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1、东宁县卫生监督所“十二五”发展规划发布时间：2011-11-17 08:18 编辑：系统管理员 审核：系统管理员 浏览数：86东宁县卫生监督所“十二五”发展规划为进一步加强全县卫生监督机构建设和队伍建设，提升卫生监督执法水平，更好地适应东宁县域经济社会发展需要和人民群众健康的需求，加快实现东宁卫生监督现代化的发展目标，制定 2011-1016 年东宁县卫生监督所发展规划。发展形势一、卫生监督事业基本状况2005 年 12 月 30 东宁县卫生监督所成立以来，我县卫生监督改革与发展真正实现了重大的突破与跨越，内部运行机制的改革不断深化，机构功能效益显著提高。一是依法监督能力不断加强。卫生监督体制
2、改革的实施，卫生监督部门在执法工作中，严格按照法律法规的有关要求，在食品卫生、传染病防治、职业卫生、医政执法和公共场所及健康相关产品监督等方面开展了大量卓有成效的工作；二是打击违法行为力度显著提高。几年来，我所以整顿和规范县公共卫生秩序为重点，紧紧抓住政府关心和百姓关注的卫生问题，严厉打击违法行为，查处违法案件数和行政处罚力度呈逐年上升趋势。到 2009 年，全县卫生监督部门查处卫生违法案件达到余起，处罚金额达余万元，为保障人民群众身体健康作出了重大贡献；三是卫生监督机构的社会影响力进一步提高。几年来，我所牢固树立“内强素质，外树形象”的宗旨，对内通过建立健全监督机制，对外通过加大工作力度，加
3、强宣传，使政府和老百姓越来越认识到卫生监督这支队伍的重要性；四是卫生监督创新服务能力进一步提升。在机制创新方面，初步形成了内部监督制约机制；在工作创新方面，实施了食品和公共场所卫生监督量化分级管理制度；在服务创新方面严格按照行政许可法要求为企业和卫生监督部门之间搭建了更好地沟通和服务的平台。几年来我县卫生监督事业得到了飞速的发展，全心全意为人民服务的宗旨得到了较好的体现，为促进我县经济发展、维护社会稳定，构建和谐社会发挥了重要的作用。二、面临的问题几年来，县卫生监督所依据相关法律、法规和执法程序，积极开展卫生监督执法工作，为保障人民健康，促进经济发展，维护社会稳定作出了积极的贡献。但由于种种原
4、因还跟不上当前出现的一些新情况、新问题和新变化，与我县经济发展水平以及人民群众日益增长的卫生健康需求还有差距。其主要原因：一是卫生监督经费不足，影响工作正常开展。卫生监督经费以政府财政投入为主，但历年来由于政府财政投入不足，卫生监督经费的增长低于 GDP 和公共财政支出的增长，卫生监督经费明显不足。随着物价上涨和卫生监督工作任务的不断加大，卫生监督经费短缺的问题日趋明显，致使一些日常监督工作难以开展，影响了卫生监督事业的发展。二是人员力量不足，工作难以到位。卫生监督所现有职工 20 人，经过积极争取已经获得 20 人的编制，但其中 5 人没有得到县财政全额拨款。由于肩负着全县食品卫生、职业卫生
5、、公共场所卫生、传染病防治、医疗市场等监督管理工作，卫生监督人员经常加班加点，长期疲劳应战。人员编制的严重不足，无法满足法律法规规定的监督频次和覆盖率,监督执法质量和效率也难以得到进一步提高。三是执法工具缺乏，监督监测手段相对落后。随着社会主义市场经济的发展，城镇建设规模急剧扩大，乡镇企业大力发展，接触有毒有害因素的职业人群增加，食品生产经营单位和公共场所不断增多，卫生监督、监测范围不断扩大，现有的卫生监督力量已不能适应日常卫生监督工作的需要，现有的卫生监督执法工具、监督监测手段、条件也难以适应监督执法和经济发展的需要。四是信息不畅。由于种种原因乡镇监督队伍还没有走上正轨，全县监督监测与预警体
