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1、关于赴合肥新站试验区、合肥经开区学习考察村居管理工作的调研报告村居是开发区社会服务的基本单位，为进一步加强村居管理，完善服务体系，根据工作安排，工委委员、工委管委办公室主任王燊率村居委、组织人社局负责同志赴合肥新站试验区、合肥经开区就村居管理工作进行专题调研，全面了解学习合肥两区的先进经验，结合我区村居发展实际，提出相关建议。现将调研情况报告如下：一、合肥两区村居管理基本情况（一）机构设置合肥两区村居分为两类：一是城市社区。即街道改社区管理委员会。合肥新站下辖 5 个社区，合肥开发区下辖6 个社区，每个社区下辖 8 到 15 个居委会（原来的村），社区规模大小不一，大多根据历史沿革和实际需要设
2、置。二是农村社区。即村委会改居委会。合肥新站试验区所有村于 2016 年 7 月完成“村改居”工作（包括有基本农田的村）；合肥开发区托管的高刘镇增挂高刘社区管理委员会牌子，其 17 个村暂未改居，其他“村改居”工作也已完成。村改居是合肥两区村居改革的重要举措，有力地促进了开发建设。具体做法：1.实行“一村改一居”，整建制改制，暂保持原有范围、规模不变。2.村 党 组 织 过 渡 为 社区 党 组 织 ， 按 照 社 区 建 设 要 求 抓 好 党 建 工 作 ， 协 调 处 理 好社 区 党 组 织 、 社 区 居 委 会 和 各 类 经 济 组 织 之 间 的 关 系 ， 充分 发 挥 好
3、党 组 织 在 社 区 各 种 组 织 和 各 项 工 作 中 的 领 导 核 心作 用 。 3.新 成 立 的 社 区 居 民 委 员 会 管 辖 地 域 不 变 ， 原 选 举产 生 的 村 委 会 成 员 、 村 监 督 委 员 会 成 员 ， 相 应 过 渡 为 社 区居 委 会 成 员 和 居 民 监 督 委 员 会 成 员 ； 村 民 小 组 长 直 接 过 渡为 社 区 居 民 小 组 长 ， 村 民 代 表 大 会 直 接 过 渡 为 社 区 成 员 代表 大 会 。 4.改 制 后 的 社 区 居 委 会 办 公 经 费 、 干 部 补 贴 与 城市 社 区 同 步 。 5.
4、做好集体资产清查工作，开 展 清 产 核 资 。对 村 集 体 所 有 的 动 产 、 不 动 产 ， 债 权 、 债 务 进 行 全 面 清 理核 实 ， 合 理 界 定 集 体 资 源 性 、 经 营 性 和 非 经 营 性 资 产 范 围 ，对 违 法 、 违 规 流 失 的 资 产 一 律 依 法 依 规 追 缴 ； 组 织 村 民 代表 会 议 或 委 托 有 资 质 的 中 介 机 构 依 法 对 土 地 等 经 营 性 资 产进 行 价 值 评 估 ； 妥 善 处 理 了 集 体 债 权 债 务 等 遗 留 问 题 。 6.根据经济社会发展程度，适时、逐步地进行居委会整合。村改居
5、工作完成后，居委会（工作站）由管委会下设的社区管理委员会进行管理、考核，社区管理委员会性质与街道性质相同。社区管理委员会一般内设 5 个管理机构：1.综合科。负责社区党务、组织、宣传、人事、统战、纪检、工会、共青团、财务、统计、来信来访工作，制定和起草各项工作制度、文件、计划和总结，会议组织、文电处理、档案、保卫、保密等具体工作。2.综治办。负责社会管理综合治理、信访维稳、平安创建、司法、矛盾纠纷排查化解及人民武装、民族宗教等工作。3.社会事务科。负责民政、拥军优属、社会救济、优抚安置、社会福利社区文化、卫生、教育、体育、科普、残疾人、老年事业、劳动力资源管理、就业再就业、劳动监察、失地农民基
