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1、第 1 页失地农民调研报告大连市失地农民问题调查报告作者：系别：文法系班级：08秋法本学号：指导老师：20*年12月17日大连市失地农民问题调查报告调查目的：通过对大连市农民失地情况的调查，探讨关于失地农民问题的法学思考。调查对象：失地农民调查地点：大连市调查方式：调查问卷调查时间：20*年9月15日20*年9月25日调查成员：大连广播电视大学08法学*x等几名同学调查内容：近年来，中国经济持续高速发展，城市化进程稳步推进，城市地域范围显著扩大，农村地域范围也相对缩小，农村集体土地被大量征用。因此在中国城市化水平不断提高的过程中，必然产生大量失业农民。目前，我国许多沿海城市都进入了扩散型城市化
2、阶段。随着城市的扩张，郊区化的特征非常明显，由此引发的城乡矛盾也日益突出。而这种矛盾的集中表现，就是城市扩张与“农转非”过程中失地农民的利益保障问题。我省失地农民主要集中在大连等相对发达地区。因此，我们就大连地区失地农民状况和对解决失地农民问题的一些做法开展了专项调查。一、失地农民的现状及突出的问题分析“十一五”以来，随着大连城市建设外延扩张速度加快，工业化建设步伐不断加大，征占农业用地的面积不断扩大，失地人员也不断增多。据不完全统计，大连市仅甘井子区、金州区、经济技术开发区失地农民就达6.5万人。从调查情况看，有些失地农民生活状况良好，比较稳定，但也有一些农户没有相对稳定的收入，生活比较艰难
3、，情绪比较低落。整体上看，失地农民生活状况大体可分为三种类型：第 2 页一是经济收入比较丰厚，生活水平比失地前大幅度提高。这部分农民约占失地农民的10%左右。他们多半居住在城市近郊或工业发达地区，市场观念强，有一定经营之道，在商界占居一席之地，当上了小老板。这些失地农民是城市扩张的受益者。二是有比较稳定的收入，没有因失去土地而影响基本生活。这部分农民约占失地农民的50%左右。他们中有的成为企业职工；有的做一些小本生意；有的靠一技之长开办小作坊、小门点等，都有相对稳定的收入。据抽样调查，这部分人年人均纯收入在4330元左右，生活比较稳定。三是收入少，且没有稳固的收入渠道，入不敷出，生活比较艰难。
4、这部分农民占失地农民的40%左右，大多年龄在40岁以上，既没有创收技能，也有一些人失去劳动能力，其子女生活也不富裕，所在的集体经济实力又相对薄弱，生活没有保障，他们成为工作无职业，经济无，生活无保障的“三无”人员，生活水平比失地前普遍下降。据对大连市甘井子区南关岭街道中沟和下沟两个村抽样调查，失地前平均每个劳动力年收入在1万元左右，每户平均1.8个劳动力，户均收入1.8万元。失地后，不仅收入减少（户均收入不足1.5万元），而且支出加大。过去由集体统一支付的取暖费、物业管理费，如今要个人承担，户均支出1500多元。在大连经济技术开发区，一些失地农民由于交不起取暖费，集体又无力垫付，年冬季都引发上
5、百名失地农民上访；金石滩度假区在3000多名失地农民中多数农民生活拮据，有些农户连电灯都舍不得点，七年间电费支出不到200元。有的农户为了省买菜钱，到农贸市场捡菜吃；有的舍不得用电、用水，到河边洗衣服；有的为第 3 页了省煤气，到楼底支起锅灶做饭。失地农民生活状况喜忧参半，苦乐不均。二、失去土地的农民生活水平下降的主要原因在此次调查中，我们不仅对失地农民的生活现状作了调查，还对对失地农民生活水平下降的原因，反映比较普遍和集中的问题主要有以下几个方面：1.失地农民的就业困境。失地农民的实际就业情况来看,客观上存在着就业难的问题。现代企业需要有一定知识和劳动技能的工人,失地农民大多缺乏文化知识和劳
