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1、湖北麦肯特养老基地建设项目可行性研究报告- 1 -引 言“最美不过夕阳红，温馨又从容。夕阳是晚开的花，夕阳是陈年的酒，夕阳是迟到的爱，夕阳是未了的情，多少情爱，化作一片夕阳红”！当这动听的歌声在耳畔响起，我们就会想起年迈的父母。父辈养育了我们，创造了财富，操劳了一生，如今他们步入了老年，既需要生活的照料，更需要身心的康宁。作为晚辈，我们用什么方式来赡养老人，让他们安享天伦之乐，感受到社会的关爱和人间的亲情？这是整个社会都应该重视的问题。人生最需要关爱的时期是两头：一是小时候，二是到老年。我国目前是世界上老龄化程度最快的国家，发达国家近百年才出现的人口老龄状态，我国 50 多年便进入了。这源于改
2、革开放以来人口出生率的下降、经济条件的提高和健康条件的改善等因素。据统计，近 60 年来，我国平均寿命比建国前增长了近 30 岁。而目前家庭抚养湖北麦肯特养老基地建设项目可行性研究报告- 2 -晚辈与赡养老人的状况，却存在着极大的反差：6 个大人围着一个小孩转，赡养老人却力不从心。这在很大程度上不是因为孝心或经济原因，而是因为老年人有多方面的需要。为社会服务几十年，到老年被社会边缘化，深居家中、缺乏交流群体，老后生活无乐，岂不心寒？据统计，全国有 3000 万 70 岁以上高龄老人需要照顾。人口学家分析，我国未来相当长一段时期内，其家庭结构是一种 1：2：4 的倒金字塔式，即两个中年人负担 4
3、 个老人和 1 个小孩，这不仅在经济上、尤其是在精力上都会力不从心。因此，条件好、花费少的老年公寓将受到人们的普遍欢迎。随着经济收入的增加，思想观念的更新，心灵慰藉的渴望以及对生活质量的更高追求，也将使越来越多的老年人愿意入住老年公寓。养老从家庭走向社会，将成为一种趋向，不可避免地向我们走来。目前，为老年人服务的机构已逐步发展，在发达城市，有老年公寓、老年住宅，护理院、老年病医院等；乡镇则大多为一般条件的敬老院、养老院，而在中小城湖北麦肯特养老基地建设项目可行性研究报告- 3 -镇，不同档次的老年公寓，越来越受到广大老年朋友的青睐，其市场发展前景广阔。老年养老基地，是既能体现老年人居住养老，又
4、能享受到社会化服务的新型老年住宅，是由政府机构或社会力量按照市场原则举办和管理，面向有一定经济负担能力的普通老人提供居住服务的社会养老机构。加快老年公寓建设的意义已远不只是满足老年人的生活需求，更重要的是对于减轻年青一代家庭成员的精神压力，构建和谐家庭，促进社会的和谐共融有着积极的作用；对于深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设具有深远的意义。本报告就该项目建设的可行性作深入研究。湖北麦肯特养老基地建设项目可行性研究报告- 4 -术 语1、老年公寓 Apartment for the Aged专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗
5、保健服务体系，是综合管理的住宅类型。2、老龄阶段 The Aged Phase60 周岁及以上人口年龄段。3、自理老人 Self-helping Aged People生活行为完全自理，不依赖他人帮助的老年人。4、介助老人 Device-helping Aged People生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降设施等帮助的老年人。5、介护老人 Under Nursing Aged People生活行为依赖他人护理的老年人。湖北麦肯特养老基地建设项目可行性研究报告- 5 -第一章 项目总论1.1 项目背景1.1.1 项目名称湖北麦肯特养老基地服务设施建设项目。1.1.2 项目承办单位湖北麦肯特养老