6、本生活保障、企业退休人员社会化管理和服务、社会保障、社区基层民主政治建设等工作、负责社区人口与计划生育管理和服务、妇联等工作。4.拆迁办。负责社区拆迁安置、安置房产权证办理等工作。5.建设管理科。负责社区内的市容环境卫生、园林绿化、道路养护、环境保护、市政、规划、房地产等监督管理和服务工作，精神文明建设、税源管理、安全生产、物业管理、社区建设、综合执法及投资环境维护、廉租房管理等工作。（二）人员情况合肥两区社区管理委员会人员在 10 人左右，居委会工作人员基本保持在 6 人。因区位优势，各社区每年招聘本科以上学历的工作人员充实村居力量，并择优进入两委班子，故现合肥两区各社区两委领导班子平均年龄
7、大多在 40至 50 之间的黄金年龄，工作人员基本为 30 岁左右的本科以上学历大学生，年龄搭配合理，文化层次较高。（三）待遇情况村居两委干部从薪酬构成来看均采取“基本工资+绩效奖励”模式落实村居两委干部报酬待遇，基本工资是各社区根据两委成员任职岗位确立标准，绩效工资是根据村居各项工作综合完成情况考核后兑现。基本工资均按月发放，绩效工资根据考核时间、考核方式不定期发放。具体做法：合肥两区村居正职人均薪酬不低于 7 万元、副职不低于 6 万元、普通工作人员不低于 5 万元。两区管委均为村居干部购买养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险和工伤保险，基本实现退职有保障。合肥新站试验区还为村居正式聘用
8、人员购买了住房公积金。（四）管理体制1.合肥两区所有社区管理委员会（居委会）都设立了工作站，承接政府行政职能，履行对居民的服务工作，工作站运转以来，有力地促进了工作，反响良好。具体做法：通过民主推荐和公开竞聘的方式择优产生工作站站长和工作站人员，书记和站长实行“一肩挑”，形成行政管理与居民自治相结合、功能互补的新型机制,确保各项工作在村居得到有效落实。同时对于选举产生的两委成员因工作能力不足或者工作态度懒散未能应聘进入工作站工作的，每月只发放 100 元至 600 元补助。2.针对协理员、社区工作者、网格员过多，管理难度大、财政负担重等问题，实行只减不增，试点购买服务方式，解决社区管理问题。具
9、体做法：各社区根据工作需要，摸排小区公益性职位数量、服务时间，上报管委，管委审核后，进行公开招标选择劳务派遣公司，签订劳务合同，规定工作时间、基本薪酬等，由劳务派遣公司招聘工作人员派驻到各社区工作。各社区每月对工作开展情况进行评分考核，根据考核结果，发放绩效报酬部分。二、 我区村居管理中存在的主要问题1.村居管理体制不顺。由于六安开发区没有乡镇、街道，原来村居管理工作由社会发展局代管，2014 年设立村居委，只是工作任务转交。村居委作为开发区部门，管理社区、村的功能不健全，有些管理工作难以深入开展。社区管理服务对象依然停留在祖居居民为主，对外来小区居民、商铺业主和辖区企业等服务内容很少。2.工
10、作人员严重不足。一是村居委工作人员不足。当前主要承担着脱贫攻坚、文明创建、农林水和村居干部日常管理等工作，同时还承担着社区（村）劳动就业、社会保障、社会救助、卫生和计生、安全生产、环境保护、信访维稳等公共服务工作，辅助一些临时性工作，相当于一个乡镇的工作强度、工作量。现在岗工作人员 6 人,影响了工作深入扎实全面开展。二是社区工作人员不足。由于我区没有街道这个层级，各项工作都由管委各个部门直接安排到社区，社区工作任务繁重，特别是百胜社区、皋陶社区工作人员和小区管理员捉襟见肘，工作难以全面开展。小区管理员报酬较低，且是长期临时工，存在混岗现象，用工矛盾难以调和。3.干部队伍建设有待加强部分村居书
11、记（主任）年龄偏大、文化程度偏低，工作积极性与主动性不高。干部队伍梯度没有形成。部分村居干部素质能力问题比较突出。4.社区办公、活动用房不能满足需要。四个社区只有百胜社区办公用房较好，产权为开发区所有。其他三个社区用房都为村集体所有，都不同程度存在面积小、简陋等问题。且四个社区都没有居民活动场所。 三、我区村居管理的思考社区、村在完成工委管委交办的工作任务往往是被动应付的多、不折不扣完成的少。新形势下所赋予的文明创建、信访维稳、民生民政、计划生育、安全生产、食品安全、征地拆迁、环境保护等属地职责如何落地？功能完备、符合开发区发展需要的新型社区如何建设？结合合肥先进经验做法，从以下五个方面解决路
