《i85[工作总结]王祖焕同志在全区农村基层组织建设工作会议上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《i85[工作总结]王祖焕同志在全区农村基层组织建设工作会议上的讲话（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、- 1 -王祖焕同志在全区农村基层组织建设工作会议上的讲话（2009 年 9 月 21 日）随着农村改革发展形势的不断变化，农村基层组织的地位和作用日益突出。面对新形势，党中央着眼全局，审时度势，明确提出要“构建城乡统筹的基层党建新格局” 。刚刚闭幕的党的十七届四中全会，就新时期党的建设若干重大问题进行了研究部署，审议通过了中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 ，为新时期基层党建工作指明了方向。前段时间，省委、市委按照“构建城乡统筹的基层党建新格局”要求，已经就如何全面加强农村基层组织建设，作出了全面部署。今天我们在这里召开会议，主要任务是认真贯彻落实党的十七届四中全会以及
2、中央和省、市农村基层组织建设有关会议精神，交流各镇（街道）农村基层组织建设经验，部署新形势下农村基层组织建设的工作任务，研究解决基层组织建设中的一些突出问题，努力把我区基层组织建设成为推动科学发展的战斗堡垒。刚才，瑶溪镇、灵昆镇、永中街道坦头村分别作了交流发言，他们的一些做法和经验很有特色，值得大家学习和借鉴。下面，我就进一步做好我区农村基层组织建设工作，讲四点意见。一、深化认识，切实增强加强农村基层组织建设的责任感和紧迫感农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是推进农村改革发展的战斗堡垒。抓农村基层组织建设，就是抓重点、抓发展、抓稳定、抓长远。我们一定要从全局的高度，深刻认识加强农村
3、基层组织建设的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把农村基层组织建设摆到更加突出的位置抓紧抓好。（一）加强农村基层组织建设意义重大。主要体现在三个方面。一是加强和巩固党在农村执政基础的迫切需要。当前，农村经济社会结构、利益格局、基层民主政治、党组织与村委会关系等发生很大变化，社会分化、人员流动加剧，这对农村党组织的职能作用、设置形式和工作方式、处理复杂矛盾的能力等都提出了新的要求。基层党组织一定要切实负起整合社会的领导核心作用，加强和巩固党在农村的执政基础。二是推动“三农”工作的根本举措。从龙湾实际情况看，虽然农业在全区生产总值中的比重很小，但当前我区正处在农村向城区转变的过程中，农村人口仍占总人
4、口的大多数， “三农”问题始终是全区工作的重中之重。 “三农”工作做不好，社会就不可能和谐稳定，率先建成全面小康社会的目标就难以完成。做好“三农”工作，说到底要靠充分发挥农村基层党组织的核心作用，保证党的基本路线和各项方针政策在农村得以贯彻落实，保证各级党委的决策部署在农村产生实效。三是强化基层基础的突出重点。农村基层组织是做好基层基础工作的重点所在、关键所在。我区社情民情复杂，群众利益诉求较多，新老问题叠加交织，社会管理难度很大，只有不断夯实基层基础，才能从根本上维护社会稳定和谐。今年以来，区委下决心抓基层基础建设，连续部署开展了“基层基础建设年”活动和综治“网格化管理、心连心服务”工作，不
5、断提升基层社会管理水平。今后，仍须把加强农村基层组织建设作为突出重点，努力抓出明显成效。（二）加强农村基层组织建设迫在眉睫。近年来，区委高度重视农村基层组织建设，围绕推动农村经济社会发展这一中心任务，以深化“三级联创”活动和“先锋工程”建设为总抓手，以村级组织换届为契机，以全面开展“五帮五促”活动为具体举措，着力抓好村级组织领导班子建设、党员队伍建设和基层民主建设，全区农村基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强，为顺利推进农村改革发展提供了有力保障。但是，与上级的要求相比，与服从服务于龙湾改革发展的要求相比，我区农村基层组织建设还有不少差距，还存在一些突出问题。一是农村基层组织建设整体水平亟待提高
