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1、试析加州高等教育管理体制及对我国的借鉴【摘 要】加州是美国人口第一大州，经济发展也是名列前茅，更是美国发达的高等教育的典范。研究加州的高等教育管理体系对我国的高等教育发展具体很强的借鉴意义。 【关键词】高等教育；管理体制 美国是世界公认的高等教育发达国家，根据泰晤士报高等教育增刊的第八届世界一流大学年度排名，在高等教育方面，美国比任何其他国家都更好，美国共有 75所高校跻身世界前 200，而我国世界一流大学却屈指可数。加州是美国人口第一大州，经济发展也是名列前茅，更是美国发达的高等教育的典范。我国的高等教育管理体制经过 20 多年的改革，现在形成了中央统一领导、中央和省级政府两级管理、以省级政
2、府为主的高等教育管理新体制，取得了较大的成就，但是我国的高等教育从世界范围来看还是相对落后。笔者就加州高等教育管理体制的分析，以期能对中国的高等教育体制改革有所启示。 一、加州高等教育概况 加州的高等教育系统分为公立和私立学校。公立学校是接受州的资金支持的公立机构，私立学校是不能直接接受州资金的“ 非公立”的独立机构或私人机构。公立院校总体上分为三个层次，分别是加州大学、加州州立大学和社区学院。私立院校中分为两个部分：一部分是由经WASC 认证的院校；另一部分是由经 CPPVE 批准的院校。据加州中等教育委员会统计，截止到 2009 年，加州共有高校 666 所，具体见表一： 加州高等教育管理
3、主要部门是加州中等教育后委员会。各高校的直接管理机构分别是加州大学董事会、加州州立大学理事会、加州社区学院联合会及各个私立高校董事会。 二、加州高等教育管理机构 中等教育后委员会 加州对于公立高等院校系统的管理主要是通过中等教育后委员会实现的。该委员会由 16 名人员组成，其中有9 名成员是代表的广大公众，由州长官任命，这 9 名成员中3 名是政府官员，3 名是众议院委员，3 名是参议院委员，他们的任期为 6 年；还有 5 名成员代表了中等后教育系统的主要组成部分：加州社区学院、加州州立大学、加州大学、独立设置的学院和大学以及加利福尼亚州教育委员会；还有两名成员是州政府办公室任命的两个学生。i
4、 其目标是为开展目前正在全州范围内开展的有关教育和经济反响的计划，成为一个充满活力的、富有创新的协调系统；识别和政策建议，以满足加州的教育，科研和公共服务需求；向州长和立法机关在政策和预算的优先事项上提出建议，以便广泛地获取高质量的高等教育机会。其职能是为学生入学，教育成果和其他教育政策问题提供独立、全面、及时的信息；根据入学需要，做出成立新的高校的长期计划；复审新学位申请的建议；作为国家的高等教育的主要信息交流中心；评估国家支持高校的预算要求；为学生的财务援助计划制定政策建议；寻求更高的效率和成本控制的高等教育战略；通过 K-12 和高等教育学院之间的合作以促进管理教师培训的联合计划等。委员
5、会在诸如下面的事情上向政府和议会提供建议：招生规模、社区学院的设立、教育经费的负担及校区是否扩建等。ii 总的来说，中等后教育委员会的主要职能就是制定高等教育的发展规划、提供财政支持、提供信息服务等协调性职能。 WASC 与 BPPVE 相对于公立高等教育管理系统，私立高校内部有更高的自治权。但是并非与加州政府没有关系。加州目前有119 所院校是经过 WASC 认证的，是美国教育部所认可的六个私人的、非营利的、非政府的地区性学校认证机构之一。进过此机构认证的院校不必经过加州政府的考察即被认可。另有 245 所是需由州考察认可的学校。1998 年 1 月1 日，加州成立了私立中等教育后教育和职业
6、教育局，取代了私立中等后教育和职业教育委员会。它依据私立教育法案行使评估、批准和管理所有私立中等教育后教育和职业教育机构、教学项目和教学课程的具体职能。一般经过 BPPVE 认证的学校办学质量上不及经过 WASC 认证的院校。该类私立院校需接受州政府的管理：首先是对学校的审批设置，其次是对课程和学位的审批，再者是对申请费和年费的收取。 加州公立高校系统 首先不得不提到是加利福尼亚大学。1866 年，加州政府决定实施 1862 年林肯总统签署的莫里尔土地赠与法案 ，建立“农业、矿业和机械工艺学院” iii 1867 年，加利福尼亚学院决定转让自己的建筑物和土地给州政府，创办加州大学。加州大学是加
7、州主要的科研基地，是加州首要的学术研究机构，提供从本科到研究生阶段的专业教育，是州公立高等教育系统内唯一一个可以授予博士学位的机构，它的总任务是教学、科研和提供公共服务。世界著名的伯克利分校就是加州大学的一个分校。iv 加州大学共有 10 所分校，其最高管理机构是加州大学董事会，该董事会是根据加州宪法第十条设立的。加州大学只有一位总校校长，由董事会选举产生，董事会具有独立的管理权，只服务于特定的立法机关。而加州大学下属的各校都有自己的分校负责人，各分校也都享有高度的自治权。加州大学的校长是加州大学行政权力机关的负责人，管理行政事务。加州大学还设有学术评议会，具体负责大学的学术管理。加州大学董事
8、会采用委员会管理，其26 名成员分成 7 个委员会分管大学各方面的事务：审计委员会、教育政策委员会、监督委员会、土地和建筑委员会、健康服务委员会、实验室管理委员会、大学投资委员会等。加州州立大学主要负责以本科生教学和通过硕士学位的研究生教学，包括专业教育和教师教育在内的教育服务，教师可以进行与院职能相关的科研工作，可与加利福尼亚大学联合授予博士学位，是目前美国最大的州立大学系统。加州州立大学的主要负责机构是加州州立大学理事会，该理事会根据Donahoe 高等教育法案由州立法机构组建。理事会由 25 人组成。包括 5 名当然成员：州长，副州长，大会议长，州公共教育总监，校长。各个校区都有相应的分校校长人管理分校内部事务。该理事会由 9 个常设委员会分别负责州立大学的校园规划、建筑、谈判、教育政策、财务、组织关系和规则制度的制定等事宜。