6、动技能,竞争意识,思想观念落后保守,大多只能从事技术含量低、操作简单、收入微薄的工作。尽管政府在征地之前与企业签定了一定比例的失地农民用工协议,但多数农民还是无法适应企业的管理制度和工作技能的要求,只好下岗。就业不稳定,缺乏就业政策,再加上金融危机,就业环境受到很大影响,对失地农民更是雪上加霜。2.失地农民的医疗保障面临困境。失地农民已经丧失了土地所带来的保障,但却无法享受与城市居民相同的社会保障,医疗等生活保障问题都是由农民自己解决的,效果往往很不理想。虽然农村医疗保险制度在不断的改进,但对于失地和半失地农民来说,现有的农村医疗保险制度仍然解决不了失地农民的医疗问题。政府尽管也认识到这一问题
7、,并大力推进农村合作医疗制度改革。但由于起点低,大病医疗仅报30%。这对于动辄数万元住院治疗费的失地农民来讲无疑是杯水车薪。3.失地农民的养老保险亟待解决。养老保险制度是我国社会保障体系的一个重要组成部分,由于目前我国土地征用普遍实行政府行为,往往群众利益得不到有效维护,失地农民的土地商品使用价值不能得到充分体现,失地农民所得赔偿、补偿不但要解决当前生活、购置房屋所第 4 页需,还要解决今后养老问题。失地农民中只有极少数能享受与城镇居民同等的社会保障待遇。他们既不享有土地的保障,也不享有同城市居民一样的社会保障,成为一个边缘群体。4.失地农民将面临新的危机子女受教育问题。由于失去土地,大部分失
8、地农民居住在城市边缘,有的与城市居民居住在一起。由于教育资源的配置,这样失地农民的子女将和城市居民的子女享受相同的教育资源,而这些教育资源的享有是以高昂的教育费用的支出为前提的。当今社会发展客观要求高素质人才,因此上大学受高等教育成为必然。失地农民随之而来的就是子女受教育问题,面对巨额教育支出,失地农民一筹莫展,困难重重。5.失地农民住环境日益恶化失地农民的工作环境恶劣。据调查,被征用的土地大部分用来兴办企业,特别是在县镇周边地区,由于这些企业往往只重视经济效益,而忽视了环境问题。所以这些企业的职工劳动环境恶劣,污染严重,没有基本的劳动安全保障措施,严重损害了失地农民的健康。同时,随着城镇化的
9、发展,近年来对城市工业结构的调整,那些污染严重而又不适宜在城市中发展的工业都向城市周边转移,有的甚至在失地农民的生活区建立垃圾处理厂,失地农民因为失去土地,生活区域变小,生态净化能力小,周边企业造成的空气污染、水污染和固体废物污染非常严重,使他们的居住环境日益恶化。三、构建失地农民法律保障机制的必要性以人为本,构建和谐社会,是我国的重要方针政策,三农问题又关涉国家和社会的稳定,所以对于失地农民的问题必须引起高度的重视。(一)弱势群体权利保障的需要从法律自身的角度来看,保护弱势群体本质上就是宪法和法律的公平平等原则的体现,也是对法律的正义本第 5 页质的具体实行。未成年人、老年人、残疾人、妇女、
10、失业人员、进城务工的农村劳动者、从事农业劳动的农村劳动者是社会性弱势群体的主要组成部分。失地农民的生活状态虽然在短期内有明显的提高,但从长期来讲,他们的生活状态可能会有达不到社会认可最基本标准的隐形风险。所以失地农民是隐形弱势群体。(二)农村稳定的需要三农问题是关系到国家和社会稳定的重要问题。走城市化的发展道路是解决中国三农问题的根本出路。城市化对中国农民来讲,应该是阳光雨露而非黑暗阴影。农民失地不仅是历史发展的必然,也是时代进步的需求。城市化的根本目的应该是有利于农民富裕,而非造成大批农民失地失业;应当是有利于缩小城乡差距,而不是扩大社会不公。三无的失地农民对农村和社会的稳定至关重要。为此,
11、国家和政府应该不断调整自身的决策方式和政府职能,建立失地农民的法律保障机制,充分重视和保障农民的合法权益。(三)构建和谐社会的需要党的十八届四中、五中全会明确提出把落实科学发展观、构建和谐社会作为全党、全社会今后发展的总体思路和工作任务。落实科学发展观就必须使人与自然、人与社会、人与人的相互关系符合社会发展自然规律,从而实现人与自然、人与社会、人与人的和谐共处。但作为农村与城镇边缘化的中间人群,失地农民失去赖以生存的土地后,虽然居住在城区,但其身份并未完全转变为市民,还不能享受到城市居民的相关待遇。构建和谐社会,建立社会主义新农村,就必须要重视并解决失地农民会出现的各种问题,所以,建立全方位的
