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1、第 1 页一把手不直接分管财务总结“一把手不直接管理财务”的出处及意义邓进保一、出处（一）中共广东省委关于贯彻中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定的实施意见(20*年1月10日)第七条，大力加强反腐倡廉建设,完善惩防腐败体系。第28项：强化对一把手的监督。规范党政机关、国有企业和事业单位一把手职权。党政机关正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作,不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划、征用地审批。（二）中共湛江市纪委关于重申和强调严格遵守十项纪律的通知（湛纪发“20*”5号）第5条：严格执行一把手不直接管财的要求，经费开支必须按规定程序审批。违反规定的，追究相关人
2、员的责任。（三）湛江市纪委办公室关于印发全市20*年党风建设工作要点的通知（湛纪办发“20*”3号）第二，加强对党政领导干部的监督。第(1)项：规范权力运行。加强对一把手的监督，认真落实党政一把手不具体直管人事、财务、物资采购、工程建设等制度，严格执行民主集中制。二、意义实行党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目，对于不断加强党风廉政建设，促进党员领导干部作风的进一步转变具有重要意义。一是有利于一把手更好地履行职责。能够使一把手真正从票据的审核签字、物资的采购、出售等具体、繁琐的事务中解脱出来，减轻了一把手的压力，使一把手处在一个超脱、协调、把关、监督和驾驭全局的位置上，使一把手
3、有更多的时间、精力接第 2 页触基层和群众，进行战略思考，从宏观上把握大局，谋大事、抓发展，更好地履行一把手职责。二是有利于强化集体领导、分工负责，促进团结和谐。推行一把手四个不直接管能够从根本上打破家长制、一言堂，大权独揽、小权不放的问题，切实保证了副职有职、有权、有责，不再盲目服从，能够调动了副职工作的积极性、主动性和创造性；强化了集体领导，强化了副职的责任。遇到重大事项，一把手和班子其他成员能够集体协商、民主决策，能够按照明确的分工，各司其职、各尽其能、各负其责。这非常有利于班子的团结和谐，增强领导班子的凝聚力、号召力，进而调动广大干部群众的积极性。三是有利于权力在阳光下运行。实行一把手
4、四个不直接管，推行副职分管，一把手监督，集体领导，科学决策的新的工作决策机制，把决策、执行、监督等权力相对分离，形成了一套相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制，防止权力过分集中并促进了班子成员相互监督。这样有利于避免一把手搞一言堂、独断专行等。同时让副职去直接分管人、财、物，由一把手担任监督组长，副职虽然有了分管权，但时刻被一把手监督着，副职不敢乱用，保证了副职分管权力的正确使用。反过来，由于副职直接分管，不仅调动了副职工作的积极性，副职还因知晓内情，也大大增强对一把手的监督力度。可见，在当前体制下，对人财物这些敏感事项从正职直管，无人监督到副职分管、正职监督，再加上广大干部群众在人、财
5、、物等关键事项上的公开参与、民主监督，确保了一把手和副职正确行使权力，确保了权力在阳光下运行。第 3 页四是有利于推进党内民主进程。党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命，发展党内民主、人民民主是我们党坚定不移的奋斗目标。中国共产党作为我们国家法定执政党，作为我们各项事业的领导核心，决定了不发展党内民主，就难以发展人民民主；各级领导干部作为我们党的领导核心，决定了没有领导干部的民主就难有党内民主；各级党政一把手、包括国有企事业单位的一把手在领导干部群体中的核心地位，又决定了没有一把手的民主，领导干部群体的民主就难以实现。所以一把手是推进党内民主、人民民主的关键。因此，领导干部群体在推进党