6、。目前，全区“五个好”村党组织 47 个，只占全区村党组织总数的 30。个别镇（街道）对基层组织建设工作还不够重视或是重视- 2 -的还不够；农村党员年龄老化问题比较突出，全区 60 岁以上农村党员 2068 名，占农村党员总数的 22.7%；农村党员文化素质整体不高，初中及以下文化程度的农村党员 4962 名，占农村党员总数的 54.5%；一些村级集体经济基础薄弱，村集体经济年收入在 5 万元以下的薄弱村有 11 个，基层组织“无钱办事”的矛盾日益突出。二是村级组织运行管理亟待规范。少数村形成决策的程序不规范；个别村村务公开、财务管理不规范，群众意见比较大；有些村发展党员不规范，偏向于发展有
7、裙带、朋友、宗族关系的对象；还有一些村对妇代会、共青团、老人协会等村级配套组织的管理抓得不够紧，等等。三是后进村亟待整治。目前全区班子不协调，重点工程难推进，集体经济薄弱等各类矛盾比较严重、信访问题比较突出的村还有 15 个，影响了全区村级组织建设的整体水平。以上情况充分表明，加强我区农村基层组织建设，任务还十分艰巨，可以说，已经到了非下大力气抓不可的重要关头。我们必须切实把农村基层组织建设作为一项紧迫的大事，作为整个工作当中的突出重点，集中精力去抓好。（三）加强农村基层组织建设时机有利。当前，加强农村基层组织建设面临许多有利条件。一是中央和省、市委的高度重视。党的十七届三中全会把对农村基层党
8、建工作的认识，提升到一个新的高度。去年底中央组织部专门召开全国农村基层组织建设工作座谈会，部署新形势下的农村基层组织建设工作。前不久，省委制定了农村基层组织建设“1+15”政策框架体系，市委也制定了“1+14”政策文件。同时，我区广大基层党员干部群众对加强农村基层组织建设的呼声很高，要求很迫切，这为我们抓好农村基层组织建设提供了群众基础。二是各镇(街道)在实践中创造了不少经验。我区各镇（街道）党（工）委对农村基层组织建设思想重视，管党的意识不断加强、力度不断加大。特别是去年村级组织换届后，我区开展了“五帮五促”提升村级组织战斗力活动，探索了一系列针对性措施，创造了许多好做法、好经验。这些做法和
9、经验，是抓好农村基层组织建设的宝贵财富。三是开展学习实践活动带来的重要契机。从 9 月份开始，第三批学习实践科学发展观活动已全面展开。各镇（街道）要把加强农村基层组织建设作为重点内容来考虑和谋划，以学习实践活动为契机，全面落实省委、市委出台的重要政策措施和区委制定的加强农村基层组织建设“1X”文件精神，扎实推进农村基层组织建设。总之，我们要看到有利条件，增强信心，抓住机遇，不断推动农村基层组织建设上新水平。二、明确目标，扎实推进农村基层组织建设各项工作概括地讲，我区农村基层组织建设的主要目标是：力争到 2012 年，全区创建 8 个农村基层组织建设先进镇（街道） ，全区 60%以上的村党组织达
10、到“五好”标准，在全市率先构建城乡统筹的基层党建新格局。重点做好以下四方面工作：（一）抓“龙头”强核心。加强农村基层组织建设，必须抓住镇党委（街道党工委）这一龙头，坚持上下联动、改进方法，带动和促进村级组织建设。一要强化抓镇促村。深化“三级联创”活动，镇（街道）是中间层次，具有承上启下的重要作用。加强农村基层组织建设，决不能放松或忽视镇党委（街道党工委）这一“龙头”的建设。要更加注重加强镇（街道）党政领导班子建设，落实好镇党委（街道党工委）抓村级组织建设工作责任制，促使镇（街道）领导把主要精力放在村里。二要抓两头带中间。农村基层组织建设是个系统工程，要突出重点、抓住关键，尤其要通过抓先进示范和
11、后进整治这“两头” ，带动面上基层组织建设。在开展新一轮创建活动时，要紧紧抓住“三个 10%”不放松：即创建不少于 10%的示范镇，树立 10%的示范村，整治 10%的后进村。通过 3 年努力，创建一批时代特色鲜明、示范带动作用强、党员群众公认的农村党建工作示范点。三要强化分类指导。要根据各村级组织的班子建设、经济发展水平、村情复杂程度等不同情况，从实际出发，分类研究，把握规律，使工作体现差异性，富有针对性。如对经济薄弱村，要实行区、镇党政一把手联系挂钩制度，解决村干部“双带”能力不强和集体经济薄弱的问题；对村情- 3 -复杂村，要重视村级组织规范化建设，强化对村两委和村级配套组织的管理。第二
