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1、目录一、公安机关警力合理配置的基本理论及规范要求 .1二、警力配置现状调查 .4三、警力配置现状分析 .（一）警力资源短缺,警力配置相对不足，派出所长期处于超负荷工作状态。.（二）机构重叠,职能交叉,管辖冲突,影响了派出所警力资源的整合利用。.（三）民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低,制约了派出所整体功能作用的有效发挥。 .（四）派出所领导和内勤民警设置过多、机关化倾向明显,弱化了派出所的实战功能。 .（五）警种分工、职能分工、工作分工过细,派出所警力不足和警力浪费现象并存。 .(六)多头管理,警令政令不统一,以及非警务活动过多等,导致派出所警力资源浪费。 .（七）群防群治力量缺乏有效组织,
2、缺少一支与社会治安防控体系相匹配的辅警队伍。 .四、警力配置合理化的建议 .（一） 以花果园派出所为例，加强基层公安机关警力配置。 .（二）真正实现公安机关警力的合理配置,还需要从创新警务工作模式、改革公安机构设置、形成科学的用警机制、恰当配置“关键少数”警力、实现警务工作社会化等方面来破解难题。 .参考文献 .关于基层公安机关警力配置现状分析与改进的调研报告摘要: 基层公安机关是各项公安保卫任务的直接承担者，是公安工作各项方针、政策的具体落实者。其职能作用发挥的好坏，对整个公安工作成败和社会稳定具有重大影响。众所周知，开展公安工作离不开公安队伍，夯实基层基础离不开警力配置，可以说，基层公安机
3、关警力配置是做好公安工作的首要问题和必要前提。据此，如何加强基层公安队伍建设，科学设立机构，合理配置警力，最大限度地发挥现有警力的整体效能，才是摆在各级领导尤其是基层公安机关领导面前亟须研究解决的一个重要问题。关键词:基层公安机关 警力配置 警务效率 调研一、 公安机关警力合理配置的基本理论及规范要求警察数量的相对数过低在当前是制约我国公安机关警务顺利进行的瓶颈之一。世界大多数国家都 以常住人口为基础数,统计警力配置比例。中国现有警察 170 多万人,配置比例是每万人有将近 13 名警察,仅是西方一些发达国家的三分之一,是国情与国力和我国相近的印度的三分之。我国的警力配置上还应充分考虑流动人口
4、数量,目前全国流动人口已经超过了总人口的百分之十,接近一点五亿人。在警力配置数较低的情况下,目前首先必须按一定的比例增加警力数量,以保证社会经济发展对警力的需求。然而在当前国家财政状况下,短期内大量增加编制、增加警力的做法是不现实的。因此, 警力合理配置对提高公安机关警务效率意义重大。合理配置警力资源,是推进公安改革、提高公安机关警务效率的需要,也是克服当前警力和财力不足矛盾的需要。根据公安机关组织管理条例要求，县级公安机关机构的设置要分综合性管理机构，也就是办公室、干部人事部门、纪检部门，这样的部门要控制在 10%以内，也就是说 90%的要到刑侦队、治安队、派出所，公安机关内部叫一线和基层所
5、队。实战部门特别是基层所队，在一线作战的部门要增加到 85%。另外还有一个加强基础工作，基础工作就是提高单兵素质，提高战斗力。二、警力配置现状调查以花果园派出所为例，警力配置现状调查如下：1、花果园派出所现有在职干警总数 21 人，约占全所警力的 16%，辖区人口总数约 60 万人，现有在职干警与辖区人口比例约为 0.0035%。2、花果园派出所的警力配置状况：机关人员数 21 人，派出所人员数 131 人。3、花果园派出所现有治安联防人员(即协警人员)数为110 人，约占全所警力的 84%。三、 警力配置现状分析多年来，我国警察队伍不断在扩大，警务人员的素质在不断提高，警力资源的配置与管理已
6、经趋向于正规化、规范化。但是随着社会政治、经济、人口等各方面的发展，社会对警力的需求一直呈增长趋势，尤其是近年来随着我国城市化进程的加快，公安机关由管理型部门转变为服务型部门，对各项业务要求更加法制化、规范化、人性化，对警力的需求更显紧迫。警察编制数量增加的缓慢与社会对警力大量需求构成了警务工作开展最大也是最亟待解决的矛盾。当前，警力资源不足仍然是现在公安机关所面临的一项重大问题。正视派出所在警力配置方面存在的以下突出问题,对于推进派出所进行理论创新、制度创新和机制创新,深化派出所工作改革具有重要的理论和实践指导意义。（一）警力资源短缺,警力配置相对不足，派出所长期处于超负荷工作状态。近年来,