6、内民主、人民民主的过程中，能不能发挥主导作用，关键要看其核心一把手是不是发挥了表率作用。在人、财、物均由一把手直接管的情况下，一把手权力过于集中，同时又缺少有效制约，很容易形成事实上的家长制。早在一九八0年党和国家领导制度改革中就讲过，不少地方和单位都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什么社会主义民主。这些年，一些地方、部门发生的一把手腐败案，其共同点就是：在他们执政期间，你很少看到他们身体力行过什么民主和监督，倒是经常的、甚至习以为常的官主，即事实上的家长制、独断专行。什么民主选举、民主管理、
7、民主决策、民主监督，在他们那里、在他们眼中几乎变成官主选举、官主管理、官主决策、官主监督的同义语。诚所谓群众选票千万张，不如他们嘴一张，群众千句万句，不抵他们一句。可见，家长制是推进党内民主、人民民主的最大障碍。但推行一把手四个不第 4 页直接管却有利于破解这个难题，使家长制难于形成，从而有利于推进党内民主、人民民主。篇二：实行一把手不直接分管工作的几点思考。对实施党政“一把手”五个不直接分管工作的几点思考党政“一把手”在党政领导班子和全局工作中处于核心地位，对贯彻党的路线、方针、政策和市委、市政府的决议、决定，实行民主决策、科学决策，行使单位财权、物权、人事权等，起着关键作用，因此，加强对“
8、一把手”的管理和监督尤为重要。早在20*年8月，市委出台了关于加强对乡科级党政“一把手”管理监督的若干规定（试行），明确各级组织要加强对“一把手”的监督，强化领导班子内部监督、人大政协监督、干部群众和新闻舆论监督，要求“一把手”要严格自律，自觉接受监督。在今年的中共富阳市纪委十二届七次全会上，再次提出，要加强对党政“一把手”的监督，明确党政“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设项目、行政执法（审批、执法等）、物资（服务）采购工作，旨在行政机关内部建立起决策、执行、监督等权力相对分离、相互制约、相互促进、相互监督的运行机制，促进公共权力在制度约束下规范、透明、高效运行，形成源头防治腐败的长效机
9、制。一、“一把手”五个不直接分管的具体内容实施党政“一把手”五个不直接分管，实质是按照权力相互制约的原则，改变传统的权力配臵管理模式，把单位的财务、人事、工程建设项目、行政执法（审批、执法）、物资（服务）采购五项“要害权”分别由几位副职分管，“一把手”履行监管职责。第 5 页1、“一把手”不直接分管财务，分出“签字权”。确定一名副职领导班子成员分管财务，代替“一把手”行使审批职权。行政“一把手”履行单位法人职责，对单位财务收支及相关经济活动情况定期审核，实施监督管理。单位建立财务监督领导小组，负责对财务运行情况的监督检查，做好经费事前预算、事中控制、事后核算等工作。财务部门按时向财务监督领导小
10、组、分管财务领导报送每月的财务收支情况报告，每季向局领导班子集体汇报财务活动情况，并以适当形式在单位内部公开。2、不直接分管人事，分出“话语权”。明确由分管组织人事工作的领导班子成员分管干部人事工作，“一把手”行使监管职责。干部人事工作一般由分管领导负责具体操作，“一把手”监督、审核把关，领导班子集体研究决定。凡涉及本单位管理的干部选拔任用、重要岗位人事变动、公务员管理、人员交流调配录用及工资福利奖金分配等干部人事工作，严格按照“三重一大”事项决策程序执行。3、不直接分管工程建设项目，分出“操控权”。确定一名副职领导班子成员分管，“一把手”履行监管职责。按照中华人民共和国招投标法、浙江省政府投
11、资项目管理办法和富阳市政府投资项目管理办法，加强十个环节现场管理。对工程招投标和工程建设过程中的重大问题，按“三重一大”事项决策程序执行，经领导班子会议集体讨论决定。建立项目管理监督领导小组，全程监督工程建设项目的招投标、合同执行、项目进度、项目款拨付等。分管领导定期向领导班子集体通报项目建设进展情况，主动接受监督。“一把手”不得插手、干预工程建设项目招投标和承发包等活动，不得为自己的子女、配偶和身边工作人员及其他人员介绍、承揽设计、施工工程项第 6 页目，不得违规操作工程项目费用的预、决算不直接分管行政执法（审批、处罚等），分出“执法权”。各单位行政执法（审批、处罚等）事项实行行政首长负责制
