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1、第 1 页mpa论文开题报告山东大学公共管理硕士（MPA）学位论文开题报告学号：*姓名：*x论文题目：我国基层政府绩效管理制度的问题与对策研究指导教师：刘军工作单位：周村经济开发区管委会1.选题背景与研究意义1.1选题背景政府绩效管理是现代公共管理的前沿课题，已经成为当今世界各国行政改革的潮流。当前，我国正处于改革发展的关键阶段，科学发展观的贯彻落实、和谐社会的构建以及反腐倡廉建设的深入，都对政府的管理提出了更高要求，面对这种新形势、新任务，需要进一步加大行政管理体制改革的力度，提高政府的绩效管理质量。乡镇政府处于国家政权管理体系的末梢，是政府联系群众的最直接的桥梁和纽带，是党和国家各项工作的
2、落脚点，是党和国家政策的重要执行载体之一，其绩效管理的质量会影响到政府的公信力，同时也会对政府的公共服务能力产生重要的影响，特别是近年来群体性事件的频繁发生，从行政管理的角度来看，乡镇政府绩效管理的不到位，是重要原因之一。因此，对乡镇政府绩效管理的研究非常必要。本文试图从静态的角度，通过对我国乡镇绩效管理制度存在的问题进行剖析，结合绩效管理的相关理论和国外政府在绩效管理方面的经验做法，对我国乡镇政府绩效管理制度存在的问题及成因进行分析，从而提出有针对性的对策建议，以进一步推进政府管理创新，降低行政成本，提高行政效能。1.2研究意义1.2.1理论价值近年来，学术界关于政府管理的研究成果主要集中在
3、政府机构数量的增减、政府职能的转变，政府与企业、政府与社会的关系等宏观理论问题。就相对有限的政府绩效管理成第 2 页果来看，也多局限于中央、省、市等较高层次的政府，而对乡镇政府绩效管理的研究更是没有引起学界的重视。本文从乡镇政府的层面研究绩效管理制度，不仅进一步丰富了学术界关于政府绩效管理的研究成果，而且文章的研究视角和观点也是对相关成果的重要补充。因此，本文具有重要的理论价值。1.2.2现实意义当前，由于乡镇政府工作的错综复杂性，其绩效管理还处于自发、半自发状态，缺乏规范的制度保障。即使某些地方出台了一些绩效管理办法，也存在定位不够准确，操作困难等问题。但总的来看，乡镇政府绩效管理制度的不规
4、范、不完善，是当前我国乡镇政府绩效管理面临的最突出问题。我国正处在发展机遇期和矛盾凸显期并存的关键时期，广大群众的民主意识、人权意识、民生需求等都以更直接更激烈的形式表现出来，与乡镇政府效能不高、公共服务缺位、错位、越位等现象形成鲜明对比，这些问题亟待需要强化政府的绩效管理制度加以解决，现有的研究往往存在着理论上的早熟与现实主体缺乏的错误，研究对象比较模糊，理论与现实的脱节导致乡镇政府绩效管理制度的诸多问题无法得到理论的正确指导。本文作者基于较长的基层工作经验，通过对乡镇政府绩效管理制度的问题和成因进行探讨，以此提出具有可操作性的建议和对策，为我国深化乡镇行政体制改革、优化乡镇政府的绩效管理，
5、提供一些决策参考。因此，本文具有较强的现实指导意义。2.研究现状述评2.1国外研究现状西方国家对政府绩效管理的研究起步较早，西方学术界对于政府绩效的研究始于20世纪40年代，早期比较有代表性的理论著作包括：克拉伦斯里德利和赫伯特西蒙在1938年合著的市场活动的评价，针对市级政府繁文缛节、政绩不彰第 3 页的现象，提出用绩效评估的方法来改进政府绩效，西蒙在管理行为管理组织决策过程的研究中也对如何改善政府的行政效率，如何运用绩效评估方法进行了探讨。随着20世纪80年代英国新公共管理运动和美国政府再造运动的兴起，绩效管理成为西方国家行政改革方案中的重要组成部分之一，关于公共管理方法和技术的著作大量涌
