吉林市将脱颖而出

《吉林市将脱颖而出》由会员分享，可在线阅读，更多相关《吉林市将脱颖而出（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、在“十二五 ”规划期，吉林市既有 “长吉图”发展战略的机遇，也将迎来城市发展的挑战。如何秉承“科学 发展观” ，进一步改善民生，促进人才、资本、技术和信息资源的集中，在竞争中脱颖而出，是一个值得思考的紧迫课题。一、新加坡奇迹新加坡岛面积 641 平方公里，占其国土总面积的 91.6。截至 2009 年 6 月 ，新 加 坡 人 口 共 有 498.76 万 人 。（吉林市区面积 3636 平方公里，市 区 人 口 258.4 万 。）新加坡四面环海，无高山大川、无名胜古迹，资源匮乏（水资源总量为 6 亿立方米，人均水资源量仅 211 立方米，排名世界倒数第二）。除空气不需进口以外，水、土、食品

2、、原材料、燃油、家电、汽 车等等全靠进口。而正是这样一个脱胎于英属殖民地的小岛，经过 40 余年的努力，从一个经济落后、人民生活水平低下的蕞 尔 小 国 ，一跃成为 世界第二大电子制造 业中心、世界第二大钻井平台生产基地、世界第三大炼油工业中心、世界第五大金融中心、世界第二大货柜码头、世界第十三大贸易国。新加坡人均GDP3.8 万新元，排名世界第七，外汇储备 800 亿美元，位居世界第六。据联合国的调查显示，新加坡居民的生活质量已经进入世界最高水平行列，2010 年 9 月在世界经济合作组织论坛上，被评为全球最具“ 综合竟争力 ”的国家之一，列在美国、德国和日本之前，是世界第三名。毫无疑问，新

3、加坡创造了举世瞩目的发展奇迹。总结新加坡的发展过程，有这样几个关键词，“居者有其屋” 、“花园城市 ”、“产业结构升级”。1、“居者有其屋”。新 加 坡 的 人口密度是 6,814 人/ 平方公里，居世界第一，而人均住房面积超过 30 平方米，居亚洲第一，有80%以上的新加坡人住 进了“政府组屋”。“ 居者有其屋” 的现实意义有三点：（1）缩小贫富差距，避免了大部分人用毕生的收入用于购房，而使财富不断积聚在少数人手中。（2）利于社会和谐，居有定所体现了社会公平，利于实现社会稳定。（3）促进经济发展，当居民生活所必需的住房得到满足后，其手中的财富也必然会刺激消费，同 时促进就业。所以，新加坡在建

4、国初期“居者有其屋” 的目标，使其迅速度过了国际孤立、内部种民矛盾激化的动荡期，并顺利进入了快速发展的良性轨道。2、“花园城市”。新加坡以完善的法律与科学机制为后盾，科学制订并严格实施城市规划，进行严格的城市管理。使新加坡逐步成为基础设施过硬，城市结构合理，居民生活便利，绿色优美的花园城市。“ 花园城市” 的直接作用就是激活了新加坡的地 缘优势，使其一度成为亚洲吸引外资最多的国家，也有力的促进了人才、资 本、技术和信息资源的集中，为形成自己的优势产业奠定了环境基础。3、“结构升级”。 新 加 坡 以 制 造 业 和 服 务 业 作 为 经 济 增 长的 双 引 擎 ，不 断 改 善 产 业 结

5、 构 ，加 速 发 展 资 本 密 集 、高 增 值 的新 兴 工 业 ，重 视 信 息 产 业 ，逐 渐 形 成 了 以 商 业 、工 业 、金 融 业 、交 通 和 通 讯 业 为 主 框 架 的 经 济 结 构 ，形成进口替代型经济、高附加值产业、高科技和生物产业的知识经济主体。从新加坡的实例中不难发现，城市建设是其实现经济奇迹的空间基础。二、吉林市的脱颖而出吉林市有天然的农业优势和“老基地” 积淀的人才基 础，四季分明的真山真水、原生态的自然资源、一江之秀的优美环境是服务业的根植之园。与新 加 坡 相 比 吉 林 市 有 更 大 的 发 展 空 间 ，在中 国 城 市 群 中 吉 林

