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1、第 1 页产品质量安全风险监测计划如何提高产品质量安全风险监测的有效性一、引言产品是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是企业向市场提供的，能满足人们某种需求或欲望的有形物品和无形服务。改革开放以来，随着我国经济社会的发展和生产力水平的提高，市场产品品种得到了极大丰富，产品质量水平亦稳步提升。但是，我们也清醒地认识到，我国当前质量安全形势依然严峻，质量安全风险客观存在，质量安全事件时有发生，如何积极主动、科学有效地识别风险、监测风险、研判风险、防范风险，已经成为亟待解决的一个重要课题。二、开展产品质量安全风险监测的意义产品质量安全风险监测是产品质量安全风险监控工作的重要手段之一。产品质量安全风险
2、监控工作是在20*年“三聚氰胺事件”发生以后，质检部门经过深刻反思，在转变产品质量监督职能、提高行政效能方面采取的重要举措。随着风险监控职能的落实，国家质检总局确定了“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字工作方针，并从20*年起，将“严格实施风险分析”列为保安全的“六个严格”之首，明确提出了：“要建立以预防为主的风险管理工作机制，把风险分析作为保安全的第一道防线，全面建立风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处臵机制，对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处臵，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题”。开展产品质量安全风险监测，是为了及时发现和掌握产品质量安全风险，系统和持续地对影
3、响产品质量安全的风险因素进行产品检验检测、结果分析，为风险研判和风险处臵提供依据；其直接目的就是为了早发现、早研判、早控制产品质第 2 页量安全风险，督促企业提高产品质量安全水平，从源头上防范产品质量安全风险。通过开展风险监控工作，可以促使产品质量安全监管模式由“事后监督”向“事前预防”转变，切实提高产品质量监督工作的有效性，降低产品质量安全风险，从而提升人民群众生活水平。三、产品质量安全风险监测工作发展情况目前，我国产品质量安全风险监测工作尚处于起步阶段，但发展较快。自20*年起，总局结合国家监督专项抽查工作，每年选取玩具、学生用品等量大面广、涉及特殊群体、老百姓关注度比较高的消费品，利用监
4、督抽查样品，开展了风险监测试点实践。通过试点实践，积累了一些风险监测工作经验，掌握了一批产品质量安全风险信息，在快速处臵“玩具中邻苯二甲酸酯”等事件中发挥了重要作用。20*年，总局产品质量安全风险监测中心挂牌成立。20*年，总局成立产品质量安全风险监测工作领导小组，完成了18种重点工业产品质量安全主动风险监测工作。今年，在总局分批次开展30类以上重点工业产品的主动监测工作基础上，北京、天津、上海、重庆、广东、河北、安徽、河南、福建、广西、山东、浙江、四川等省市质监局纷纷结合区域发展实际和产业特点，组织实施了儿童服装、节能灯、充电器、纸巾纸、家具与装饰材料等产品质量安全风险监测，基本形成了从点到
5、面、从跟着媒体热点走的被动应对到主动实施监测的工作局面。四、产品质量安全风险监测有效性不足的问题分析虽然我国产品质量安全风险监测工作发展较快，也取得了一定成效，但由于受历史条件限制，风险监测体系尚不完善，监测手段、人力资源、监测对象筛选、监测计划布臵和实施、监测数据利用等方面与发达国家相比仍第 3 页然有不少差距，仍然存在较多问题，产品质量安全风险监测的有效性仍然不足。（一）从风险监测时效看有效性不足首先，监管部门仍缺乏系统的风险监测意识，风险监测主动性不足；其次，质检技术机构有时也缺乏主动性，存在等待业务主管部门下达监测计划的窘境。往往造成监测内容和结果与媒体关注热点有一定的“时间差”。（二
