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1、第 1 页生猪养殖退养工作汇报平湖市生猪养殖户转产转业面临的问题与对策思考生猪养殖是平湖市农村的传统产业。随着市场经济的发展，养猪已成为我市农民增收的主要方式之一。据相关数据显示，20*年底时，我市共存栏生猪80万头，农村有80%以上的农户家里养猪。然而，超越环境承载量的养殖规模，散、小、多、密的养殖特点，也给平湖农村环境造成严重污染。为进一步规范生猪养殖行为，加快生猪养殖业转型发展步伐，20*年以来，我市坚持以减量提质为目标，以污染治理为根本，积极引导生猪养殖农户转产转业。一、生猪养殖户转产转业基本情况随着全市畜禽养殖污染治理暨清理违章猪舍行动的深入推进，我市生猪减量与违章猪舍拆除工作成效明
2、显。据统计，20*年，全市共拆除违章猪舍102万平方米，涉及养殖户10630户，生猪减量达到36.8万头。今年，我市决心不变，力度不减，加快推进生猪减量提质工作。到11月30日，全市(生猪养殖退养工作汇报)生猪存栏量已从年初的43.19万头减少到10.95万头，其中母猪从年初的43666头减少到970头，全市尚有养殖户7686户。在生猪减量提质取得可喜成绩的同时，一个新的失业群体出现了，就是生猪退养人员。据统计数据显示，到今年11月底，全市共有劳动年龄段生猪退养人员21910名。帮助退养户尽快实现转产就业成为当务之急，也是推进我市生猪产业转型发展长效管理的关键环节。为让生猪退养户尽快实现转产就
3、业，我市积极出台补助政策，加强引导扶持与指导培训，多方面着力推进养殖户转产转业工作开展。第 2 页（一）出台转型发展补助政策我市制订出台了关于进一步加强畜禽养殖污染治理推进生猪养殖业转型发展实施意见和关于20*年度清理违章猪舍百日会战行动的通知，对凡从事生猪养殖的养殖场（户），在清理范围内，按规定时间自行拆除违章猪舍的，实行生猪养殖转型发展补助。20*年，我市累计发放转型发展补助2.14亿元，补助农户10630户。今年到10月底，各镇街道共兑付9626万元，市财政预拨5100万元。（二）进行分类扶持与引导结合生猪退养户的结构特点，我市加强分类扶持，引导转产与再就业。针对有一定文化水平、经济基础
4、和自主创业能力的退养户，采取因人定策、组合推进的方法，制定出台平湖市畜禽养殖退养人员就业和社会保障工作实施细则给予创业与就业扶持，包括职业培训补贴、小额担保贷款贴息、创业场地租金补助等。针对经济实力较强，创业转型积极性较高的退养农户，重视农业经营主体的培育，鼓励其投资发展设施农业和农产品加工业。并且按照平湖市20*年农业特色优势产业发展的指导意见，对符合条件的转产户进行补助。而对于劳动年龄段外的退养户，我市积极落实际生活补贴政策，出台了关于实行畜禽养殖退养人员生活补贴的通知，对年满60周岁以上、享受城乡居民社会养老保险基础养老金待遇，且家中无生猪养殖、无违章建筑的农村户籍人员，发放每月100元
5、的生活补贴。截止到8月底，已办理15059名，下发补贴1300多万元。（三）开展转产能力提升培训针对各类退养农户实际，开展分类培训指导是拓宽退养人员就业渠道和就业创业能力的一项重要工作。为此，今年我市出台政策加大退养转产人员培训的扶持力度。实施“第 3 页农民素质提升工程”，计划实施农民素质提升培训1.5万人。实行低收入农户劳动力技能培训免费制度，低收入农户参加各类职业培训、职业技能鉴定并取得资格证书的，按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。到10月份，共组织各类农业技术人员培训班23期，培训学员1282人次。同时编制发放平湖市农业转产转业技术指导手册2500本，帮扶退养后开拓转产转业新视
