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1、第 1 页国土资源系统调研报告沁阳市国土资源局关于基层国土所建设的调研报告基层国土所是国土部门的前沿窗口，是国土工作的一线阵地，是国土事业的根基。我局在沁阳市委、市政府和焦作市局的领导下，认真贯彻落实国土资源部、省厅、市局要求，从创新、完善体制，提高素质入手，以加强基层国土资源所建设为重点，积极开展“创建人民满意的国土资源所”活动。5月10日-20日，由人事教育科牵头，各业务科室配合，采取听、看、座谈、发放问卷调查等形式对所辖13个国土资源所进行了专题调研。一、国土资源所建设的基本情况（一）基本情况：20*年5月，沁阳局在原城区四个国土资源所的基础上，根据实际情况和工作需要，按乡（镇）区划设置
2、了9个国土资源所，人员全部由沁阳局本着公正公开择优的原则抽调优秀人员下派。国土资源所作为沁阳局的派出机构，人员全部按事业单位管理。13个国土资源所为股级规格，现有事业编制68人，实有68人。20*年，我局确立了“以买为主，以租为辅，以建为补，全面达标”的原则，全力建设标准化基层所。严格标准强力实施。几年来，我局投入800余万元，完成了13个所的独立办公场所建设，同时按市局“十有标准”全部配置配齐了办公设施。其次，我们处处本着经济实用、高效方便、以人为本、着眼长远的原则，为基层所配备了电话、电脑、打印机、数码照像机、丈量监测工具等办公、办案设备器材以及美观实用的办公家俱，还为其配置了餐厅、洗浴室
3、、职工宿舍、空调等生活设施第 2 页，为干部职工创造了良好的工作、学习、生活、娱乐环境，为打造一流基层国土资源队伍创造了条件。（二）干部队伍管理情况：1、完善制度。在基层所建设的过程中，逐步健全和完善了日常各项规章制度，杜绝办事拖拉、态度生硬的现象发生，同时建立健全了政务公开制度，对行政管理审批事项、收费标准、项目、程序进行公开，提高办事透明度。设立首问责任制和一次性告知制，确保基层国土资源管理有序、高效运行。加强矛盾协调能力建设，较好的协调处理了各类土地纠纷，有效的将矛盾化解在了基层。健全监督管理机制，加强对中层干部的管理和监督，建立了沁阳市国土资源局中层干部述职述廉制度。2、强抓教育培训。
4、严格落实学习制度，加大业务知识和相关法律法规的培训力度，坚持周一固定学习日制度，大力开展“三能活动”，采取集中培训、技能比武、知识竞赛等多种形式，切实提高人员综合素质，形成了“讲学、爱学、比学、促学、赶学”的良好氛围，养成了良好的学习习惯。3、加强对干部职工廉洁从政教育。紧紧围绕“教育与监督并举，保护与惩处并重”的工作思路，认真做好基层站所年度考核、中层干部述职述廉等工作，坚持把廉政建设同日常工作项结合。在全体干部职工桌面上摆放廉政桌牌、发放廉政工作日志，时刻提醒要牢记职责、廉洁从政。定期组织基层所负责人到沁阳市预防职务犯罪教育基地参观，聘请市纪委、监察局、检察院的同志做报告等，帮助大家树立正
5、确的权力观，在思想上筑起拒腐防变的“堤坝”实行“效能告诫书”制度。在国土资源所推行所长“公开道歉”和“引咎辞职”办法，第 3 页对出现影响企业和当事人利益而被效能告诫处理的，一人次责令所长“公开道歉”并“引咎辞职”，两人次给予所长党政纪处分，免去现职；对分管所连续出现二次告诫处理的主管领导党政纪处理；对在市里“百家企业评站所”活动中，排名后5名的，确定为“企业不满意单位”，予以效能告诫，所长予以党政纪处分，免去现职，近年有3名所长因效能问题受到免职。5、制订工作人员能力标准。从履行岗位职责的需要出发，局党组制订国土资源所工作能力标准，使国土资源所工作人员学习有目标、工作有标杆、前进有动力。6、
