质基础，资源禀赋独特而优越。目前，全疆有 87 个县(市) ，其中，牧业县 22 个 ,半农半牧县 16 个,农业县 49 个；从事牧业人口有 148.39 万人，占乡村总人口的 13.0%；现有牧场 131 个；新疆天然草地面积 8.6 亿亩，占全国草地总面积的 14.6%，仅次于西藏和内蒙古自治区。牧草地面积 7.7 亿亩，占新疆国土面积的 29%。其中，牧草灌溉面积 5173.35 万亩。（二）
11、牧草种质资源丰富天然草场是发展畜牧业最基本的物质基础和生产资料，也是牲畜的主要饲料来源。由于新疆所处的特殊地理位置，复杂的地形、地貌特点和远离海洋内陆干旱的气候条件，造就了草原类型的多样性和复杂性。全疆可作为家畜饲用的牧草数量就达 2930 种，其中：在草地中分布数量大，饲用价值较高的有382 种，占牧草资源总数的 13.04%。许多野生牧草种质资源为国内独有，合计约有 226 种，也很有利用价值。优厚的自然条件，广袤的牧草资源，为新疆发展现代畜牧业构筑牢固基础和腾飞平台。表 1 新疆草原类型、面积及载畜量面积单位：千公顷总面积 可利用面积 标准载畜量类型名称 类别及面积 面积 比重% 面积
12、比重% 万头/年 比重%小计 1616.03 28.88 1489.68 31.61 820.2 25.61温性草甸草原类 116.6 2.08 108.62 2.31 161.0 5.03温性草原类 480.77 8.59 442.25 9.39 283.79 8.86温性荒漠草原类 629.86 11.26 580.97 12.37 221.4 6.91草原草地高寒草原类 388.8 6.95 5791.36 7.58 154.01 4.81小计 2601.47 46.49 1985.55 42.16 560.7 17.5温性草原化荒漠类 441.85 7.9 356.63 7.57 10
13、5.97 3.31温性荒漠类 2133.19 38.12 1609.99 34.18 452.81 14.14荒漠草地高寒荒漠类 26.43 0.47 18.93 0.4 1.92 0.06小计 1352.01 24.16 1211.22 25.75 1781.34 55.62低平地草甸类 688.58 12.3 603.62 12.82 701.77 21.91山地草甸类 287.06 5.13 265.7 5.64 666.7 20.82草甸草地高寒草甸类 376.37 6.73 341.9 7.26 412.87 12.89沼泽草地 沼泽类 26.66 0.48 24.44 0.52 4
14、0.53 1.27合 计 5596.16 100.0 4709.89 100.0 3202.77 100.0（三）政策支撑强力推进随着国家西部大开发和生态农业工程建设战略的实施，2007 年国务院颁布了“关于促进畜牧业持续健康发展的意见”，随后各省、市也相继出台了一系列调整农村经济产业结构，加快畜牧业发展的优惠政策，农业结构调整要加大畜牧业的发展力度，畜牧业生产将成为农村经济的主要产业之一。改革开放以来，特别是上世纪九十年代后，自治区将畜牧业作为实施优势资源转换战略和加快农业农村经济发展的突破口之一，予以了强力推进。自治区党委、人民政府先后于 1996 年、2002 年和 2008 年三次召开
15、自治区畜牧业工作会议，出台了自治区党委、自治区人民政府关于加快发展畜牧业若干问题的决定和两个自治区党委、自治区人民政府关于加快现代畜牧业发展的意见，以“改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业”为方向，积极推进农业农村经济结构由以种植业为主导向以畜牧业为主导转变，狠抓现代畜牧业“六大体系”和“五化”建设。2012 年，自治区党委八届四次全委（扩大）会议明确提出，“围绕畜牧业发展调优北疆种植业结构，继续改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业，重视并抓好肉类生产，努力增加市场供应量”，在畜牧业发展中取得积极成效，在新疆农业农村经济中的支柱地位不断凸显，对农业增效和农牧民增收的支撑作用日益增强。因此，
16、党和政府出台的一系列政策措施，为畜牧业发展提供了有利的政策环境。二、新疆发展现代畜牧业的必要性与重要性（一）畜牧业在国民经济各产业中具有很强的关联性畜牧业作为农业的支柱产业之一，对国民经济的贡献既体现在它在农业经济中的重要地位，也体现在它在国民经济各产业间具有很强的关联作用，是促进国民经济持续、快速、健康发展的重要基础性产业。投入产出系数和行业投入产出乘数可在一定程度上反映出某行业投入产出效率和对国民经济带动能力的重要指标，因此，选择这两个指标对畜牧业及其他农业生产部门在国民经济中的带动作用进行比较分析。根据新疆 2007 年投入产出表（投入产出表每五年编制一次，现无最新资料），在直接消耗系数和完全消耗系数的基础上，计算得出新疆畜牧业和其它主要农业生产部门的影响力系数。计算公式如下：投入产出系数：(1-1)行业投入产出乘数：(1-2)式中：TRCCj第j部门的投入产出系数；Xij第j部门所消耗的第i部门产品和服务数量；Xj第j部门的总投入；HYTRCCj第j部门的行业投入产出乘数；HYCCj第j部