6、野。通过多措并举，综合施策，我市生猪养殖户转产转业取得了一定成效。截至11月底，全市劳动年龄段退养人员21910人中，已有10283人实现转产再就业，其中，单位就业6089人、自谋职业3769人、自主创业243人、入劳务合作社182人，转产就业率达46.9%。转产行业有粮油3878户，水果74户，蔬菜700户，花卉苗木35户，食用菌146户。6家原存栏5000头以上规模大户到溧阳、南京等地建立养殖基地，实现异地饲养。二、养殖户转产转业面临的困难与问题生猪养殖户转产转业是推进生猪养殖业转型发展长效管理的重要内容，只有妥善解决了退养户的转产、就业问题，生猪减量提质才能取得根本性的成功。但在走访调查
7、中我们发现，以养猪为业的养殖户要一下子转产到其他行业并非易事，在他们转产就业的过程中也碰到了一些困难与问题。（一）扶持政策与养殖户需求不匹配，发挥作用不明显为帮助退养人员转产就业，我市出台了一系列扶持、补助政策。在平湖市畜禽养殖退养人员就业和社会保障工作实施细则中，就有职业培训补贴、小额担保贷款贴息、创业场地租金补助、一次性创业补助等若干条优惠政策。但在实际实施过程中，退养户对这些政策的知晓度不高。在我们走访的近20户养殖户中，有半数以上表示对市里的扶持政策不太清楚。一些知道有扶持政策的退养户对政策的响应也并不热烈。第 4 页如在职业培训方面，尽管由政府买单免费培训，但在今年前三季度全市参加职
8、业技能培训并取得证书的7814人中，为退养人员的寥寥无几。有的退养人员即使参加了电工证等培训，也因年纪大领悟能力差、文化程度低等原因无法取得技能证书。而针对劳动年龄段退养人员创业而推出的小额担保贷款贴息、创业场地租金补助、一次性创业补助三项利好政策，到目前我市尚无一人申请。可见，我市出台的扶持退养人员转产转业的政策，在目前的实际实施过程中发挥的作用并不大。（二）奖补兑现不及时，影响养殖户转产积极性生猪养殖转型发展补助款项的发放不够及时，也一定程度上影响养殖户转产转业的积极性。如独山镇新港村10组村民马玉观反映，该户原养母猪2头，由于其猪舍位于市级河道边200米范围内，他去年10月份按要求建造了
9、三格式化粪池，按政策规定可获得财政补助600元。后来他又配合生猪减量提质工作，将母猪、小猪全部出售，10多平方米违章猪舍也主动拆除。但是到现在，其建造化粪池的600元补助款尚未拿到，拆猪棚的补助也不知何时下发。在调查中我们发现，这样的情况并非个例。仅新港村就有100多户市级河道两侧的养殖户建造了三格式化粪池，补助款均未到手。而在生猪养殖转型发展补助的兑现方面，我们从市财政局了解到，今年的发放速度比较慢，到10月底各镇（街道）共兑付9626万元，市财政预拨5100万元。补助资金不及时发放到位，也致使部分养殖户转产转业的积极性不高。（三）养殖户普遍年龄偏大、文化程度低，转产能力不强经过调查我们发现
10、，我市生猪退养户普遍年龄较大，文化程度低，自身劳动技能缺乏，转产与再就业的能力不强。以野马村为例，在原从事养猪第 5 页业的489位村民中，40岁到50岁的有16人，50岁到60岁的有219人，60岁到70岁的有167人，70岁以上的也有87人。而这样的年龄结构，也是全市生猪养殖户的普遍现象。即使是劳动年龄段的养猪户，也基本在45岁以上。而且这部分人常年以养猪为业，大多没进过工厂，也未从事过其他行业，这就给转产转业带业了难度。比如独山港镇新港村今年55岁的金金华，从事规模养猪已有15年光景，原家里常年存栏母猪12头。今年3月份拆除猪棚后，金金华就试着出门找工作。但由于年龄较大、又没有一技之长，
11、自己中意的工作对方不中意，最后先在周圩集镇一家食品厂上班，干了没多久身体吃不消，只得作罢。现在在广陈的一家彩钢板厂干上了两班制操作工，一天上班12小时，干得并不轻松。但更烦恼的是厂里不太景气，时常断活。金金华估摸着再过段时间他又得失业了。（四）转产渠道不宽，大多以转到农业领域为主丁明根今年52岁，是林埭镇徐家埭村的养猪大户，今年上半年6000多平方米的猪舍全部拆除后，他积极谋求转产渠道。后来在萧山一个朋友的帮助下，他与其合作在复垦后的土地上种起了苗木，技术指导与产后营销主要由萧山的合作伙伴承担。在我们的走访调查中发现，类似的由朋友或亲戚提供线索或牵线搭桥，实现转产转业的养殖户不在少数，而且转产