6、系不完善，难以及时获得准确全面的数据，全面对突发事件进行综合分析与评价，从而无法准确预测、预报、预警，为政府决策提供科学依据，存在着对突发事件难以及时正确处理的隐患。三、发展的机遇当前，各级政府和卫生部门都高度重视卫生监督体系的建设。党中央、国务院领导多次强调加强公共卫生体系建设，强调把保护人民健康和生命安全放在第一位，坚持以人为本，努力实现卫生事业与经济社会的协调发展。因此，在“十二五”期间，我们要抓住机遇，树立信心，充分认识到卫生监督工作的特定社会地位和发展前景，立足当前，立足现有职能，积极，努力，主动地开展各项工作，按照关于卫生监督体系建设的若干规定，把卫生监督执法体系建设及各项工作抓紧
7、、抓实、抓好，通过进一步转变职能，加强依法行政，推进卫生综合执法，全面推进卫生监督体系建设。要积极争取上级部门理解和支持，创造条件努力改善执法条件，切实提高综合执法能力，增强机构的活力和动力；要合理设置机构，优化人员结构，着力解决执法力量薄弱等问题。发展目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，以敢于争先的勇气创建全省一流卫生监督所为目标。按照以人为本、构建社会主义和谐社会的新要求、新任务的战略目标，建立科学的、完善的卫生监督执法体系，强化公共卫生服务和监管职能，全面提升卫生监督服务人民、保障健康、促进经济、奉献社会的综合实力。二、总体目标加强我所现代化管理
8、和精神文明建设，完善卫生监督体制，加强卫生监督队伍建设，加大卫生监督执法力度，提高监督执法水平，规范卫生监督行为，树立良好社会形象，逐步建立起结构合理、运转协调、行为规范、职责明确、执法有力、手段先进、办事高效、保障到位的在全省，乃至全国处于领先地位的县级卫生监督所，保障各种社会活动中正常的卫生秩序,预防和控制各类突发公共卫生事件的发生，保护人民群众的健康权益，促进县域经济社会全面发展。三、具体目标全面建成结构合理、功能齐全、运行高效的卫生监督执法体系，进一步加强卫生监督机构和队伍两大建设，切实提升卫生监督执法水平和卫生监督执法力度。（一）全面构建卫生监督执法新体系。要进一步深化卫生监督体系改
9、革，转变职能，理顺关系，政事分开，健全卫生监督工作运行机制，建成职责明确、行为规范、执法有力、保障到位、快速高效的卫生监督执法体系。构建一个以县卫生监督所为中心，以社区农村卫生监督网络为基础的反应敏捷、监督有力、职责分明、城乡联动的卫生监督执法新体系。（二）加强卫生监督机构建设。根据全国卫生监督工作规范、卫生部关于卫生监督体系建设的若干规定以加大投入、改善条件为手段，以基础设施建设和执法装备建设为重点，加快改善县卫生监督所的业务用房、仪器设备、防护设施、交通通讯、取证工具、信息网络等硬件设施条件。（三）加强卫生监督队伍建设。健全人才评价体系和用人机制，建立干部考核评价体系，规范干部选拔任用工作
10、程序；全面推行人事制度改革。进一步推行人员聘用制度和岗位管理制度；加快建设高素质的卫生监督人才队伍，不断充实一线卫生监督执法力量，使卫生监督员全面具备卫生监督综合执法能力，熟练掌握各类卫生监督执法法律、法规、规范以及相关业务知识，能处理好各类公共卫生突发事件。（四）加大卫生监督执法力度。要认真贯彻实施食品安全法、传染病防治法、职业病防治法、执业医师法和医疗机构管理条例等卫生法律法规，严把卫生行政许可关，加强卫生监督执法，打击违法行为，规范市场秩序。要积极推行公共场所卫生监督量化分级管理工作，重点强化对公共场所的卫生监管力度；要严厉打击非法行医、非法采供血和科室出租等违法违规行为，规范医疗服务市
11、场；要进一步规范职业卫生预评价，加强用人单位健康监护的监管；要不断强化健康相关产品的卫生监督，更好地整顿和规范健康相关产品市场秩序。四、评价指标及发展进程（一）资源配置指标指标 1：积极争取资金建设新的卫生监督所办公楼，工作用房达到人均建筑面积 60 平方米，预计面积 1200 平方米以上。发展进程：争取 2011 年建成卫生监督所办公楼。指标 2：卫生监督人员数量达到按服务人口每万人 1.3 人配备。卫生监督队伍全面实现参照公务员管理。发展进程：在县政府的支持下，积极争取卫生监督执法人员编制，2011 年争取全单位 20 人全部得到县财政全额拨款。指标 3：监督执法车辆按监督执法人员每 6