6、基地管理有限公司项目法人代表：闻卫武1.1.3 项目拟建地点鄂州市快速通道以西、新港以南、泽杜路以北、泽林镇团结村辖内。1.1.4 项目提出背景和项目建设的必要性改革开放以来，我国人口出生率锐减，由 1970年的 33.4下降到 2001 年的 13.4；总和生育率由1970 年的 5.8下降到 2000 年的 1.6，加之城市化进程加快医疗卫生事业的发展，人口寿命快速提高，人口老龄化加速，我国 60 岁以上老年人口比重从湖北麦肯特养老基地建设项目可行性研究报告- 6 -1964 年的 6.08%上升到 1998 年的 9.97%，至 1999 年已经达到 10%，进入老年型社会。随着我国经济
7、快速增长,人民生活水平迅速提高,老年人口规模越来越庞大,1982 年第三次全国人口普查时,60 岁以上老年人口为 7664 万人,1990 年全国第四次人口普查时为 9697 万人,2000 年第五次人口普查时上升至 1.3 亿人。这一数字几乎相当于目前一个俄罗斯的人口，两个英国的人口或者四个加拿大的人口。若把这样庞大的人口群体当做一个国家的话，它将是世界上人口数排行第十位的国家。从人口增长趋势看，根据 2000 年全国第五次人口普查资料，2000 年全国总人口 124261 万人，与1990 年第四次人口普查相比，总人口增长了 12.8%，而 60 岁以上老年人口增加了 34.1%，总人口年
8、均增长速度只有 0.92%，而老年人口年均速度达到2.97%，大大快于总人口增长速度。60 岁及其以上老年人口以年均 3%速度持续增长。更为突出的是，我湖北麦肯特养老基地建设项目可行性研究报告- 7 -国 80 岁以上老年人口已达 1100 万，并以年均 5%的惊人速度递增。2005 年底 60 岁以上老年人口将达到2.8 亿，占总人口 18.4%左右；2050 年将达到 4 亿左右，占总人口 25%以上，表现出“两高两大两低”特征，即高速、高龄，基数大，差异大，社区养老水平低，自我养老意识低，我国人口老龄化带来巨大影响，也必将对我国经济、政治、社会、文化发展带来深刻的影响。如何应对人口老龄化
9、挑战，将在一定程度上决定中国能否成为稳定繁荣的发达国家，在 21 世纪中叶达到中等发达国家现代水平和全面建成小康社会。人口老龄化现象是人类社会发展到一定阶段的产物，反映了人类社会的进步。然而老年人口比重的日益增大会给经济发展、产业结构、文化心态、社会发展带来一系列影响，成为 21 世纪我国必须认真对待、认真研究的重大社会问题。人口老龄化要求调整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化特殊湖北麦肯特养老基地建设项目可行性研究报告- 8 -需求。为了满足老年人口日益增长的物质和文化需求，发展老龄产业，增加老年人所需要的社会服务业，改造不适应人口老龄化的住宅、社区和环境。人口老龄化引起家庭规模
10、和家庭结构的变化，使传统的家庭养老功能不断弱化，迫切要求发展以社区为中心的各项社会福利和社会服务事业，以补充家庭养老功能的不足。我国的社区养老服务从 20 世纪 80 年代起步，经过 20 多年的发展，已初具规模。但社区养老服务水平还比较低，许多地方社区养老服务还没有起步，不能满足老年人多种层次需求。老年公寓作为专供老人居住的专有住宅，是一种居家养老与社区服务相结合的模式，满足了老年人对居住的特殊需求，解决了传统养老模式的不足，是一条老年公益性事业市场化运作的新路子，是解决老龄化问题的有效对策之一。一些地区经验表明，仅靠国家投资，远远不能满足需求，调动多方面积极性，吸湖北麦肯特养老基地建设项目
11、可行性研究报告- 9 -引民间资本兴建老年公寓，市场化运作，是解决老龄化问题的好办法，一些新建的老年公寓出现了排队入住的现象，老龄福利事业社会运作取得了很好效果。老年公寓创造了一个文明、卫生、舒适、和谐的生活环境，解决老年人安心养老，使其家属子女集中精力工作，对社会稳定起到了直接的促进作用。党中央、国务院历来十分关注老龄问题，2000年发出了关于加强老龄工作的决定等一系列文件指示，我国制定颁布了中华人民共和国老年人权益保障法 ，使我国老龄事业有法可依有章可循。我省和全国一样，已进入老年型社会。据 2000年全国第五次人口普查，我省 60 岁以上人口达到659 万人，占人口总数的 11%（按国际