6、）从风险监测方法看有效性不足由于检验方法标准普遍滞后，致使监测手段难以完善。部分风险监测活动未按风险分析、风险评估标准流程进行，同时，风险监测是一项技术性非常强的工作，需要配备各类专业技术人才组成分析评估专家队伍，目前监测力量配备不足，影响监测效率。（三）从风险监测效果看有效性不足虽然多数地方都开展了风险监测活动，但目前风险监测多数仍以合规性为主，致使产品固有质量安全风险未被真正识别，也就是说风险监测工作还未完全到位。另一方面，风险监测结果未被充分利用，风险预警、处臵不及时，也是造成风险监测效果不理想局面的原因。（四）从风险监测内容看有效性不足风险监测往往依赖于广泛的信息收集，由于目前收集风险
7、信息的渠道还未畅通，风险信息收集还不充分，存在风险监测的针对性不强、监测重点不够突出、监测范围不够全面等问题。五、提高产品质量安全风险监测有效性的对策和措施（一）增强风险监测的主动性首先，要牢固树立风险防范意识。面对接连不断的质量安全事件，社会大众的视角往往聚焦在政府监管部门，质疑和指责监管部门没有主动监管、事前防范。因此，我们必第 4 页须保持清醒认识，深入剖析和认真把握当前产品质量安全面临的新形势、新情况和新任务，从思想上、观念上、行动上进行反思，进一步强化风险防范意识，做到居安思危，未雨绸缪，认真做好应对风险挑战、加强风险防范的各项准备，切实做到对质量安全风险防范在前、主动在前。其次，要
8、主动加强风险监测工作。把风险监测作为质量监管的一项常态化工作，作为风险监控的主要手段，进一步整合风险监测资源，着力加强对质量风险的跟踪监测，及时收集风险信息，科学安排监测计划。（二）提高风险评估的科学性风险评估是产品质量安全风险监测工作的基础。因此，提高风险评估的科学性可有效提高产品质量安全风险监测工作的有效性。进行风险评估时，我们应充分借鉴国外风险监测的先进经验，同时，严格按照GB/T22760-20*消费品安全风险评估通则中的安全风险评估流程图（见下图），科学地、有步骤地进行产品质量安全风险评估工作。安全风险评估流程图首先，要准确识别风险。风险识别是实施有效风险管理的首要环节。质量安全风险
9、的不确定因素很多，有法律层面的企业故意违法、逃避监管，管理层面的监管不到位、管理制度不完善，以及企业自身的生产工艺水平不高、操作环节失误等等，都会成为质量安全风险的诱因。要按照监管领域、环节和产品类别，对可能出现的质量安全风险进行逐一研判。通过对风险的全面识别，对风险发生可能性和风险损失大小进行研究判定，精确锁定风险目标，为科学制定防范措施、实施有效风险防控奠定基础、明确方向。其次，要加强风险分析。风险分析是风险防范的重要基础。加强风险分析的关键，是要查找质量安全风险点、研判风险形势，为制定风险防范措施提供依据。一第 5 页方面要全面查找各种质量安全风险，扫除各类风险死角和盲区，另一方面，对查
10、找到的质量安全风险，要在风险数据分析的基础上作出风险研判，实施风险分级分类管理，根据风险发生的概率和风险危害程度，科学划分风险类型、评定风险级别、确认确定风险影响、加强风险控制，努力把质量风险发生的可能性降至最低。同时，要提升风险监测成效。要在对重点区域、重点行业、重点产品质量安全风险进行监测的基础上，适时调整风险监测的品种、项目和技术指标，逐步扩大风险监测的覆盖面，不断提升风险监测的整体成效。(三)加强风险控制的及时性从安全风险评估流程图可以看出，风险分析、风险评价的目的是要进行风险控制。加强风险控制的及时性，首先要落实风险责任。有效防范质量安全风险，先要把质量安全风险责任落实到企业。监管部
11、门一方面要指导企业不断提篇二：关于开展插座产品质量安全风险监测的实施方案。关于开展开关插座产品质量安全风险监测的实施方案为了进一步贯彻区局加强产品质量安全风险监控工作的精神，消除开关插座的安全隐患，安全风险监控中心决定对本地区销售的开关插座进行产品质量风险监测工作。具体方案如下：一、产品监测活动概述二、采样（一）样品获取渠道样品采集可以抽样，抽不到样品时也可以购样。（二）采样方法采样时随机选取，尽量涉及多品牌多批次的样品，应保证样品具有代表性。（三）采样地点1.商场专柜，如：2.大型超市，如：3.五金商店，如：4.批发市场，如：（四）采样数量样品采集的数量应当符合检验要求，考虑到开关插座的相关