6、现，包括战略管理、标杆管理、全面质量管理、目标管理、绩效预算等方面。其中，对政府绩效管理的研究也进入一个全新的阶段。西方学者就促进公共部门绩效管理的路径，提出了如下观点和思路：（1）从制度设计的角度提高公共部门绩效。相关学者认为，不同的制度有各自不同的优势，集权便于统一指挥调控，对下级的控制力强，而分权利于调动地方的积极性和主动性。简单地选择其中一种制度形式来提供某种特定服务并不能带来高绩效，只有在充分弄清两种制度的不同优势，根据不同的服务类型，实现集权与分权的平衡，才能最终实现公共部门的高绩效。学者迈克尔麦克尼斯提倡一种混合的制度安排，根据具体情况采取集权或分权的制度设计，对不同的公共服务或
7、者统一服务的不同阶段采取不同的制度设计，从而提高政府提供公共服务的效率。（2）通过明确目标提高公共部门绩效。戴维奥斯本和彼德普拉斯特里克认为，凡是取得了绩效改进的机构都是那些高度重视组织使命、组织目标及绩效目标等问题的组织。组织可以通过优先选择审查、日落法则、绩效和项目评估等方法制定组织战略目标，并根据各个组织要达成目标的不同给予不同的职能，而那些对核心目标实现无用的职能则转移给其他组织，同时要第 4 页注意目标的不断改进，在改进过程中要将掌舵能力、获得政党的支持、寻求立法部门的参与等各个因素考虑在内，通过使用战略开发、绩效的短期与长期预算和应用会计等工具不断改进目标。（3）用激励手段提高公共
8、部门绩效。许多学者对此都有研究，这也是组织提高绩效较为常用的一种方法。史蒂文科恩和威廉埃米克认为，绩效激励的关键在于“匹配”，让员工通过做自己喜欢并且可以胜任的工作，来得到自己期望的奖励，以此实现对员工的激励作用。做到人尽其才，在每一层次的激励设置上要充分考虑该层次人员的偏好、所承担的工作任务和该层次工作在整个系统中所处的位置及重要性。通过组织与员工的双赢激励，达到高收益、低成本。而学者戴维奥斯本和彼德普拉斯特里克认为对个人进行激励应通过财政激励与心理激励并用的方式。其中，财政激励必须以客观的绩效考核结果为依据，而心理激励要充分考虑员工的心理期望。此外，为扩大激励的影响力应在对个人激励的同时实
9、行团体激励。（4）通过公众参与的方式来改善绩效管理。公众参与能够增加绩效评估的可信度，让公共服务更适应群众的需要，从而达到改善政府提供服务的程度和水平。托马斯在公共决策中的公众参与中指出，增加公共经理所制定公共政策有效性的重要途径就是加强公众参与。（5）运用新的管理技术和方法提高绩效。学者史蒂文科恩和罗纳德布戴维奥斯本,彼德普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略M.北京:中国人民大学出版社,20*:111.史蒂文科恩,威廉埃米克.新有效公共管理者:在变革的政府中追求成功M.北京第 5 页:中国人民大学出版社,20*:34-61.兰德主张提高公共部门绩效应使用全面质量管理(TQM)。他们把
10、公共部门的各项工作看做一个相互影响的过程，“工人们从供应商处取得供应物，通过追加价值使它能够适应顾客需求”，同时形成由本单位工人、供应商和顾客三类主体组成的供应链，同时要考虑与供应商协作、持续不断地对员工工作进行分析和与客户协作这三个要素，从而使这一过程达到更高的绩效。而学者E.S.萨瓦斯认为合同承包能给公众更多自由选择的机会，这种自由选择能够推动竞争，竞争又能带来更高绩效的公共服务。他用大量确凿的证据，证明合同承包是最有效率的。此外，美国帕制里夏基利在公共部门标杆管理：突破政府绩效的瓶颈中分析了政府实施标杆管理所具有的条件及对政府变革会产生的影响，系统阐述了标杆管理的实施步骤，对提高公共部门
11、的管理水平和核心竞争力有十分重要的意义。另外，还有学者从其他方面也对绩效管理对策进行了研究。如史蒂文科恩和威廉埃米克认为信息的准确性影响到组织的各个方面，可以通过信息需求矩阵来找到组织需要的信息并过滤冗余的信息。通过建立标准化操作程序和机制，控制并改善信息的流动，从而有助于达到提高绩效的目的。2.2国内研究现状与国外相比，国内对政府绩效管理的研究起步比较晚。近年来，随着行政管理体制改革的深化，政府绩效管理已经成为我国政府部门和学术界关注的热点问题，目前国内学者对政府绩效管理的研究主要集中在以下几个方面：（1）对政府绩效评估的研究国内关于政府绩效评估的研究相对较多。学者颜如春认为我国政府的绩效评