6、多项举措加强干部队伍建设。一是为增强基层国土所活力，局机关与国土所人员实行定期轮岗，3年交流一遍。二是采取竞争上岗等形式。三是逐步形成中层干部梯次配备。二、目前基层所建设中存在的主要问题一是虽然取得了一定成效，但工作人员素质有待于提高。二是从现阶段工作量来看，人员编制少得可怜，质量上老化，数量上明显不足。如沁北5个山区所，每所只有6个编制，光从矿山管理方面来说，一个人平均管理矿山面积超过15平方公里，已影响到工作的顺利开展，虽然我局坚持工作重心下移，从所属单位抽调人员到基层所工作，但人员也是捉襟见肘。三是查处违法占地力度难。基层国土所经常面对乡镇政府招商引资项目和农民违规建房这两类违法违规利用
7、土地现象，但又都往往束手无策，有时还受到人身攻击。乡镇政府以发展经济为名义的违法用地行为一经查出，所在地国土所往往要对相关用地部门和单位反复解第 4 页释有关政策、法律，并下发停建通知书，但常常效果不佳。移送到司法部门的案件，也因种种原因得不到处理或执行。四是执法车辆老旧。执法车辆从06年至今，大都已不能正常工作，原计划今年更新，但有关部门“一刀切”，使计划不能成为现实，严重影响巡查和执法。三、几点建议和意见在新的形势下，国土资源治理工作日益显得重要和突出。上述存在问题与时代赋予国土资源治理部门的使命是极不适应的。如不把存在问题解决好，我们将会无法完成党和人民交给我们国土资源治理的神圣职责。加
8、强国土资源治理体制工作，任重道远。因此，我们建议：参照税务、工商等垂直治理系统治理成功经验，建立健全国土资源系统管理体制，推动国土资源管理事业全面健康发展。1、管理体制上其机构、编制、工作经费也应上收，人员依照公务员管理，这样更有利于国土资源的统一管理，更有利于各项工作的开展，或者退回一步，归地方管理。2、充分赋予国土资源部门权力，在法律上要赋予拆除权、拘留权、查封账户权等，对于顶风违法违纪的案件，一定要严肃处理，决不手软。3、其它部门如公安、司法、计生在基层所建设方面，从部里到省市系统都下拨了很多资金，从基础设施到执法工具等都一一得到改善，而我们系统从县（市）财政要钱外还是要钱（专项工作要钱
9、、一般经费也要钱、基层所建设还要钱），非常不利我系统的工作，建议我系统也要学习上述系统的做法。二一*年五月三十日篇二：国土资源所建设调研报告。第 5 页确山县国土资源局基层国土资源所建设调研汇报乡镇国土资源管理体制改革完成以后，省厅、市局对基层国土资源所建设非常重视，多次下发文件对国土资源所建设提出了具体要求。几年来，我局对国土资源所建设工作也高度重视，并积极探索，在国土资源所建设方面取得了一定的成绩，具体表现在：一、基层国土资源所规范化建设情况1、加强制度建设。结合基层国土资源所工作实际，制定出台了加强管理、规范工作、提高素质的一系列规章制度。将十项措施、五条禁令、国土资源所职责、所长职责、
10、党风廉政建设、信访、招待费限额管理等14项制度装订成册，达到人手一册，要求各基层国土资源所组织学习。并将有关制度、服务项目、工作程序等制作成版面，便于群众了解和监督。2、规范工作行为。下发了确山县人民政府办公室关于加强农村宅基地管理的通知，规定农村居民建住宅（翻建、新建）应首先取得各基层国土资源管理所批准颁发的建设用地批准书，乡镇村镇建设发展中心依据建设用地批准书办理相应的准建手续，无建设用地批准书的，不得办理准建手续。未取得建设用地批准书，只办理准建手续建房的均依违法用地论处，由此造成的损失由相关责任单位和当事人承担。凡未经批准或弄虚作假骗取批准非法占用宅基地建房的，由县以上国土资源主管部门
11、责令退还所占宅基地，并限期拆除非法占用宅基地上的新建房屋。对基层国土资源所在农村宅基地管理工作中应履行的职责、如何处理和村镇建设发展中心的关系进行了明确。第 6 页3、对基层国土资源所实行目标管理，制定下发了基层国土资源所责任目标和考评细则，对国土资源所的年度工作进行了细化和量化加强财务管理。明确了国土资源所和监察大队的工作关系，由国土资源所和监察大队联合执法，由监察大队收费，国土资源所实施监督。收入实行收支两条线管理，全额上缴县财政，按照比例返还给国土资源所作为办公经费。这样既避免了互相扯皮，又避免了互相拆台，减少了矛盾，增加了收入。6、抓好教育培训工作。以加强行风效能建设为契机，抓好教育培
