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1、附件 2广西壮族自治区林地和森林资源年度变更调查操作细则（2014 年）广西壮族自治区林业厅前 言林地及森林资源是林业发展的物质基础，是建设生态文明和美丽广西的根本保障。自 2009 年全区森林资源规划设计调查、2011 年全区林地落界调查以来，在各种经营活动和自然力的共同作用下，我区林地及森林资源数量、结构、空间分布发生了较大变化，林地及森林资源数据不清一定程度上影响了林业发展、生态建设的科学决策，影响了森林经营管理措施制定的科学性。因此，开展林地及森林资源变更调查，更新林地“一张图”数据库和森林资源数据库，实现林地和森林资源“年度更新”“年度、出数”，具有重要意义。根据 2014 年 2
2、月国家林业局办公室关于做好 2014 年全国林地变更调查工作的通知（办资字201410 号），我区 2014年开展林地变更调查工作。统筹考虑“十三五”采伐限额编制、各级政府年度绩效考评需要，自治区林业厅研究决定协同进行林地和森林资源变更调查，同时产出林地和森林资源更新数据。根据国家林业局全国林地年度变更调查技术方案（试行），结合森林资源变更调查，在总结 2012 年、2013 年苍梧县和鹿寨县全国林地年度变更调查试点工作的基础上，制定了广西壮族自治区林地及森林资源年度变更调查操作细则 作为 2014 年全区林，地及森林资源变更调查的技术依据。本操作细则共分为 7 章 24 条。第一章总则，阐述
3、了林地及森林资源变更调查的目的任务，规定了变更调查程序和技术路线、变更时点和范围、调查内容与成果；第二章技术标准，对变更调查的各项技术标准作了明确规定；第三章资料收集与处理，明确了需要收集的资料和处理方法；第四章遥感图像变化检测与数据分发；第五章变化图斑判读和核实与数据更新，详细地介绍了变化图斑内业判读、外业核实调查的内容和方法，以及林地和森林资源数据更新方法；第六章质量检查，规定了县级自查、自治区级检查和国家级核查的内容、方法和质量评定标准；第七章汇总统计和成果编制，对变更调查数据的汇总统计和成果编制作出了明确规定。在编写过程中，得到了很多同仁和专家的帮助，籍此深表谢意。由于编者水平有限，操
4、作细则虽经多次修改，但肯定仍存在很多问题乃至错误。为总结经验，不断完善操作细则，使其更科学、更合理、更适用，请将应用过程中存在的问题和改进意见及时反馈给自治区林业厅和广西林业设计院。II目前录言.I总 则.- 1 -第一条 目的和任务.- 1 -第二条 主要技术依据.- 2 -第三条 变更程序与技术路线.- 2 -第四条 变更时点与调查范围.- 5 -第五条 变更调查内容.- 5 -第六条 更新调查成果.- 6 -第一章第二章 技术标准.- 8 -第七条 土地类型.- 8 -第八条 林地范围、地类和管理属性变化.- 9 -第九条 地类变化原因.- 10 -第十条 其他规定.- 13 -第三章
5、资料收集与处理.- 15 -第十一条 资料收集.- 15 -第十二条 资料处理.- 16 -第十三条 调查本底数据库.- 17 -第四章 遥感图像变化检测及图斑编辑.- 18 -第十四条 遥感图像变化检测.- 18 -第十五条 图斑编辑和工作手图编制及数据分发 .- 18 -第五章 变化图斑判读和核实与数据更新.- 20 -第十六条 内业判读与核实.- 20 -第十七条 外业补充调查核实.- 21 -第十八条 数据更新.- 22 -第六章 质量检查.- 23 -第十九条 组织方式.- 23 -第二十条 检查内容.- 23 -第二十一条 检查数量与方法.- 24 -第二十二条 质量评定.- 25
