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1、有限空间作业安全管理概述一、关于有限空间作业的相关的国家、地方、企业标准：1、GB12942-1991 有限空间作业安全要求2、GB30871-2014 化学品生产单位特殊作业安全规范 3、DB33T 707-2013 有限空间作业安全技术规程4、DB23/T 1791-2016 有限空间作业安全技术规范5、Q/SY1242-2009 进入受限空间安全管理规范二、国家、省、市各级关于有限空间作业的文件：1、工贸行业有限空间作业安全管理与监督暂行规定-国家安全生产监督管理总局令第 59号2、关于印发深入开展全省冶金等工贸企业有限空间作业专项治理工作方案的通知-苏安监2014119 号3、国家安全
2、监管总局办公厅关于开展工贸企业有限空间作业条件确认的通知-安监总厅管四201437 号4、转发省安监局转发国家安全监管总局办公厅关于吸取事故教训加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知的通知的通知-苏安监督二201531 号附 1、转发国家安全监管总局办公厅关于吸取事故教训加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知-苏安监办201563 号附 2、国家安全监管总局办公厅关于吸取事故教训加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知-安监总厅管四201556 号5、关于层转国家安全监管总局办公厅关于开展造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认重点工作专项检查的通知的通知-苏安监督二201554 号附 1、江苏
3、省安监局办公室关于转发国家安全监管总局办公厅关于开展造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认重点工作专项检查的通知的通知-苏安监办201587 号附 2、国家安全监管总局办公厅关于开展造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认重点工作专项检查的通知-安监总厅管四函2015142 号附 3、造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认重点工作专项检查表附 4、江苏省造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认重点工作专项检查汇总表6、层转国家安全监管总局办公厅关于开展造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认重点工作专项检查的通报的通知-苏安监督二201629 号附 1、转发国家安全监管总局办公厅关于造纸和
4、酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认重点工作专项检查的通报的通知-苏安监办201655 号附 2、国家安全监管总局办公厅关于造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认重点工作专项检查情况的通报-安监总厅管四函201697 号三、关于有限空间作业的安全管理概述：有限空间作业安全问题从 2013年 5月 20日国家安全生产监督管理总局发布第 59号令起，就提到了工贸行业专项治理的高度，国家、省、市安监部门的相关文件层层下发传达贯彻，仍然没有遏制事故的发生。各地在有限空间作业的事故经常发生，造成多人伤亡的事故案例较多，从根本上说还是企业和员工对有限空间作业的危险性认识不足，有限空间作业的安全知识认知尚浅