12、通行标准，60岁以上人口占总人口的比例超过 10%，即进入老年型社会） 。据统计，2004 年我省 60 岁以上人口已达870.75 万人，占总人口比例上升至 13.5%，超过全国平均水平（10.5%左右） 。湖北麦肯特养老基地建设项目可行性研究报告- 10 -中国湖北省委、湖北省人民政府十分重视老龄问题。早在 2002 年就发出了关于贯彻的事实意见 ，指出“老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。 ”“做好老龄工作，满足老年人日益增长的物质和文化生活需求，切实保障老年人的合法权益，对于促进我省两个文化生活需要，切实保障老年人的合法权益，对于促进我省两个文明建设，保持社会政治稳
13、定，具有十分重要的意义。 ”省委，省政府制定了一系列方针政策和具体措施，投入财力物力，促进了我省老龄事业的健康发展。加快社会养老设施建设，逐步满足老年人养老的差异需求，提高老年人生活质量，是落实党中央国务院方针政策，构建和谐社会的新举措。1.1.5 可行性研究编制依据1、有关政策文件（1） 中华人民共和国老年人权益保障法 ；湖北麦肯特养老基地建设项目可行性研究报告- 11 -（2） 国务院办公厅关于转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知(国办发200019 号)；（3） 国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知(国办发20066 号)；（
14、4）财政部和国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知(财税200097 号)；（5） 湖北省老年人保护条例 ；（6） 湖北省老龄事业发展“十一五”规划 ；（7）湖北省人民政府关于加快发展养老服务业的意见 （鄂政办 2006105 号） ；（8）湖北省省民政厅等部门关于加快发展社会福利事业的通知(鄂民福199819 号)（9）鄂州市人民政府批转鄂州市民政局等 13 个局委关于对社会福利事业基础设施建设和“星光计湖北麦肯特养老基地建设项目可行性研究报告- 12 -划”项目建设实行优惠的通知 ；（10） 鄂州市国民经济和社会发展“十二五”纲要 ；2、有关标准规范（11） 老年人住宅设计规
15、范 ；（12） 城市居住区规划设计规范 ；（13)城市居住区公共服务设施设置规定 ；（14） 方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范 ；（15） 住宅设计规范 ；（16） 住宅建筑设计标准 ；（17） 建筑工程交通设计及停车场设置标准 ；（18） 城市道路绿化规划及设计规范 ；（19） 建筑设计防火规范 ；（20） 民用建筑节能管理规定 ；（21） 建筑给水排水设计规范 ；3、其它有关依据湖北麦肯特养老基地建设项目可行性研究报告- 13 -（22）承办单位编制项目可行性研究报告的委托书 ；（23） 社会福利机构设置批准证书 ；（24）鄂州市国土局选址符合土地利用总体规划证明 ；（25）鄂州市
16、建设局选址符合县城建设总体规划证明 ；（26）鄂州市环保局建设项目环境影响登记表；（27）鄂州市农村信用合作社贷款投向意见书；（28）湖北麦肯特养老基地老年公寓和老年活动中心规划平面图及其它基础资料。1.1.6 可行性研究范围根据国家对建设项目可行性研究阶段工作范围和深度的规定，本可研报告对该项目建设的背景与必要性、可行性、建设场地与条件、内容与规模、工程技湖北麦肯特养老基地建设项目可行性研究报告- 14 -术方案、投资估算与资金筹措、经济效益分析等方面进行综合研究和分析，重点研究工程技术方案与投资估算等，为有关部门和项目单位提供可靠的论证和评价依据。1.2项目概况1.2.1 建设地点湖北鄂州市快速通道以西、新港以南、泽杜路以北、泽林镇团结村辖区内。1.2.2 项目规模本项目总投