12、训，进一步提高全体工作人员的思想素质和业务工作水平。每年我局都举办由基层国土资源所全体人员参加的业务工作培训班。结合国土资源管理工作实际，重点讲解了加强土地资产管理、规划管理知识、地籍管理基础知识、建设用地审批、矿产资源管理、土地调查、土地争议案件的处理等内容；组织基层国土资源所工作人员召开座谈会，征求意见和建议，了解体制改革后面临的困难，共同探讨了对存在问题的解决处理办法，对国土资源管理体制改革后国土资源所如何开展工作、如何处理和乡镇政府、和村镇建设发展中心的关系以及做好那些工作做了安排和部署。通过培训，使全体工作人员更新了知识观念，提高了业务素质，增强了做好国土资源管理工作的信心，对做好国
13、土资源管理各项工作起到了很好的促进作用。7、加强硬件建设，创造良好的办公环境。20*年以来，我局在经费比较紧张的情况下，投资300多万元建成了7个标准统一、美观明亮、环境优美、管理规范的标准化国土资源所。办公楼共两层12间房屋，设置了档案室、信访接待室（会议室）、集体办公室、微机室、所长办公室、住室等。在建设过程中，做到了科学规划，合理布局：第 7 页一是高标准设计。聘请了建设部门的人员规划设计了国土资源所办公楼，经多次修改才确定施工图纸。二是高标准施工。经县政府采购部门招标后进行施工，在施工过程中严格监督、严把质量关。三是高标准规划。根据国土资源所的具体情况，合理规划配套了生活设施，建设了车
14、库、餐厅、厨房。四是本着节约、实用的原则配备了办公用品。将各项规章制度统一制作成版面悬挂上墙，统一制作单位名称牌。五是美化了办公环境，对基层国土资源所进行了绿化和美化，栽种了树木、花草和蔬菜，在显眼的地方刷写了标语口号，凸显了国土资源所的职责和特色。二、如何进一步加强基层国土资源所建设（一）如何加强对乡镇国土资源所所长的监督管理1、为了加强对乡镇国土资源所所长的监督管理。一是采取不定期汇报和定期汇报相结合的办法，规定每季度、半年、全年召开所长会议，汇报工作开展情况。同时，不定期召开所长开会，通过以会代训的方式讨论重点工作、阶段性工作开展情况，提高所长工作水平；二是和乡镇党委、政府协调加强对所长
15、进行监督，要求国土资源所全体同志参加乡镇签到和学习，配合乡镇开展好工作；三是局党组每年和所长签订党风廉政建设目标责任书，实行责任追究制度，要求所长对本所党风廉政建设、执行纪律、依法行政、信访等任务负责；四是加强对所长的财务监督。国土资源所开支由局分管财务工作副职把关，超过1000元以上的大额支出，必须实行申报制度，坚决杜绝不合理开支。第 8 页2、把日常绩效工作考核与年度目标考核结合情况。对农村宅基地管理、动态巡查、政风行风建设、矛盾纠纷化解、学习出勤等工作进行季度检查，实行通报制度，作为日常监管的重要内容与年度目标考核结果相结合，对基层国土资源所进行排名。前三名的所长被命名为优秀国土资源所所
16、长，年度考核直接评定为优秀等次。20*年初我局对20*年度农村宅基地管理比较规范、违法用地案件少的三个国土资源所分别奖励1万元、0.8万元和0.5万元。对于排名后二位的所长，明确规定给予通报批评和诫勉谈话的处分，连续两年排名后二位的所长，将撤销其所长职务。（二）如何加强对乡镇国土资源所工作人员的监督管理1、加强制度管理。要细化各项规章制度，确定工作标准，明确工作责任，限定工作时限，规范工作程序，使制度具有可操作性。形成一切靠制度、制度管一切的良好氛围。2、加强教育培训，进一步提高干部职工的综合素质。基层国土所工作人员的一言一行、一举一动事关国土资源系统的整体形象。要紧紧围绕提高三种能力，即依法行政能力，沟通、协调、推进工作的能力和廉洁自律、自我约束的能力，紧贴工作和人员素质状况的实际开展各项培训，同时加强对基层所人员学习情况的检查考核，做到教育培训经常化，制度化，提高国土资源所工作人员的整体素质。3、加强行风效能建设。不定期对各基层所进行明察暗访和督导检查，了解基层国土所工作人