5、。由于有限空间作业的频率相对较低，有些单位甚至要两年左右才进行一次作业，因此对有限空间的作业安全没有引起足够的重视。在针对有限空间安全管理的专项检查中发现：有的企业有限空间作业安全管理制度空缺，有的企业有制度但没有按照制度严格执行（昆山“7.7”事故就是一个典型的案例），有的企业对需要配备应急物资的要求一无所知，大部分企业的应急物资都没有配备齐全，应急救援的预案基本上都是空白，更别谈应急预案的演练了。为了让大家对有限空间作业安全管理的要求有一个初步的认识，结合现场检查中发现的问题，在企业安全管理和现场管理方面提出一些建议和思路，提供大家在本企业的有限空间作业安全管理上作参考。一、安全管理：企业
6、应制订有限空间作业的管理制度和管理台账。1、管理制度应包含但不限于以下几种：1）有限空间作业的安全培训教育制度。2）有限空间作业审批制度。3）有限空间作业外包项目安全协议和教育培训审核制度。4）有限空间作业应急物资管理制度（应包含应急物资的采购、领用、日常检查、维护保养、作业时领用及归还、各物资的使用寿命年限及报废更新的内容）。5）有限空间作业应急预案及演练制度。2、管理台账应包含但不限于以下几种：1）有限空间安全管理合规性台账（内容应包括国家、江苏省、苏州市等各级管理部门下发的关于有限空间作业的文件、规范、标准等行政性法规和行业标准）。2）应根据国家安全监管总局办公厅关于吸取事故教训加强工贸
7、企业有限空间作业安全监管的通知（安监总管厅管四201556 号）附件的参考目录，正确辨识本企业所有的有限空间。为便于管理，可按需要进入工作的和不需要进入工作的分别建立有限空间辨识管理台账。不需要进入工作的有限空间应包括企业范围内的下水道、化粪池、地下管道、电缆沟等等（但也应考虑在一定情况下可能需要进入工作的管理转换）。辨识清单应包含有限空间编号、位置、体积或容积、入口大小、产生的有害因素、必须进入作业的频率时间、相关有限空间的安全责任人等相关要素。3）有限空间作业人员的安全培训教育档案资料。4）有限空间作业审批表存根和施工完成后返回的作业许可证。5）有限空间作业外包项目安全协议。6）外包单位进
8、厂施工人员安全培训教育记录。7）应急物资日常点检记录。8）应急物资领用和归回记录、更新和报废记录。9）应急预案的演练计划和实施记录。二、现场管理：1、有限空间现场应设置清晰醒目且持久性的安全警示标志标识于合适位置。现场应设置有限空间作业安全告知牌，在有限空间作业时人员进入的部位周围张贴清晰的安全告知牌进行警示。各类有限空间的有害危险因素告知牌应按产生的有害因素分别在有限空间周边设置告示牌。2、现场可以进入有限空间的通道、楼梯均应进行改造上锁，实现所有有限空间的安全管控，绝对杜绝无关人员的进入。3、应急物资应按有限空间作业安全的需要配置通风用轴流风机、软风管、有毒有害气体检测仪、温度检测仪、正压
9、式自吸呼吸器二套、通信工具、救生绳、安全带、安全帽等以及企业认为需要配备的并在有限空间周围合适地点规范放置，分类进行标识，妥善保管及做好维护保养工作。在有限空间作业时，应急物资应放置在作业现场，以备不时之需。4、进入有限空间作业时，除按有限空间作业审批的要求办理危险作业审批手续外，必须严格遵守“先通风、后检测、再工作”的原则按序作业，还应同时考虑在有限空间作业时也是一种登高作业，也应办理相应的审批手续，采取必要的安全防护和监护措施。如果在有限空间作业需要动火（如气割、焊接等）时必须办理动火作业的审批和采取相应的防护措施。5、在作业现场，应将作业的每个步骤（从通风开始，到检测有毒有害气体、检测温
10、度、进行作业）都可以用设计合适表格的形式记录下来，全过程的重要步骤应摄像或拍照予以记录，并拍下应急物资在现场的图片。附作业审批表有限空间作业审批表（样表）工作内容： 作业地点：作业单位：作业负责人： 安全监护人：作业人员：作业时间： 月 日 时 分 至 月 日 时 分序号 安全措施 主要内容 确认人签字1 作业人员安全交底2氧气浓度、有害气体检测3 通风措施4 个人防护用品使用5 照明措施6 应急器材配备7 现场监护8 其他补充措施作业安全条件及措施确认：作业负责人： 年 月 日企业授权审批部门审批意见：签发人： 年 月 日（此表一式二份，第一联审批部门保留，第二联作业单位保留）注：该审批表是