12、的普遍仍是农业领域。在市畜禽养殖污染治理领导小组办公室提供的一份材料中篇二：农村小型生猪屠宰点设置规划情况汇报。关于我县农村小型生猪屠宰点设置规划及实施细则的情况汇报长沙县商务局根据湖南省生猪屠宰管理条例的规定和省、市政府关于生猪定点屠宰资格审核清理工作的要求，在经过近一年的调查研究第 6 页和征求省、市商务部门意见的基础上，我局会同有关部门拟定了长沙县农村小型生猪屠宰点设置规划、长沙县农村小型生猪屠宰点实施细则，呈报今天会议审定。现将有关情况汇报如下：一、目前我县生猪定点屠宰的现状我县是生猪生产大县，20*年底有存栏生猪207.3万头。猪肉是我县城乡居民主要的肉品。生猪屠宰承担着服务“三农”
13、，满足居民猪肉消费需求、保障肉品卫生和质量安全的产业功能和社会职责，县委县政府对这项工作高度重视。我县生猪屠宰率越来越高。据统计，全县每天肉品销售量为900头左右，其中县城约350头，农村520头，各乡镇共有屠宰户616户，肉品经营户700户。自我县从20*年开始实行生猪定点屠宰起，管理范围一直以县城为重点，定点屠宰在农村尚未依法全面展开，农村的肉品主要来自集贸市场和零星摊贩，单一，肉品流通和经营方式比较落后。目前我县在运营的屠1宰场有榔梨屠宰场和双江屠宰场2家，在建的有广联生猪交易中心1家。按照国务院生猪屠宰管理条例的规定，所有县城以上城区一律不得设立小型屠宰点，位于榔梨街道的榔梨屠宰场即将
14、关闭；双江屠宰场主要为省会及县城配送鲜肉，已完成提质改造。二、出台规划的政策依据一是国务院生猪屠宰管理条例第二条规定:“在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点，具体管理办法由省、自治区、直辖市制定”。商务部等部门关于深入开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动的通知（商秩发20*第355号）要求，到20*年底，城镇销售的猪肉要全部来自定点屠宰企业。二是新修订的湖南省生猪屠宰管理条例自20*年9月1日起实施，其中第三条规定：“实行生猪定点屠宰、集中检疫制度，未经定第 7 页点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。但农村地区个人自宰自食的除外”。商务
15、厅转发商务部等九部委关于加强生猪定点屠宰资格审核清理工作的通知（湘商秩序20*1号）明文规定，各县市商务主管部门要牵头会同有关部门制定本地小型屠宰点设置规划，在今年4月底前由县市人民政府发布实施。三是县委、县政府高度重视农村生猪定点屠宰工作。县委2副书记、县长张庆红在20*年1月4日所作的政府工作报告明确要求在双江、福临等乡镇开展生猪定点屠宰试点。县委常委、副县长杨莉、县人大常委会副主任张政文、县政协副主席邓新明多次组织召开专题会议，要求加强行业管理，严格定点屠宰，各方要形成合力，全面推进农村生猪定点屠宰工作。县党代表、县人大代表、县政协委员多次提出了意见和提案，要求在我县实行农村生猪定点屠宰
16、管理。县食安办也将肉品流通作为全县食品安全工作的重点来抓。三、布点原则我县农村小型生猪屠宰场的布点遵循科学规划、合理布局；提高质量、有利流通；保护环境，以人为本等原则进行设置，我们希望通过实施规划，使全县逐步形成以广联现代化屠宰场为主体，若干农村小型屠宰点和配送中心为补充的屠宰产业布局，屠宰行业技术管理水平显著提升，全县肉品市场秩序明显好转，私屠滥宰现象明显减少，到20*年底，全县农村集镇实现定点屠宰率100%。1、关于小型屠宰点的布点。鉴于长沙县位于省会周边，交通较为便捷，屠宰场辐射不到的区域较小，故在我县仅规划三个小型屠宰点，即双江、福临、江背。这三个小型屠宰点所在地都是我县较边远的镇，符合条例规定的边远和交通不便的要求。双江镇的富饶屠宰场过去是市级屠宰场，定点屠宰和肉品配送都有一定的基础，加之“第 8 页大围子猪”品牌保护的需3要，在此规划一个小型屠宰点很有必要；福临镇为我县的生猪退养大镇，经过退养后存栏的生