12、，提素质强队伍。建立一支高素质的农村党员干部队伍，是加强农村基层组织建设的基础。一要加强以村党支部书记为重点的村干部队伍建设。要选好配强村党支部书记。继续完善和落实“两推一选” 、 “公推直选”等制度，注重从本村优秀村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔“双带”能力强的担任村支部书记，注重选派优秀民营企业经营管理人员、机关和企事业单位中退居二线人员回村任职创业。要加大村干部教育培训力度。按照“分级管理、分类培训”的原则制订培养计划，区委负责村两委主要干部的培训，镇（街道）负责其他村干部和村民代表的培训。要创新学习形式，综合运用党校培训、远程教育培训、村官现身说法、导师“传帮带
13、”等形式，提高教育培训的实际成效。同时，在条件具备的示范镇（街道）和示范村，要建立区级村干部教育培训基地，发挥综合示范效应。要加强村干部考核管理。健全完善村干部岗位职责，全面推行村干部创业承诺制，实行业绩考核和民主评议相结合的村干部考核评议制度，考核结果作为对村干部进行奖惩的重要依据。健全村党组织书记和村委会主任任期和离任经济责任专项审计制度，加强村干部经济责任管理。要扎实推进选聘高校毕业生到村任职工作，到 2010 年全区实现一村一名大学生目标，为新农村建设注入新生力量。在这里我要重申一下区委最近部署开展的“五治七律”集中整治活动，该活动从 8 月底到 11 月底共三个月时间，主要内容是严格
14、整治党员、干部参与赌博、收受“三礼” 、违规使用公车和酒后驾车问题、违规参与投资经商、民间借贷问题和违规介绍工程、推销物品等五个方面的突出问题，重申并严格执行“七个一律”规定，其中规定凡是因赌博受到公安机关治安处罚的村两委干部，将一律向本村全体党员、村民代表会议通报处理结果，并建议不作为下届村两委成员候选人。希望村两委干部要引起高度重视，特别是要远离赌博，防止出现违反“五禁七律”规定的行为。二要加强农村党员队伍建设。深入实施党员人才工程，严格执行发展党员培训制、公示制、预审制、票决制和责任追究制等五项制度，严把党员入口关。要对农村发展党员情况进行一次全面排查，对连续 3 年以上和 5 年以上未
15、发展党员的，60 岁以上党员占支部党员数 2/3 以上和 3/4 以上的，无妇女党员和无 35 岁以下年轻党员的村党组织进行分类分析，列为发展党员重点管理单位，进行限期整改。同时要健全党内激励、关怀和帮扶制度，大力推进党员服务中心建设，力争到 2012 年全部建成镇（街道）党员服务活动中心和村党员服务站点。三要加强驻村干部队伍建设。进一步明确驻村干部岗位职责，要求驻村干部每周不少于两天在村工作，并做到“五必到”：即召开村党员大会、村民代表会议和村民大会等重要会议必到，村里发生重大突发性事件必到，村干部要求解决重要问题必到，落实镇（街道）安排的重要工作必到，其它上级要求必须到村的必到。同时，要建
16、立健全驻村工作日、村情户情档案制度、经常性联系走访制度、便民服务承诺等制度，实施驻村干部考核管理办法，对考核末位的，要列入警示性交流范围。第三，促规范强根基。村级组织是否具备规范运行的条件，能否规范运行，是村级组织是否具有凝聚力和战斗力的关键。一要建立健全村级组织规范运行的工作机制。要根据本地经济发展水平、工作需要和农民群众议事能力等情况，建立完善以村党组织为核心、民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化的“四化一核心”工作制度体系。要加快建立村务监督委员会。省委今年 6 月作出决定，要求今年年底前实现村级监督组织“全覆盖” 。这是一项硬任务。截止目前，我区已建成村监会 57 个，完成率38.8%，其中灵昆镇和状元镇已全部建成。区委要求今年 10 月底前，全区所有行政村基本建成村监会。村监会要把监督的重点放在村级财务、资产经营、重大工程、重大事项等方面，充分发挥联系村民和村两委之间的桥梁纽带作用，更好地发挥民主监督作用。同时，还要认真落实村级各项制度，进一步强化党组织的领导核心地位，重点解决村级组织职责不清晰、决策程序不明确、村务运作不
