汝州应知应会2015 三期基层四项制度专刊(第3稿)

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1、1文件暨领导讲话刘云山在全国农村基层党建工作座谈会上的讲话（摘 要）刘云山强调，做好“三农”工作关键在农村基层党组织，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，围绕发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化问题导向、抓好责任落实、加大保障力度，全面提升农村基层党建水平，为促进农村改革发展稳定、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强保证。刘云山指出，坚持农村基层党组织领导核心地位，是坚持党在农村领导地位的内在要求。要引导农村基层党组织强化政治引领功能，重视做好思想政治工作，推动党的路线方针政策在农村落地生根；扎实推进基层服务型党组织建设，多为群众办好事办实事，不断提升服务能力；加强对村级各种组织的统

2、一领导，敢于负责、主动作为，促进村级其他组织沿着正确方向健康发展。刘云山指出，健全村务监督机制，是推进基层民主管理、促进乡村治理法治化的重要内容。要准确把握村务监督委员会工作定位，摆正与村党组织的关系，自觉在党的领导下开展监督。要规范村务监督委员会工作职责，确保村务工作公开透明、合法合规，维护村集体利益和广大村民利益。要建立村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核等制度，推动村务监督委员会有效开展工作。刘云山强调，抓好农村基层党建，重在解决问题。要完善农村基层党组织设置，选好用好农村基层党组织带头人，做好大学生村官和选派“第一书记”工作，加强农村党员队伍建设，让农村基层党建强起来。要围绕中心、

3、服务大局，推动农村基层党组织切实担起促进农村改革发展和改善民生的责任，以农村发展成效检验党建工作成果。各级党委要认真落实农村基层党建责任制，列出责任清单，强化工作问责，狠抓任务落实；各级党委书记要经常深入基层、走村入户，成为熟悉农村情况、善抓农村党建的书记。2郭庚茂同志在全省基层四项基础制度建设座谈会上的讲话（摘 要）郭庚茂指出，改革发展稳定的大量任务在基层，各项政策落实的责任主体在基层，协调推进“四个全面”的重点难点也都在基层，重视基层、重视基础是我们完成各项任务的重要保证。加强基层基础，从根本上说要靠制度。基层四项基础制度之间紧密联系、相辅相成，其中民主科学决策制度是核心，矛盾调解化解制度

4、是关键，便民服务制度是重点，党风政风监督检查制度是保障，以此作为全面从严治党、全面深化改革、全面依法治省在基层的具体实践，为全面建成小康社会凝聚正能量、创造良好环境和条件。完善和落实基层四项基础制度，是推进作风建设常态长效的必要举措，是推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，是密切党群干群关系、巩固党的执政地位的基础工程，我们要站在贯彻落实“四个全面”的战略高度，提高思想认识，充分认识四项基础制度建设的重要性，切实增强推进落实的自觉性和坚定性。郭庚茂强调，要坚持问题导向，务求工作实效。基层四项基础制度主要包括村(社区)和乡镇(街道)两个层次，核心是服务人民群众，重点是解决基层存在的影响发展

5、、影响民生改善、影响社会稳定的突出问题。在推动实施中一定要注重有的放矢、抓住关键，力戒形式主义，真正使群众受益，推动改革发展和社会和谐稳定。 一要完善和落实基层民主科学决策制度，解决好群众民主权利保障问题。要按照基层民主科学决策暂行办法提出的要求，在农村深化“四议两公开”工作法，在城市社区运用好“一征三议两公开”方法，在乡镇(街道)建立符合当地特点的民主科学决策的制度、办法，不断提高基层事务管理的民主化、科学化水平。要发挥好基层党组织的领导核心作用，把发挥基层党组织的领导核心作用和尊重群众民主权利、集中多数群众的正确意见有机结合起来。二要完善和落实基层矛盾调解化解制度，解决好公平正义问题。要落