12、检验均为破坏性试验第 6 页，因此每批次抽取未开包装的检验样品6个，5个用于检验，1个用于备样。本次风险监测采样要求保留备样，待检验完毕，各相关单位对检验结果无异议后，妥善处理备样。三、检验、判定与评价详情见附表1四、分析和预警五、工作进度及人员安排六、预算支出见附表2篇三：农产品质量安全监测管理办法(20*年修订)。中华人民共和国农业部令20*年第7号农产品质量安全监测管理办法业经20*年6月13日农业部第7次常务会议审议通过，现予公布，自20*年10月1日起施行。部长：韩长赋二一二年八月十四日农产品质量安全监测管理办法第一章总则第一条为加强农产品质量安全管理，规范农产品质量安全监测工作，根
13、据中华人民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国食品安全法和中华人民共和国食品安全法实施条例，制定本办法。第二条县级以上人民政府农业行政主管部门开展农产品质量安全监测工作，应当遵守本办法。第三条农产品质量安全监测，包括农产品质量安全风险监测和农产品质量安全监督抽查。农产品质量安全风险监测，是指为了掌握农产品质量安全状况和开展农产品质量安全风险评估，系统和持续地对影响农产品质量安全的有害因素进行检验、分析和评价的活动，包括农产品质量安全例行监测、普查和专项监测等内容。农产品质量安全监督抽查，是指为了监督农产品质量安全，依法对生产中或市场上销售的农产品进行抽样检测的活动。第四条农业部根据农产品质量
14、安全风险评估、农产品质量安全监督管理等工作需要，制定全国农产品质量安全监测计划并组织实施。第 7 页县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当根据全国农产品质量安全监测计划和本行政区域的实际情况，制定本级农产品质量安全监测计划并组织实施。第五条农产品质量安全检测工作,由符合中华人民共和国农产品质量安全法第三十五条规定条件的检测机构承担。县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强农产品质量安全检测机构建设，提升其检测能力。第六条农业部统一管理全国农产品质量安全监测数据和信息，并指定机构建立国家农产品质量安全监测数据库和信息管理平台，承担全国农产品质量安全监测数据和信息的采集、整理、综合分析、结果上报
15、等工作。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责管理本行政区域内的农产品质量安全监测数据和信息。鼓励县级以上地方人民政府农业行政主管部门建立本行政区域的农产品质量安全监测数据库。第七条县级以上人民政府农业行政主管部门应当将农产品质量安全监测工作经费列入本部门财政预算，保证监测工作的正常开展。第二章风险监测第八条农产品质量安全风险监测应当定期开展。根据农产品质量安全监管需要，可以随时开展专项风险监测。第九条省级以上人民政府农业行政主管部门应当根据农产品质量安全风险监测工作的需要，制定并实施农产品质量安全风险监测网络建设规划，建立健全农产品质量安全风险监测网络。第十条县级以上人民政府农业行政主管部
16、门根据监测计划向承担农产品质量安全监测工作的机构下达工作任务。接受任务的机构应当第 8 页根据农产品质量安全监测计划编制工作方案，并报下达监测任务的农业行政主管部门备案。工作方案应当包括下列内容：（一）监测任务分工，明确具体承担抽样、检测、结果汇总等的机构；（二）各机构承担的具体监测内容，包括样品种类、数量、检测项目等；（三）样品的封装、传递及保存条件；（四）任务下达部门指定的抽样方法、检测方法及判定依据；（五）监测完成时间及结果报送日期。第十一条县级以上人民政府农业行政主管部门应当根据农产品质量安全风险隐患分布及变化情况，适时调整监测品种、监测区域、监测参数和监测频率。第十二条农产品质量安全风险监测抽样应当采取符合统计学要求的抽样方法，确保样品的代表性。第十三条农产品质量安全风险监测应当按照公布的标准方法检测。没有标准方法的可以采用非标准方法，但应当遵循先进技术手段与成熟技术相结合的原则，并经方法学研究确认和专家组认定。第十四条承担农产品质量安全监测任务的机构应当按要
