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1、流动商贩屡禁不止的原因及对策制作人：罗志祥,优美整洁、规范有序的市容市貌是现代文明城市的标志，也是城市管理工作者不懈追求的目标。随着社会经济的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动以及其它各种因素，致使无证摊贩屡禁不止，成了群众投诉的热点、社会反映的焦点，同时也成为城市管理工作的重点和难点。,随着中国加入WTO，使我们现代化的城市进一步与国际接轨，流动摊贩影响了中国政府的城市环境。因此这种现象必须取缔，而如何进行卓有成效的整顿和治理呢？下面就从以下几个方面来分析原因，研究对策。,一、流动摊贩的主体构成,所谓无证摊贩，指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金的流动摊位。其主要由以下五类
2、人员组成 （一）无业、下岗或待业人员（二）外来流动人员（文化素质偏低）（三）部分“两劳”（劳动教养、劳动改造释放人员）（四）部分退休人员（五）本地农民（自产自销）,二、流动摊贩的经营内容,流动摊贩的经营内容品种多，门类齐，应有尽有，以日常生活用品、水果蔬菜、早点、熟食、油炸食品为主。流动摊贩对市场的需求变化有极强的应变性，能根据市场的变化及时快速地调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求。,三、流动摊贩产生的原因,流动摊贩的产生是社会状况的综合反映，其产生的原因是多方面的，由经济学原理归纳有以下几种：（一）就业压力现在，我国已进入市场经济，企业的供求状况直接影响到劳动力的就业。随着国有企业的不断
3、深入，社会的就业形势非常严峻，下岗、失业人员不断增多，一些下岗、失业人员便将设摊作为谋生的渠道和手段。（二）流动人口增多随着社会生产力的发展，使劳动农村闲散劳动力增多，使人口的流动变得频繁，贫困地区的劳动力也向发达地区流动。,（三）历史原因流动摊贩中有一部分是城乡结合部的农村农民，他们习惯于自产自销，不理解城市管理的要求与内容，相反，认为我自己种出来的，就自己去卖，卖完就走，又有什么影响。（四）利益驱动流动摊贩投资少，成本低、风险小、收效快。由此成为低收入家庭和外来流动人员的首选，加上其对市场的适应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵活，肯吃苦，其收入养家糊口没问题，收入好的流动摊贩
4、甚至不低于企业白领。,（五）市场需求 市场是调节供需关系的枢纽，社会的发展，使得市民的要求不断的提高。现在市民的需求是全方位、多层次的，而城市商业、服务网点无论从商品的供应、商业的布局、服务质量、适应市场的能力等都无法满足市场的需求。而流动摊贩以其商品价廉、经营方式灵活，购买方便，能满足一定消费群体的需求等特点而在市场上占有一席之地。 从理想模式中，可以看出流动摊贩的价格始终低于商店的价格，原因是流动摊贩不需支付房租、税金、水、电、员工工资等其他支出，虽然其价格要比商店低，但其需求量要比商店大，因此可以这样认为流动摊贩的资金周转比商店来得更快，价格低风险也同时减小。目前，市民的消费层次通常可以
5、分为三个层次高、中、低，所占消费比例分别为15%、25%、60%，而流动摊贩中的消费者，一般为低消费人群，而其所占比例达一半以上，这也是我们在整治流动摊贩中屡禁不止的主要原因。,四、流动摊贩的特点,流动摊贩最大的特点就是流动性。由于流动摊贩的经营工具简单，所以经常与我们执法人员“打游击”，市民们往往只看到城管部门取缔无证摊贩的场面，而没有看到流动摊贩给城市环境带来的危害。另外，流动摊贩还具有分布广，多样性，反复性等特点。,五、流动摊贩的利弊,流动摊贩的存在有着相当长的历史，而城市管理部门的成立也只是近几年才出现的新兴行业，流动摊贩的生命力较强，禁而不止，甚至出现越禁越多的现象，但可以肯定的是给
6、经营者带来利益是流动摊贩最大的优点。对市民来说价格低，购买方便，但从城市管理的角度来讲，流动摊贩却存在更多弊处 。,六、流动摊贩的弊处,（一）影响交通流动摊贩主要在热闹路段超市门口、学校门口、小区门口等人群多的地方设摊，而时间段又正是车流、人流高峰期，很容易引发交通事故。（二）卫生状况令人堪忧流动摊贩人员没有经过卫生防疫部门进行身体健康体检，售卖的商品，特别是食品卫生令人堪忧，售后服务得不到保证。（三）影响城市环境流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖，随地乱丢货物的外壳、包装等废弃物，严重影响城市环境。,（四）质量得不到保证流动摊贩的价格低，但质量得不到保证，缺斤少两，以次充好，侵犯消费者合法
7、权益，甚至危害消费者的人身安全和健康。（五）扰乱正常的市场秩序流动摊贩不交税，无营业执照，所售商品质量差，严重扰乱了合法经营单位和个人，城管部门经常会收到私营商店的电话举报，扰乱正常的市场秩序。,七、流动摊贩禁而不止的原因,城管部门现阶段主要采取以堵为主的方法来整治。但这只能像西医一样“头痛医头，脚痛医脚”，治标不治本。流动摊贩是一个社会现象，要想取缔是一个循序渐进的过程，急功近利，想通过集中整治来解决也是不现实的，相反会使流动摊贩的“游击战术”更加游刃有余。集中整治中，市民们看到的是一种粗暴野蛮执法的场景，这样会使城管部门与市民的距离疏远，不能得到市民的支持的工作是失败的。从流动摊贩本身而言