12、失地农民的法律保障机制是构建和谐社会的需要。四、保障失地农民权益的措施(一)对失地农民进行适时的思想引导,破除失地农民等、靠、要思想,增强自谋生路的意识。第 6 页篇二：关于失地农民现状调研报告关于我区失地农民现状的调查与思考随着工业化、城镇化进程的加快，失地农民的数量日益增多。如何解决失地农民今后的生存、发展问题，已成为当前社会关注的热点和难点问题。为详细了解我区失地农民的现状，近日，区政府办组成专题调研组，深入到全区失地农民比较集中的城北办、城南办、袁河办、仙来办、通洲办及罗坊镇、良山镇、下村镇进行调研,现将调研情况整理如下：一、我区失地农民的基本情况（一）失地农民工作开展情况。全区征地的
13、主要用途是建设重点工程、工业园区用地、商业用地和公共事业用地，还有部分折迁还建用地。目前，已在五个办事处开展了失地农民认定安置工作，被征地人数35977人，已认定失地农民身份人数为34078人，参保23958人，其中参加失地农民养老保险12234人，参加城镇职工养老保险6199人，参加农村养老保险5458人，参加村干部养老保险67人。（二）已认定的失地农民生产生活情况。已认定的失地农民主要集中在五个办事处。城南办：20*年集体土地已全部征用完毕，目前失地农民已基本适应城市生活，主要收入多来至房屋的出租和就近择业。城北办：失地农民对失地后的生产生活已有心理准备，现收入多为自主择业。袁河办、仙来办
14、、通州办：失地农民对失地后的生活缺乏心理准备，主要收入来自房屋出租，部分人员在外打工，50岁以上人员基本处于无业状态。以上五个办事处因地处城区，原有人均耕地不多，征地补偿人均收入较少，失地农民保险保费缴纳存在压力；就业待遇期望值较高，50岁以上人群就业困难，有相当部分人群处于就第 7 页业不充分状态，加之生活成本提高幅度较大，部分失地农民的生活水平止步不前，对失地农民保险养老金的补偿标准提高的愿望较强烈。（三）未认定的失地农民生产生活情况。未认定的失地农民主要集中在有关乡镇。罗坊镇：因逐年进行的集镇建设征地时间最早的始于70年代，征地时间幅度大，每次征地的规模都不大，还存在极少土地。失地农民只
15、能在年满60周岁后每月领取镇政府补贴的55元养老金，50岁以上人员因外出就业困难，较多人依靠养老金和低保及子女部分收入来保障基本生活，生活水平一直较低。下村镇：主要是为下村工业基地发展而征收了部分集体土地，现只涉及一个杭桥村委大江背村小组，由于该村小组人均耕地面积相对较大，人均补偿较多，目前失地农民的生活能够得到保障，但因突然失地大部分农民还没有找到合适的工作，特别是中老年人因无技术或者体力较弱，就近和出外务工都比较困难。良山镇：失地农民主要集中在周宇村委，目前主要是通过民政部门补贴的方式给与每月100元的最低生活补助，因就近就业机会少，失地农民生活普遍困难。以上乡镇因不属于城市规划区范围内，
16、失地农民至今未被认定身份，因此不能参加失地农民保险，失地农民强烈要求进入失地农民保险保障范围。二、影响失地农民生产生活的主要困难和问题（一）补偿偏低，标准不统一。我国现行土地征用补偿是按征地用途对农民进行补偿。按现有补偿标准，同一地区、不同时间、不同用途征地而补偿标准却不统一，造成同样是失地农民，得到的补偿却不一样。如罗坊镇70年代的土地补偿标准与现有补偿标准存在较大差别，因征地分批次且跨年代久远，加上以前未出台失地农民保障相关政策，原有补偿款目前基本已被失地农民日常花销开支掉了。通洲办第 8 页事处因靠近中心城区人均耕地较少，人均征地补偿款少，造成群众参保能力不高。各街道办和良山镇失地农民反映，一些失地农民以前因征地安排进厂做“土地工”，但因企业破产、职工下岗等原因未能参加城镇社保的人员生计无以为继，而且又因已转换为城镇居民，不能参加失地农民保险。在调研中，许多失地农民都有这样一种感受：原先有地种，有房住，基本能够自给自足；现在土地被征用，房屋被拆迁，觉得生活无着落。（二）就业困难，生活堪忧。据