6、 -第七章 汇总统计及成果编制.- 27 -第二十三条 数据汇总与统计.- 27 -第二十四条 成果编制要求.- 27 -II第一章 总 则为规范全区林地和森林资源年度变更调查工作，统一调查的技术标准和方法，明确调查成果要求，确保成果质量，特制定本细则。第一条 目的和任务（一）调查目的在全区林地“一张图”和森林资源数据库的基础上，查清林地及森林资源变化情况，更新林地和森林资源数据库，评价林地保护利用和森林资源经营管理成效，为加强林地保护管理、科学经营森林资源提供科学依据，为“十三五”采伐限额和各级政府绩效考评提供基础数据，为林业发展和生态建设宏观决策提供数据支持。（二）调查任务1.以县级行政区
7、域为单位，以 2011 年林地落界成果为本底，以 2013 年高空间分辨率遥感数据及变化检测结果为基础，以林业经营管理档案资料为参考，通过内业判读和外业补充核实调查，将林地“一张图”数据更新到 2013 年底。并更新全区林地“一张图”数据库。2.以编限单元（县集体、国有林场、农场、 监狱、法人造林单位）为单位，将森林资源数据更新到 2013 年底。并更新全区森林资源数据库。-1-第二条 主要技术依据1. 林 地 保 护 利 用 规 划 林 地 落 界 技 术 规 程 （LY/T1955-2011）；2. 森 林 资 源 规 划 设 计 调 查 主 要 技 术 规 定 GB/T（26424-20
8、10）；3.国家级公益林区划界定办法（林资发2009214 号）；4.全国林地年度变更调查技术方案（试行）（国家林业局森林资源管理司，2013）；5.广西森林资源规划设计调查技术方法（广西壮族自治区林业厅，2008 年版订正本）；6.广西国有森林经营单位森林资源规划设计调查技术方法（广西壮族自治区林业厅，2013）。第三条 变更程序与技术路线（一）变更程序1林地数据库和森林资源数据库整合。广西林业设计院整合 2011 年林地落界数据库和 2009 年森林资源规划设计调查（二类调查）数据库，形成本期调查本底数据库，与森林资源管理信息平台一并安装。2林业经营管理资料收集与处理。县级林业主管部门或森
9、林经营单位安装森林资源管理信息平台，收集、整理和录入变更期内林业经营管理档案数据（伐区设计与验收、造林设计与验收、林地占用征收、病虫害、林业案件、森林火灾等）及其他规划调-2-整数据，建立各种专题数据库。3遥感图像变化检测及图斑编辑。国家林业局直属调查规划设计院和广西林业设计院进行遥感图像森林变化检测，提取林地和森林变化图斑并作适当编辑，制作外业补充核实调查工作手图，将检测结果、遥感图影、工作手 图等分发至县林业主管部门和自治区直属国有林场（调查单位），用于内业判读、修正和外业核实调查。4内业判读和外业核实调查与数据更新。调查单位在森林资源管理信息平台支持下，参考林业经营管理资料，对变化图斑进
10、行内业判读和修正。对内业判读不能准确确定其边界、属性的图斑，进行外业补充核实调查。最后，更新林地和森林资源数据库。5质量检查。 调查单位对更新结果进行县级质量检查，向自治区林业厅提交更新成果。自治区林业厅审核县级更新数据，开展外业质量抽查，合格者确认其本年度变更调查成果，不合格者，责令返工。提 请国家林业局对林地变更调查成果进行核查验收。6成果编制与汇交。 调查单位建立本期林地数据库、林地变化数据库、本期森林资源数据库，汇总统计报表，编制变更调查成果报告。广西林业设计院对全区林地及森林资源数据库进行更新，提交全区年度更新调查成果。（二）技术路线-3-变更调查的详细技术路线及工作流程见图 1。遥感数据林地落界数据库 二类调查数据库林业经营管理档案资料预处理变化检测数据整合 数据录入变化图斑数据否 数据核对、编辑数据质量检查合格否？是制作外业工作手图下发数据和工作手图 本底数据库 专题数据库内业核对、修正图斑边界和判读属性因子外业核对、修正图斑边界，调查相关因子数据更新否县级质量检查合格否？是否更成果数据库群省级和国家级数据审核、质量检查合格否？是成果编制、汇交图 1 县级林地及森林资源年度变更调查技术路线及工作流程-4-n