6、市 也 是 最 具 发 展 潜 力 的 城 市 之 一 。通 过 归纳 有 关 资 料 认 为 ，吉 林 市 的 建 设 可 以 具 备 “三 个 理 念 ”、作 好“三 项 工 作 ”、巩 固 “三 个 保 障 ”。一、三个理念1、“螺旋式”的发展理念一项新的发明，往往能给生活带来诸多便利，比如汽车、电脑、手机、塑料等等。而在人们享受这些发明成果的同时也在制造着某种危害甚至危机，气候异常，海平面上升，自然灾害的频发，也一再提醒人们应该具备一种更加成熟的发展理念。这种成熟的发展理念应该具备“ 预见性” 和“负责任” 的特点，即是在使用新生事物的同时要对其负面的影响进行足够的评估，在生产或使用之

7、前作好相关法律、设施乃至公民意识上的准备工作，使认识和使用新生事物的过程如同一个封闭的“ 循环” ，而社会众多事物的“ 循环”就构成了社会整体的 “螺旋式”发 展。过去“ 直线式”发展更注重眼前而忽视未来，脆弱且缺少弹性。与“直线” 相比，“螺旋”更和谐更有弹性，也更符合事物前进规律，我们应该用这种理念去解决发展中遇到住房、环境、社会保障等问题。2、“吸纳式”的发展理念城市活力源于人才、资本、技术和信息的集中，这些资源在一定时间和空间内是有限的，谁领先并且持续拥有这些资源谁就站在了发展的前列。因此，在竞争中一个城市要有“吸纳式” 的发展理念。优秀环境是留住优秀人才的前提，同时也只有一流的环境才

8、能培养出一流的人才。所以应当从吸纳人才、资本、技术和信息的角度出发，进一步改善民生，加强基础设施建设，去营造一个优秀的生活环境和的投资环境。3、“特色式”的发展理念千篇一律的城市面孔，使独具特色的城市更具综合竞争力。城市特色包括两点内容，一是产业结构趋向新兴产业的发展方向，二是形成根植于城市特点的产业品牌链。（1）发展环保产业。德国通过对太阳能、风能、地热能、生物质能、水电等的利用，打造了有世界先进水准的技术团队，探索了绿色经济的发展模式，完善了相关的法律体系，培育了清洁发展的全民意识。2008 年德国可再生能源占其全部能源消费的 9.5%，从业人数达 28 万，行业营业额约 290 亿欧元，

9、在世界上占据了行业主导地位。德国发展可再生能源的重要意义在于，在别人还没开始的时候，就已经站在了世界城市发展的必经之路的前面，向全世界的后来者收取学费。“十二五”规划明确了各 项环保标准，未来的城市 发展更加趋向循环、 环保、节能，这也是提升经济品质关键。对于城市而言，环保产业无疑是“经济 增长点” 和“就业发动机”。不论什么产业，跟在别人后面就很难走强走大，而谁最先发展了环保产业，谁就站在了前面，从“ 长吉图” 整体战略看， 发展环保产业将能够避免同周边城市的竞争。同时吉林市发展环保产业既是城市属性的需要，更是城市特点与未来发展趋势的结合。（2）提高旅游业质量。未来五年，旅游行业的竞争是显而

10、易见的。 原生态的自然资源、一江之秀营造的人居环境、四季分明的真山真水是吉林市服务业的天然优势。面对国内普遍以山水定位主打“绿 色牌” 的城市 竞争，丰富吉林旅游的文化内涵，提高吉林市旅游的服务质量，是形成城市特色提高城市品质的必经之路。二、“三项工作”1、推行“廉租房”政策积极探索“廉租房” 实 施方式，使这项惠民措施能 够起到促进社会和谐，刺激居民消费，促进就业利于经济发展的作用。在预测人口数量和人口结构的基础上，推算市民未来生活、工作、及经济活动需要的面积，量化规划面积。以土地使用和交通规划为核心，根据远景规划的原则和目标，让实施科学的城市规划成为城市建设的主要任务，逐步构建科学的城市结

11、构。 2、美 化 松 花 江 。首 先 加 强 污 水 和 垃 圾 处 理 等 基 础 设 施 建 设 ，引 进 和 鼓 励发 展 可 再 生 能 源 产 业 ，逐 渐 形 成 技 术 和 人 才 优 势 ，培 育 市 民绿 色 发 展 意 识 ，构 建 城 市 “绿 色 ”特 色 ，提 高 城 市 的 综 合 竞 争力 。其 次 利 用 松 花 江 “S”形 的 自 然 景 观 ，有 意 识 的 形 成 内 “太极 ”，外 “八 卦 ”的 城 市 交 通 和 城 市 结 构 模 式 ，逐 区 融 汇 中 华 传统 文 化 特 点 ，在 城 市 交 通 建 设 上 “提 前 ”缓 解 交 通