8、，从事这一行业并没有错，这是一种生活的本能体现为了生活，他们也是通过自己的劳动来谋生，这也是得到市民同情的主要原因，而用刚性管理方法来对付流动摊贩不是解决问题的最佳方案，相反采用柔性管理模式则成为解决问题的最佳方案。,八、流动摊贩管理的艰巨性,（一）管理方式单一对于流动摊贩，我们的管理手段主要是巡逻或举报后，由城管孤军奋战，城管人员以劝说、赶离现场为主，经常会出现“你来我走，你赶我跑，你走我又来。”对流动摊贩的管理手段显得极为单一。（二）社会舆论取向流动摊贩多为社会弱势群体，还有一部分生活在城乡结合部，称为自主自销型。流动摊贩的摆设摊点行为一方面违反了相关的行政法律法规，给城市管理带来了一定的
9、负面影响；另一方面也确实给消费者带来了某些方便，同时也为流动摊贩解决了后顾之忧。市民与消费者的态度往往以是否对自己有利为价值取向。在侵犯自己的利益时就会选择投诉或举报，若与自己的切身利益无关时，有的熟视无睹，有的则为流动摊贩们说情，阻扰城管人员的正常管理工作。,（三）管理的阻力和压力大由于相对人的抵触情绪严重，对抗性较强，暴力抗法的事件时有发生。我们工作人员有时接到群众举报后，中队统一行动对其取缔。在取缔时，我们会发现举报人其实就是店面的商家，而非市民和消费者，对其取缔就使一至二个人满意，更多的市民则不理解、不支持，甚至反对城管工作的现象也屡见不鲜。遇到这种情况多了以后，使城管队员的管理行为和
10、心理造成了一定程度的影响，在管理中常常缩手缩脚，心有余悸，担心管理过严，引起社会矛盾，造成不稳定性。,九、流动摊贩的对策,（一）加大宣传力度，营造良好氛围 “SARS”病毒为什么能得以控制，在全球范围加大宣传力度， 鼓励全人类共同创造美好未来的决心，起了很大的作用。取缔流动摊贩也要充分认识报纸、电台、日常宣传形式的重要性，让城市管理者与广大市民充分认识到优美、亮丽、有序、规范的城市环境是共同努力的结果，要经常宣传城市管理的法律法规以及城市环境与生活质量的关系，大力提高人们的法制素养和环境意识，使人们从思想上认识到流动摊贩的危害性，从而自觉的维护市容、保护环境，并更好的支持和配合城市管理部门开展
11、工作。,（二）扩宽就业渠道，搞好4050就业工程 为低收入人群创造更多的就业渠道，特别是40至50年龄段的人群，文化、技能较差，流动摊贩能解决一部分下岗、失业人员的再就业。,（三）控制外来人员，强化管理渠道外来人员的大量涌入，会给城市管理带来许多问题。随着工作的不断深入，相信我们在管理上一定更加严格，设想在外来人员的进入时设定准入标准，为其进行简单的培训，内容可涉及城管法律法规、简单就业指导培训等。,（四）统筹策划，依法取缔俗话说：“不成规矩，难成方圆”，针对流动摊贩的特点，我们城管可进行统筹策划，进行科学分工，对流动摊贩较多的地段，特别是影响交通的路段进行重点整治，严格执法，依法给予取缔。,
12、（五）疏堵结合，落实责任 对流动摊贩的处理要把握好度和量的结合。过度与过量都会引起社会矛盾。城管队员在处理过程中，首先要采取实事求是的态度，加强引导、趋利避害，要满足弱势人群的生计一定的市场需求，同时又要认真执法，符合城市管理的要求，二要体现“疏堵结合，以疏为主”的原则，为设摊者提供正当的就业机会和经营场所，同时还要与工商税务部门共同参与布局设计，减免税费，提供服务；三要实行分类、分层次管理。流动摊贩中大部分人群是安分守己，恪守商业信用。但有一部分流动摊贩专门售卖伪劣产品，坑害顾客。前者可以引导设摊，后者一定要坚决取缔，决不手软。对重点路段城管部门“定人、定时、定位、定标准”，我们市容中队针对
13、下班时间段流动摊贩时有出没，就采用“错时制”管理，取得了很好的效果。四要严格管理，严格执法与文明有机结合。,（六）实效管理与长效管理相结合流动摊贩的反复性极强，时常会出现“抓一抓，紧一紧；松一松，又来了。”如果管理上有所松懈，就会出现反潮。实际工作中的经验说明，对流动摊贩要“三分治七分管”，要常抓常管，管理上实行定级管理，与长效管理相结合，而不能出现用驱赶的方法来管理，一定要群策群力，进行行之有效的管理，真正达到治标又治本的效果。,（七）加强法制建设，实行依法管理依法治市是现代城市管理的内在要求，是社会文明的体现。当前，我们治理流动摊贩的法律法规主要采用上海市市容环卫管理条例，特别是外来流动人员对条例不熟悉，在定性上和处罚上不统一，操作性欠强，而且时有干扰、抗法的现象，所以要不断的加强法制建设，最好出台全国性条例，对流动摊贩的处罚都相同，实行依法管理。,整洁、亮丽、有序、规范的城市环境是一个城市的对外窗口，更是提升城市品位的必然条件，为了使这个窗口变得更美丽，需要对影响城市市容市貌的各种违章进行有效的管理和处罚，尤其是对于影响面较大的流动摊贩的管理更加规范、严格。通过城管与市民的共同努力创造更加优良的社会秩序、优美的人居环境，以城市文明程度的提高来带动市民文明素质的提升，使上海真正成为健康的的国际大都市。,