6、实组织，解决“有人管”的问题，县、3乡镇(街道)和村(社区)必须建立矛盾调解化解组织，搭建工作平台，完善组织网络，形成工作机制。要把握处理原则，解决“怎么管”的问题，运用法治思维和法治方式化解矛盾。要注重关口前移，解决“早点管”的问题，学习借鉴“枫桥经验”，落实社会稳定风险评估制度，健全基层矛盾纠纷预警机制，争取第一时间、第一地点发现解决苗头隐患和倾向性问题，避免矛盾激化，造成严重后果。要加强协调联动，解决“齐抓共管”的问题，严格落实县、乡、村分级调处责任，发挥基层司法部门的主导作用、行政部门的重要作用，注重发挥群众和社会力量的基础作用，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互

7、协调的工作体系，形成社会矛盾化解合力。三要完善和落实基层便民服务制度，解决好服务群众“最后一公里”问题。不断总结完善，提高水平，形成党政联动、上下贯通、功能整合、便捷高效的便民服务体系，真正把服务群众“最后一公里”变成“零距离”。要提高服务效率，推动服务重心下移，方便群众办事，高效便民服务。要创新服务方式，积极适应服务对象，因地制宜改进服务，注重实效。四要完善和落实基层党风政风监督检查制度，解决好基层党员干部违纪违法、侵害群众权益的问题。要聚焦突出问题，什么问题突出就重点解决什么问题。各级纪检监察机关要盯住党风政风问题不放，突出解决侵害群众利益、群众反映强烈的问题，突出解决严重影响党群干群关系

8、、影响社会和谐稳定的问题，让群众不断感受到实实在在的变化。要畅通群众监督渠道，建立健全畅通、便捷、有序、高效的群众反映问题绿色通道，让不正之风、侵害群众利益的问题钻地无门、遁形无处。要严格执纪检查，加大对基层党员干部的执纪检查力度，严格落实“一案双查”，尽快发挥市县党委巡察制度的作用。4中共河南省委组织部 中共河南省委农村工作办公室 河南省扶贫开发办公室-关于印发关于全面开展选派机关优秀干部到村任第一书记工作的实施意见的通知(摘要)根据中组部、中央农办、国务院扶贫办关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知，按照省委省政府关于夯实基层基础和推进精准扶贫的部署要求，在总结我省驻村工作经验基

9、础上，2015 年起，在省、市、县三级党政机关和国有企业、事业单位全面开展选派优秀干部到村任第一书记工作。现提出如下实施意见。一、总体要求选派机关优秀干部到村任第一书记，是落实大抓基层要求、推动基层建设全面进步全面过硬的重要举措，是实施精准扶贫、实现精准脱贫、确保 2020 年全面完成扶贫开发任务的重要抓手，是改进机关作风、培养锻炼干部的重要途径。做好这项工作，对于进一步加强农村基层组织建设、促进农村改革发展稳定，具有十分重要的意义。开展选派机关优秀干部到村任第一书记工作，要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”

10、战略布局，以建强基层组织为核心，以推动精准扶贫为重点，以联系服务群众为关键，以落实基层四项基础制度为保障，着力解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题，努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒，为全面建成小康社会、实现中原崛起河南振兴富民强省提供坚强组织保证。二、派驻范围（一）对党组织软弱涣散村要全覆盖。按照全省行政村总数 10%的比例倒排出党组织软弱涣散村，主要是那些党组织班子配备不齐、工作处于停滞状态的村，党组织书记不胜任现职、严重影响班子整体战斗力的村，班子不团结、工作不能正常开展的村，组织制度形同虚设、不开展活动的村，尤其是换届选举

11、拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾集中的村。（二）对建档立卡贫困村要全覆盖。按照“行政村贫困发生率高出全省贫困发生率、全村年人均收入低于本县（市、区）平均水平的 60%、无集体经济收入”的标准建档立卡的贫困村，全部列入派驻第一书记范围，重点区域是“三山一滩”地区、革命老区、国家连片特困地区重点县、国5家和省扶贫开发工作重点县。（三）对艾滋病防治帮扶重点村要全覆盖。省委于 2004 年、2007 年两次研究确定的艾滋病防治帮扶重点村，全部派驻第一书记。上述三种类型的村，每个村派驻1 名第一书记。组织整顿、扶贫开发及艾滋病防治帮扶等