12、压 力 ，形 成城 市 特 色 。第 三 ，进 行 常 态 化 的 环 境 意 识 教 育 和 常 态 化 环 保活 动 ，多 方 鼓 励 资 助 本 地 的 绿 色 环 保 组 织 活 动 。开 发 以 松 花江 为 主 题 的 各 种 文 化 活 动 ，充 实 “松 花 江 ”的 文 化 内 涵 。3、打造功能完备的中心商务区和绿色的工业园区。中央商务区一般要具备商场、酒店、办公和政府四个功能，是吸纳人才，吸引外资，引进高端产业的“ 前大门” ，也是服务业繁荣的基础。可以将北起 “北山” ，东临吉林大街，南到市政府，西至临江门广场的区域划定为吉林市中心商务区的范围。中心商务区要适当错落少量

13、住宅区，并逐步选择最适合的项目到这里。除娱乐、文化和餐饮行业外，周围还应有艺术学院、甚至大学、医院。借鉴新加坡“ 裕廊” 镇建设， 归纳同类制造业，节能减排，严格控制废水废气废渣和噪声污染。逐渐形成旅游业和制造业优势。二、“三个保障”1、法律和机制保障。配套的法律、得力的组织机构和科学规范的工作程序，是新加坡得以实现各阶段建设目标的根本保障。吉林市可以借鉴新加坡城建法律体系的形成过程及其相关内容，运用独立制订地方性规章的法律地位，在建设中有意识不断完善符合城市特点的规范体系。学习借鉴新加坡 “重建局” 、“建屋局” 两个机构的组成模式和工作程序，逐步构建符合吉林市城市特点的两级城建机构以及工作

14、方法。为吉林市的脱颖而出提供法律和机制保障。2、规划和执行保障。科 学 的 城 市 规 划 和 严 格 的 落 实 规 划 ，是 新 加 坡 取 得 城 市建 设 成 就 的 直 接 保 障 。在 法 律 和 机 制 保 障 的 基 础 上 ，依 据 未来 人 口 数 量 和 结 构 的 变 化 制 定 吉 林 市 的 总体规划，结合先进的城市发展理念明确未来 40-50 年的发展方向。在总体规划的柜架内，分区制定了开发指导规划。规划以土地使用和交通规划为核心，根据总体规划的原则和目标，制定土地用途、发展密度和高度、交通组织、环境改善、步行和开敞空间体系、历史保护和开发等方面的开发指导细则和控

15、制参数。严格落实规划主要体现在对开发建设的审查和监督。要使规划系统具有法定效力，规划一经批准实施，任何组织和个人都无权随意变更。开发商得到土地经营权后，必须按照功能区详规建设，不得擅自调整改变规划。借鉴新加坡“ 总体规划委员会”和“开发控制委员会”和工作程序，每两周对城市建设项目进行讨论，从规划执行和改善环境的角度交换不同行政部门和不同社会成员对城市建设的意见看法，并按规范的程序进行评估和审批，确保规划的有效落实。3、人才和资金保障。短 期 内 通 过 基 金 融 资 推 行 廉 政 租 房 政 策 。从 长 远 出 发城 市 建 设 本 身 即 是 人 才 和 资 金 汇 聚 的 过 程 ，

16、有 所 不 同 的 是 ，科 学 的 城 市 建 设 能 够 获 得 更 多 的 资 源 ，这 有 赖 于 前 两 个 保 障的 有 力 实 施 。一 个 城 市 如 同 一 个 人 的 成 长 ，有 好 的 规 划 并 且科 学 的 实 施 规 划 ，必 然 会 获 得 源 源 不 断 的 人 才 、技 术 、资 本 和信 息 资 源 ，新 加 坡 经 验 的 根 本 就 在 于 此 。二 十 一 世 纪 是 城 市 的 世 纪 ，更 是 城 市 功 能 的 时 代 。城 市是 社 会 的 空 间 ，是 发 展 理 念 的 诠 释 ，也 是 社 会 发 展 的 实 质 。城市 相 对 社 会 如 同 汽 车 相 对 乘 车 人 ，差 的 城 市 结 构 如 同 拖 拉 机 ，优 秀 的 城 市 结 构 就 象 高 档 汽 车 ，随 着 时 间 的 推 移 有 长 远 规 划的 坚 实 工 作 必 然 会 展 现 惊 人 的 成 果 。城 市 的 成 长 如 同 一 个 人的 成 长 ，善 于 学 习 的 城 市