12、人配备 1 辆，县卫生监督所配置现场快速检测车 1-2 辆。发展进程：2016 年全面达标。指标 5：严格按照卫生部卫生监督机构指导意见规定，配备相应的仪器设备、取证工具、防护设施、取证工具、信息网络等硬件设施。淘汰原有的低配置旧电脑，每人配备一台新电脑。发展进程：争取资金添置一部分设施，确保到 2013 年全面达标。指标 6：建立功能完善、运转协调的局域网，并建成全县卫生监督所与社区乡镇卫生监督员联网的卫生监督信息网络系统。发展进程：2015 年完成全县卫生监督信息网络系统。指标 7：完善乡镇卫生监督机构建设，确保乡镇社区卫生监督工作的正常开展。发展进程：力争 2013 年前解决乡镇社区卫生
13、监督人员装备配备等工作。指标 8：建立全县农村卫生监督服务网络，农村卫生监督服务体系健全率达到 100。发展进程：确保到 2016 年全面完成农村卫生监督服务网络的建设。（二）业务工作指标指标 9：严格卫生行政审批。卫生许可要求符合率达到 98以上。指标 10：加强公共卫生和医疗市场的监督执法工作。特别监督医疗单位的污水废物处理设施和措施达标。卫生监督覆盖率和监督频次达标率达到 100指标 11：强化餐饮卫生监督，做好重大活动食品卫生保障工作，有效预防重大食物中毒。指标 12：食品卫生量化分级实施率学校食堂达到 95以上（其中城区达到 100、农村达到 90以上），餐馆达到 90以上。公共场所
14、卫生量化分级达 90%以上。指标 13：加强职业病防治工作。对职业危害用人单位健康监护工作卫生监督覆盖率达到 95%以上。指标 14：全面开展医疗服务监督和打击非法行医行动，对县、区级医疗机构监督监测覆盖率达到 100；对乡镇农村医疗机构、社会医疗机构监督监测覆盖率达到 90%以上。指标 15：加强监督抽检工作。食品常规抽检合格率达到 85%以上，其他各类卫生指标合格率达到 80%以上。盖率达 100；抽检合格率达 80以上。指标 17：依法查处违法行为。对监督过程中发现的违法事实处理率达 100%，对投诉举报事件处理及反馈率达 100%。指标 18：以科技新技术、新成果促进卫生监督工作发展，
15、开展新的快速检测技术和现场监测工作运用，加强各专业业务调研和前瞻性研究，每两年开展 12 项科研课题研究。指标 19：加大人才培养力度，发现人才，引进人才，建立健全卫生监督管理人才、卫生法律人才、卫生医学人才梯队培养机制。到 2016 年卫生监督人员大专以上（含大专）学历人员比例达到 100。指标 20：社会对卫生监督工作综合满意率达到 90以上。保障措施一、进一步统一思想，转变观念，开拓创新随着卫生监督体制改革的推进，必须立足当前，充分履行上级卫生行政部门赋予的机构职能，坚持依法行政，政事分开，综合管理，积极主动地开展好各项工作，在工作中努力实现“五个转变”，即由公共卫生领域执法向综合执法转
16、变；由片面追求监督覆盖率向追求监督效果、质量、成本、效率转变；由经验式监督向关键控制点监督转变；由监督执法为主向监督服务并重转变；由依靠加大监督频次和覆盖面向提高抽查合格率转变。同时，要注意将卫生监督工作与社会经济发展需要相结合，与现场快速检验和现场监测相结合，与卫生监督知识宣传及技术指导相结合，与科学研究相结合。二、重视和加强卫生监督能力建设要不断提高卫生监督人员的业务技能。要加强法律法规知识的学习，掌握基本的法律理论和实践技巧，掌握卫生监督相关的工作规范、程序和卫生标准，正确运用法律手段和专业知识开展卫生监督工作，不断提高卫生监督质量。实行人性化管理，充分调动职工积极性和创造性。要进一步挑选拔尖人才，明确培养方向进行重点培养，努力实现“金字塔式”的卫生监督人才梯队。要重视卫生监督机构的基本建设。要针对目前我所缺人、缺房、缺仪器、缺经费的情况，积极争取政府和卫生行政部门的支持，尽快解决这些问题。要加快卫生监督体系建设。卫生监督执法建