12、，经履行一定法律手续后，确定一名副职领导班子成员分管，“一把手”履行监管职责。根据行政执法（审批、处罚等）法律法规和行政审批改革“两集中、两到位”的要求，全面推进政府投资项目并联审批、网上审批，促进行政审批服务提速、增效，推行“批管分离、罚管分离”机制。重大行政执法（审批、处罚等）事项必须按“三重一大”决策程序执行，经领导班子会议集体讨论决定。5、不直接分管物资（服务）采购，分出“管物权”。确定一名副职班子成员分管，“一把手”履行监管职责。各单位对大额度、大批量的采购事项必须按“三重一大”决策程序执行，经领导班子会议讨论决定，任何个人不得直接决定和从事大宗物资采购事宜。严格执行中华人民共和国政
13、府采购法和各级政府物资采购有关规定。二、“一把手”五个不直接分管将带来的变化党政“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设项目、行政执法（审批、执法等）、物资（服务）采购工作，是改变党政“一把手”权力过分集中、缺乏监督制约的一项新举措，有利于行政机关的权力阳光阳光运作，便于对领导职权的内部监督，强化勤政廉政的制度约束。权力监督更加有力。之前，多数单位人、财、物等重大权力基本都集中在“一把手”身上，一些重大问题由“一把手”直接决定，其他人员包括副职都很少知道决策过程。实行党政“一把手”五个不直接分管工作，“一把手”由“权力无限”变为一班人“用权受限”，领导班子成员内部监督形式从班子成员监督“一把手
14、”向“一把手”监管班子成员转变，第 7 页通过公开程序和多层操作，变少数人甚至个别人知情为多人知情，监督的效果将得以有效体现。领导责权更加明晰。实施党政“一把手”五个不直接分管，进一步明确班子成员的责任分工，强化其工作职责。分管副职担子重了，实际权力也大了，但有制度对其行为进行约束，有“一把手”的监管，有监督小组的监督检查，责任感会明显增强。“一把手”虽然不直接分管，但履行法定代表人的职责，负领导责任，增强以制度管理的形式实施领导、监督和管理，保证权力规范正常运行。工作效率更加高效。多数单位的主要领导为了履行“一支笔审批”和“签字权”，在日常工作中牵涉大量的时间和精力，影响了工作效率。“一把手
15、”不直接分管后，可从这些琐事中解脱出来，从而有更多时间和精力从事战略性、思路性、规划性的“大”工作，提高决策的科学性、正确性和可操作性。进一步明确副职直接分管的工作，会有效地防止副职之间的推诿扯皮，实现高效行政的目标。单位氛围更加和谐。实行党政“一把手”五个不直接分管工作，使正职与副职、副职与副职之间的交流与沟通将会增多。重大事项集体决策，民主集中制原则将得到更好贯彻，增强班子的凝聚力和战斗力，相互间各种疑虑也会随之减少。领导与领导之间、领导与下属之间相互知情，互相了解，既推进了民主，又促进了团结。廉政制度更加强化。通过党政“一把手”五个不直接分管工作实施，在一定程度上解决了权力过分集中的问题
16、，促使各单位建立健全权力运行的制度，减少权力运行的自由度，有力地推进我市惩治和预防腐败体系建设，促使领导干部不能腐败、不敢腐败、不想腐败，更好地激励领导干部清廉高效干事。三、“一把手”五个不直接分管贯彻落实好的几个要求第 8 页1、“一把手”五个不直接分管工作的核心在于充分授权。“一把手”必须在统合考虑、统筹安排基础上，坚持人尽其才，科学配臵权力，大胆放权，慷慨分权。杜绝做表面文章，搞“明分暗不分”，要真正建立起权责一致的职责分工体系。当然，分权不完全等于分责，要求“一把手”根据副职的长处，在合理分配五项要害权的同时，更要充分履行组织、领导、协调、监管等职责，若出现问题，仍将负主要领导责任。授权的基础在于对副职的信任，都是基于“一切由你全权处理，事后汇报工作结果”的信任，进而使授权不授责的工作得到最高效、最有价值的结果。2、“一把手”五个不直接分管工作的关键在于统一思想认识。各单位要把“一把手”五个不直接分管工作作为当前反腐倡廉源头治理的一项重要工作来抓，高度重视，专