7、公安分局付出极大努力,积极探索派出所警力配置改革并取得了一定成效,但由于受到公安机关总体警力编制有限的影响,警力资源短缺、警力不足的矛盾仍然比较突出。一方面,派出所警力占全局总警力的比例不高。另一方面,派出所管辖人口数过大。虽然市场经济条件下的警察管理人口数对警察数量的影响不是主要的、也不是决定性的,但也并不是完全没有影响,因为任何对人的管理都涉及到管理幅度问题,管理幅度过大或过小都会造成人力资源的浪费。特别是当管理幅度过大时,由于受到精力、能力的限制,对于管理者正当履行职责会造成很大困难。由于管辖范围过大、管户太多,影响到了派出所民警的联勤表责任制、夜间巡逻、防范控制等各项工作的贯彻落实,使
8、得民警下责任区抓防范与管理工作的时间和精力更是难以保证,这必然会造成一些民警对责任区情况发现不了、掌握不清、控制不住的被动局面。而从派出所承担的职责任务来看,业务范围却在不断扩大,除了日常的人口管理、治安防范、一般案件的侦察、接处警工作之外,还要承担大量的治保、教育、协调、服务等工作。加上现行体制下上级公安机关权力过于集中,所属部门繁杂,业务分工过细,都能从自身角度对派出所工作提出要求,使得派出所无暇也无权根据辖区内的治安情况采取有针对性的管理措施。“看得见的管不着,管不着的看得见”,只能跟着上级的统一部署和安排机械运作,被动应付,耗费大量时间和警力。派出所以微弱的警力担负着繁重的任务,长期处
9、于超负荷工作状态。（二）机构重叠,职能交叉,管辖冲突,影响了派出所警力资源的整合利用。存在一些开发区分局或者文保等专业分局派出所，一方面，要大量机关民警和派出所领导与内勤,占用大量一线警力。另一方面,把本来由一个分局就能完成的工作任务划分为两个甚至三个分局来完成,由于管辖范围联系紧密而管理职能过于窄小,加之财政主体不同,民警的待遇也不相同,而且有些专业分局又不是按县区一级行政区划来设置,造成专业分局在职能管辖上与各相关地方公安分局发生冲突,极易产生内耗和矛盾,影响派出所警力资源的整合利用。（三）民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低,制约了派出所整体功能作用的有效发挥。从调查的情况来看,派出所民
10、警的平均年龄基本上都在40 岁以上,很多派出所长期进入不了一名年轻民警,呈现明显的年龄断层现象。由于年龄偏大,民警普遍患有高血压、肝炎、胃炎等疾病,有的甚至患有严重的心理障碍。在问卷调查中,很少有人愿意把派出所工作作为自己毕生奉献的事业,对派出所工作持积极支持、主动配合态度的仅占 13%,59%的人持基本服从、被动应付态度,28%人得过且过、无所谓,特别是过了 35 岁而仍然没有能够解决职级待遇的民警,工作中存在着比较明显的消极抵触情绪。队伍整体素质不高的另一重要表现就是工作能力没有明显增强和执法不规范、服务意识差两个方面。近年来,民警的学历层次确实提高不少,其实由于众所周知的原因,民警的实际
11、工作能力和业务水平并没有多大进步。虽然也展开了一系列岗位练兵活动,也由于还没有形成一种经常性的制度和民警主动参与的意识不强,成效还不十分明显。（四）派出所领导和内勤民警设置过多、机关化倾向明显,弱化了派出所的实战功能和过去相比,派出所规模确实扩大不少,但人们之所以仍然感到警力不足,其原因之一就是警力配置结构不合理,真正在实战岗位上工作的民警相对较少。一线民警整天疲于奔命而又不能受到应有重视,极易产生不平衡心理而影响工作情绪。再加上有些派出所领导习惯于指手划脚、当“甩手掌柜”,有些民警习惯于“朝八晚五”的作息制度和“坐堂问案”的工作作风,下责任区时间少,坐办公室时间多,弱化了派出所的实战功能。（五）警种分工、职能分工、工作分工过细,派出所警力不足和警力浪费现象并存近年来,由于“”等社会不稳定因素和火灾事故的增多,同时也是为了同上级职能部门的工作相衔接,在传统的派出所领导、责任区民警、刑侦民警和巡逻民警之外,又增加了国保、防火等专职民警,派出所警种越来越复杂。而上级职能部门,也习惯于从自身利益出发,片面强调专业化建设,利用达标、评比等手段,下达一系列脱离派出所工作实际的警力配置等指标要求,尽管这些要求缺少通盘考虑和科学测算,但大多是以红头文件的形式表现,将系统化的派出所工作割裂开来,人为造成派出所警力资源的无序配置,使得分局和派出所在执行起来十分为难。由于各警种民警