12、估还处在一个自发、半自发状第 6 页态，评估缺乏统一的做法，没有专门的立法和评估机构，当务之急是在借鉴国外先进经验的基础上，制定完善的法律政策，增强其权威性和规范性，使政府绩效评估有法可依、有章可循。同时指出，当前地方政府在绩效评估中存在着认识不到位、技术准备不足和信息不畅等问题。范柏乃教授在政府绩效评估与管理中以政府绩效评估为核心，通过对英、美等西方史蒂文科恩,罗纳德布兰德.政府全面质量管理实施指南M.北京:中国人民大学出版社,20*:17-35.ES萨瓦斯.民营化与公司部门伙伴关系M.北京:中国人民大学出版,20*:321-339.转引自:叶庆平.地方政府绩效管理问题研究D.郑州:郑州大学
13、,20*:4.颜如春.我国地方政府绩效评估存在的问题及对策研究J.探索,20*(2):51-54.篇二：MPA学位论文开题报告学位论文开题报告题目姓(专业)公共管理（MPA）公共管理学院提交日期二七年月金、人才、产品和市场等先天之利，培植适应未来经济发展的新的增长点。而在2.国内外研究现状熊彼特的技术创新理论创新理论是熊彼特经济发展理论的核心内容。熊彼特认为，经济发展是通过，就是实现生产要素和生产条件的一种从未有过的新组合，并将这种组合引入生产体系，或者说是建立一种新的生产函数，只有引入到生产实际中的发现和发明，并能对原有的生产体系和生产2.2技术创新理论的三个流派20世纪五六十年代资本主义经
14、济的高速增长使经济学家对技术与经济发展的关系产生了兴趣，形成了技术创新理论的三个流派：以经济学家索洛、阿罗为代表的技术创新新古典学派第 7 页运用新古典生产函数原理和数学技巧，表明经济增长率取决于资本和劳动以及随时间变化的技术创新。由于资本和劳113.学位论文的基本框架1导论1.1研究的背景和意义1.2国内外研究现状综述1.3论文的基本框架2经济增长与自主创新能力的关系2.1区域经济发展离不开自主创新2.1.1自主创新通过改变增长的驱动力，促进经济持续快速增长。2.1.2自主创新通过改变生产的可能性空间，改善和提高经济增长的质量2.2全面建设小康社会要求提高自主创新能力3增强自主创新能力中的政
15、府行为模式分析3.1自主创新相关要素分析3.2增强自主创新能力中政府行为的必要性(来自:.Zaidian)4.学位论文的重点、难点4.1重点从自主创新面临的诸多问题和现行区域技术创新系统“失灵”的原因来看，其深层原因是各级地方政府存在着严重的越位、错位现象所造成的。因此，本文本文以创新理论和政府行为理论为理论基础，把增强自主创新能力中的政府行为4.2难点5.参考文献目录1Bae,K.H.,J.K.KangJ.M.Kim.TunnelingorvalueadditionEvidencefrommergers2695-2740;23Berle,A.Means,G.TheModernCorporat
16、ionandPrivatePropertyM,Macmillom,NewYork,19324Berglof,E.Reformingcorporategovernance:RedirectingtheEuropeanagenda56Claessens,S.,S.DjankovL.H.P.Lang.WhocontrolsEastAsiancorporationsR,WorldBankPolicyResearch,1999,WorkingPaper,No.2054.7陈宗胜，马军海和许颖悟.我国沿海地区的剃度发展趋势及环渤海地区的发展潜力探讨J.管理世界,20*,(2)：36398935张文忠.经济区位论M.北京：科学出版社：20*.1，10-111篇三：公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告第 8 页公共管理硕士（MPA