11、进入有限空间作业的依据，不得涂改且要求审批部门存档时间至少一年。四、国家安全监管总局发布有限空间典型事故教训分析要确保安全知识和应急救援方法掌握到位近期，有限空间作业安全生产事故多发，国家安全监管总局对今年以来的有限空间作业典型事故进行了总结，分析教训，并介绍了相关安全常识。国家安全监管总局认为，虽然几起典型事故并非重特大事故，但事故原因十分典型、教训十分深刻，普遍存在设计不合理、培训不到位、应急处置不当等现象，值得警醒。国家安全监管总局要求各有关地方、单位切实督促企业严格执行作业审批制度，扎实开展安全培训工作，确保作业人员掌握有限空间作业安全知识和应急救援方法，杜绝盲目施救。国家安全监管总局
12、呼吁全社会深刻吸取事故教训，杜绝同类事故发生。海南 318较大中毒事故典型事故：3 月 18日，海南省儋州市蔚林橡胶公司组织进行橡胶废水池清洗作业，1名员工在废水池中作业时突然晕倒，其他 2名员工和闻讯赶来的厂长先后下池救人，最终导致 3人中毒死亡。教训分析：企业对有限空间认识有误，认为敞开式的池子不属于有限空间，更不会导致人员中毒。企业没有对员工进行有限空间作业方面的安全培训，员工没有有限空间作业安全意识，不知道有限空间存在的中毒窒息风险，也未采取任何通风、检测、防护等措施盲目进入有限空间作业。安全生产常识：有限空间是指封闭或部分封闭、自然通风不良的空间，极易积聚有毒有害、易燃易爆气体而导致
13、中毒、火灾爆炸事故，或者由于氧含量不足而导致窒息事故发生。在废水池、污水池、发酵池、腌菜池、窨井、地沟等有限空间作业时，池/井/沟内积聚或因作业扰动溢出的硫化氢有毒气体将导致中毒事故发生，甚至在数秒内致人死亡。企业员工进行有限空间作业前，必须经过专门培训，掌握有限空间安全作业要求。在未经过培训和未采取有效防护措施时，员工有权拒绝有限空间作业。云南 114较大中毒事故典型事故：1 月 14日 21时 20分，云南红河金珂糖业有限责任公司制炼车间副主任安排 5名工人到五楼清洗 7、8 号糖浆箱。21 时 46分，1 名工人进入 7号糖浆箱，在弯下腰准备作业时晕倒，现场人员发现后用对讲机呼叫，附近
14、11名工人相继进行施救，最终导致 4人死亡、2 人中度中毒、6 人轻度中毒。教训分析：企业进行有限空间作业时未执行作业审批制度，未提前进行有限空间风险辨识，未针对风险采取有针对性的预防措施，从而导致事故发生，盲目施救导致伤亡扩大。安全生产常识：企业对有限空间作业要实行作业审批制度，对有限空间作业条件逐条进行安全确认。企业在实施有限空间作业前，应当进行风险辨识，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空间作业方案，并经本企业负责人批准。有限空间作业应当严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。有限空间作业属于高风险作业，企业必须按照有关法规要求配备有关检测、通风、防护等装备，在
15、有限空间场所设立安全警示标识，确保作业安全。湖南 828中毒事故典型事故：8 月 28日上午 11时左右，湖南省常德市安乡众鑫纸业有限责任公司在高温季节停产恢复生产准备过程中，1 名工人在清理浆纸池内废料时中毒晕倒在池中，企业老板和其他 7名工友见状相继进入池内施救而中毒，最终导致 7人死亡、2 人重伤。教训分析：企业未对员工进行有限空间安全作业要求和应急救援知识进行安全培训，未在作业现场配置应急装备，发生事故后，现场人员未采取任何防护措施盲目进入有限空间施救，导致施救人员伤亡。绝大多数有限空间事故都存在盲目施救导致人员伤亡扩大的情况。安全生产常识：有限空间作业过程中一旦发生事故，现场有关人员应当立即报警，禁止盲目施救。应急救援人员应当做好自身防护，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。企业应制定有限空间事故应急预案，并定期开展应急演练，不断提高应急处置能力，避免盲目施救导致事故伤亡扩大。湖北 1014窒息事故典型事故：10 月 14日 16时 50分左右，湖北省黄冈市浠水县蓝天联合气体有限公司发生氮气窒息事故，造成 3人死亡。教训分析：装置设计不合理，过剩氮气排放管接入地坑，安全风险大。受限空间管理缺位，维修工在打开地坑盖板取水时发生窒息。现场应急处置不当，盲目施救，导致事故扩大。安全生