12、工作任务较重的村，可按照第一书记带工作队的形式派驻，1 名第一书记带 12 名工作队员。三、人选条件把握第一书记人选的基本条件。第 一 书 记 人 选 必 须 是 中 共 正 式 党 员 ，政 治 素 质 好 ， 坚 决 贯 彻 执 行 党 的 路 线方 针 政 策 ， 热 爱 农 村 工 作 ； 有 较 强 工作 能 力 ， 敢 于 担 当 ， 善 于 做 群 众 工 作 ，开 拓 创 新 意 识 强 ； 有 两 年 以 上 工 作 经历 ， 事 业 心 和 责 任 感 强 ， 作 风 扎 实 ，不 怕 吃 苦 ， 甘 于 奉 献 ； 具 有 正 常 履 行职 责 的 身 体 条 件 。明

13、确 第 一 书 记 的 选 派 范 围 。 主 要从 省 、 市 、 县 党 政 机 关 优 秀 年 轻 干 部 、后 备 干 部 ， 国 有 企 业 、 事 业 单 位 的 优秀 人 员 ， 以 及 以 往 因 年 龄 原 因 从 领 导岗 位 上 调 整 下 来 、 尚 未 退 休 的 干 部 中选 派 ， 有 农 村 工 作 经 验 或 涉 农 方 面 专业 技 术 特 长 的 优 先 。省派干部原则为副处级以上；市派干部原则为副科级以上。把好人选政治关、品行关、廉政关和能力关。坚持严格标准，按照民主、公开、自愿、择优的原则，采取组织遴选的方式，通过个人报名、派出单位组织人事部门审查资格

14、、党组（党委）研究提出人选，报同级党委组织部门审核，确保选优配强，做到足额选派。四、职责任务第一书记要在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作，注意从派驻村实际出发，抓住主要矛盾、解决突出问题。（一）建强基层组织。协助健全村“两委”班子，帮助提高村党组织书记的素质能力，引导村班子加强团结、振奋精神、干事创业；指导村党组织开展党的活动，加强党员管理，发挥党员作用；积极物色培养村后备干部；严格落实“三会一课”，严肃党组织生活；推动落实村级组织工作经费和服务群众专项经费、村干部报酬和基本养老医疗保险，建设和完善村级组织活动场所、服务设施等，努力把村党组织建设成为坚强战斗堡

15、垒。（二）推动精准扶贫。落实党的扶贫开发和强农惠农富农政策，带领派驻村开展贫困户识别和建档立卡动态管理工作，帮助村“两委”和贫困户制定实施脱贫方案；组织落实扶贫项目，参与整合涉农资金，积极引导社会资金，促进贫困村、贫困户脱贫致富；帮助选准发展路子，培育农民合作社，增加村集体收入，增强“造6血”功能。（三）落实基础制度。认真落实基层民主科学决策制度，运用“四议两公开”工作法，推动基层治理民主化、法制化、规范化；认真落实矛盾调解化解制度，帮助建立矛盾调解化解组织，及时妥善处理矛盾纠纷，促进农村和谐稳定；认真落实基层便民服务制度，帮助建立便民服务平台，开展为民服务全程代理等工作，打通联系服务群众“最

16、后一公里”；认真落实党风政风监督检查制度，以村务公开为切入点，促使村干部遵规守纪、秉公办事。（四）办好惠民实事。推动党的群众路线教育实践活动整改事项落实，促进形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好局面；经常入户走访，听取意见建议，与群众同吃同住同劳动，努力为群众办实事；关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，帮助解决生产生活中的实际困难；落实好艾滋病防治帮扶重点村的各项救治救助政策和帮扶措施。五、管理考核坚持因村派人，根据派驻村存在的问题有针对性地选派第一书记。第一书记任期一般为 2 至 3 年，不占村“两委”班子职数，不参加换届选举。坚持驻村工作服务，任职期间，在村工作时间不得低于全年工作日总数的2/3，原则上不承担派出单位工作，原人事关系、工资和福利待遇不变，党组织关系转到村。驻村任职时间视作基层工作经历。第一书记由县（市、区）党委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理。县（市、区）党委组织部和乡镇党委要切实担负起直接管理责任，经常了解第一书记驻村工作情况、廉洁自律表现等。派出单位要加