12、径的思考。（一）推行“村改居”工作。推行村改居工作，有利于保证农村户籍人员稳定、有利于减少土地纠纷、有利于村居干部管理、有利于推进城镇化建设等优势。建议按照“实事求是、因地制宜、尊重历史、先易后难、循序渐进、稳妥有序、确保稳定”的原则，逐步推进8 个村申报农村社区居委会进行管理。改制后的社区基础设施和公益事业纳入开发区经济社会发展规划统一建设发展，逐步提高公共财政承担比例，村民享受到城市化的好处。原村管辖范围不变，“两委”班子职数不变，集体资产产权权属不变，集体资产权益不变，村民变居民后其集体经济组织成员的权益不变，惠民利民政策不变。（二）设立社区工作站。根据村居委员会组织法等相关法律规定，村
13、居委员会是村民居民自治组织，村民居民选举产生的两委成员，政府无权罢免。但现实中由于裙带关系，家族影响等原因，一些工作能力欠缺的人员通过选举进入两委成员，给政策的执行与工作的开展带来一定的困扰。建议学习合肥两区成熟经验，四个城市社区设立工作站，同时组建社区管理委员会（成立工作站），赋予街道管理职能，负责管辖城市四个社区（工作站）。应聘工作能力强、愿干事、肯干事的人员进入工作站工作。与管委部门人员一致，采取三年一聘的方式，择优竞聘，能进能退。对于不适应开发区工作的两委成员，不辞退，不罢免，每月发放一定金额的补助，但不予发放绩效，也不参与年终考核。八个村在“村改居”推进中，建议同步设立工作站，同时组
14、建社区管理委员会（成立工作站），赋予乡镇管理职能，负责管辖农村 8 个社区（工作站）。可以根据开发进程和功能区域，合理合并设置工作站，如产业新城工作站、旅游度假区工作站、农村工作站等。也可将村居管理委员会职能进行调整充实，赋予街道（乡镇）管理职能，管辖 4 个城市社区（工作站）、8 个农村社区（工作站）。（三）试点社区购买服务工作。我区现有四个社区，由于区域面积、服务对象都有较大区别，存在小区管理员设置不合理、发挥作用不强和存在劳动纠纷隐患等问题。建议四个社区社区服务工作采取购买服务方式，交由第三方劳务公司管理，我市人力资源市场有规范的劳务派遣公司。对于社区购买服务，可要求劳务派遣公司招聘符合
15、条件人员，与劳务派遣公司签订合同并派驻至社区工作。同时拓展服务内容和范围，重点把做好辖区内企业服务工作列为重要职责，让社区功能充分发挥，积极营造和谐安定的安商环境。原小区管理员原则一律移交第三方劳务公司管理，特别优秀的，择优选聘到社区工作人员岗位。（四）加强村居干部队伍建设。1.加强村居后备干部队伍的培养。对村居后备干部队伍要实行“递进培养”，把平时工作中表现突出，业务熟悉的工作人员纳入后备人才库，同时建立和完善村居工作人员的培训制度，加强对村居工作者的再教育、再培训工作，全面提高村居工作者的业务能力与职业道德水平。2.建立竞争激励机制，严格考核制度。建立村居工作者能上能下、优胜劣汰的考核机制
16、、奖惩制度，将考核结果与个人收入挂钩，形成与工作岗位、任职年限、工作绩效挂钩的村居报酬保障体系，调动村居工作者积极性与主动性。3.公开招聘工作站工作人员。工作人员面向社会公开招聘，规范笔试、面试、考核、聘任等程序，吸纳一批年富力强并拥有一定专业素质的人才充实到村居工作者队伍中去。4.完善社会保障机制。为解决村居干部与工作人员的后顾之忧，建议管委提高村居干部、工作人员的社会保险缴费基数并缴纳住房公积金。（五）完善社区办公用房。皋陶社区办公（居民活动）用房建议在社区管辖范围新建小区要统筹规划，合理安排提供满足社区工作需要的办公用房，标准按照 300 平方为达标社区、500 平方为示范社区。白鹭洲、杭淠湾社区鉴于现办公（居民活动）用房都为集体所有，建议管委予以收购，重新装修，完善功能。百胜社区建议在后期新建安置房合理增设居民活动场所。同时，建议在新建安置小区时，要充分考虑社区办公及活动用房问题。
