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1、南头海关 2005 年党风廉政建设工作总结南头海关按照总关的统一部署，在上级监审机构的协调指导下，努力贯彻落实党风廉政建设责任制，完善健全反腐倡廉机制，坚决履行“ 一岗 双责” ，始 终把党风廉政建设与 业务监管工作同步展开，一起部署，一起落实，一起检查；始终保持清醒头脑，充分认识廉政形势的严峻性，有计划、有针对性地开展党风廉政建设工作；始终把队伍建设作为发展的第一要务，把严格实施反腐倡廉机制作为我关可持续发展的重要保障，依照抓教育、制度、监督的总体工作思路，有效、有力地开展各项工作，全年共开展各类学习教育活动 6 项（1056 人/次），修订完善 业务、廉政制度 4 项；常规检查 26 次（
2、含内务督察、业务巡查、工作走访等）；协查或自查信访件 3 件；完成了第一阶段的单证专项督察工作；开展了行风和倾向性、苗头性问卷调查。加 贸监管业务专项督察的自查工作正在进行；对效能监察和建立监督制约长效机制的试点工作作出的总结评估也表明，成效明显。一年来，南头海关坚持以教育打基础、制度来规范、监督做保障为主线贯穿全年的党风廉政建设工作、有关工作顺畅有序、有力有效，主要做了以下几项工作。一、扎实开展反腐倡廉教育活动，强化提高全关勤政廉政意识，夯实党风廉政建设工作的思想基础。按照总署、深圳海关的部署，扎实开展党风廉政学习教育整顿活动。（一）开展保持共产党员先进性教育活动。对这项由党中央统一部署的学
3、习教育活动，党组极其重视，专门成立了由关“一把手” 为组长的领导小组，制订出详细可行性学习整改方案，机关党委中心组带头学习，各基层科室则以集中学习，个人自学，座谈研讨 、书记上课和交流心得体会等形式，重温党章，充实党的基础理论知识，对规定的学习内容不打折扣，并根据本关党员队伍的思想状况，实事求是、有的放矢地进行疏导，逐步纠正党员中存在的思想认识偏差。同时，开展文明关员评选和“树身边典型 ”活动，创建党员示范岗或示范窗口，为党员发挥先锋模范作用搭建平台；组建“论文研讨小组”等学习团 体，激励党 员干部积极参与党建理 论探讨；注重用形势指导党员思想的正确方向，用反面典型警醒党员自觉遵守党纪国法，廉
4、洁从政；用先进人物事迹激励党员奋发向上；班子成员批评和自我批评，坦诚相见，融洽相处。采取的这些措施与先进性教育活动相呼应，为确保学习成效打下了坚实基础。（二）开展“六项禁令”回头看活动。以开展保持共 产党员先进性教育活动为契机，积极部署开展“海关人 员六项禁令” 回头看工作，制定了相应的工作方案，强力推动落实“ 六项禁令” 。在整个活动过程中，关领导班子的每个成员始终以身作则，带头执行禁令，坚定执行“ 六项禁令 ”的决心，警 钟长鸣。（三）以案为鉴，增强廉政意识。以组织学习讨论海关总署关于违反“ 海关人 员六项禁令 ”有关案件情况的通 报、 深圳海关对陈利华违反禁令情况通报等为起始点、以反思剖
5、析为主导点、以对照查找为着力点，关领导召集科以上领导干部集中学习讨论，引导大家思考：在有相同“土壤” 的工作 环境中，如何避免 发生类似不廉洁问题，消除廉政隐患。明确要求：一要认真学习、二要深刻反思、三要领导干部做表率、四要主动查找业务监管和队伍管理中存在的薄弱环节，及时堵塞漏洞。通过学习揭摆，全关上下的廉政意识和忧患意识增强了，思想统一了，认识提高了，自觉地把“六项禁令” 作为自己的“防火墙”、 “高压线” 和“护身符” 。总关石福生纪检组长在南头海关的汇报材料上批示，对我们的这项工作给予了充分肯定。（四）学习红旗拉甫海关精神，倡导艰苦奋斗的优良作风。南头海关党组根据队伍人员的思想状况，特别
6、是针对年轻人中存在的“三高” 等不良思想倾 向，认真组织全关员 工学习红旗拉甫海关人的艰苦奋斗、敬业奉献精神，并以召集年轻人座谈，面对面交心等方式，加强关领导与基层关员的沟通，积极引导关员勤勉工作、俭朴生活、奋发向上。从学习成效看，全体干部都从内心的震撼转化为积极工作的动力。为加强关领导班子的建设，党组把“固本 强基” 作为班子建设工程，每一个成员都严格遵守中心组学习制度，积极组织并参与中心组的理论学习，定期召集民主生活会，自觉参加所在党支部的“三会一课” 。另外，坚持实行科室会议关长参会制度，即关 领导参与分管科室的政治理论学习、业务例会等，这一举措，理顺了上下级的沟通渠道，拉近了干群距离，
7、为领导层指导基层工作提供了便利条件，有效推动“固本 强基” 工作。二、完善规章制度，健全内控机制，拓宽监督渠道，强化监审效能，确保党风廉政建设责任制落到实处。落实责任，计划有序；完善制度，制约有效；健全机制，监督有力，努力完成各项业务监管工作，确保队伍少出小问题，不出大问题是班子每个成员的共识。为此，我们采取以下举措来巩固提高监督效能。（一）实施单证复核制度。这是南头海关先以其它隶属关的一项对海关监管业务进行专项督察的举措。为进一步提高工作效率、保质保量地完成各项加贸监管业务，党组在年初的关务会上就明确指示监审部门必须加强对业务科的工作实施有效监督，并审定了对备案、报 关和核销环节的单证进行复
8、核的方案。同时，抽调相关科室业务骨干协助监审人员具体实施。第一阶段的工作，持续三个月，共复核备案合同 73 份，征税报关单 10 份，免税报关单 391 份，报核合同 26 份，发出整改工作建议 2 份。由于监督约束效果明显，我们已经决定把这项专项督察工作作为一项长效机制，继续发挥其监督效能。（二）强化监审组的督察审计的职责，成立专项督察审计小组就税款入库和零关税专项督察工作下发了自查通知（南头察200595号文和南关察2005133 号文）。随后，由 监审人员与相关业务骨干联合进行复核，共核查征税报关单 150 份，追补税款人民币 35 万元。此项工作，有效地促进了征税归类审价的工作质量，得
9、到了总关内审机构的肯定。（三）针对下厂验核的廉政风险点，实行“廉政两表” 制度。 （以下简称“两表 ”）即下厂验 核人员完成每一项验 厂任务后，必须填写“南头海关下厂廉政情况登记表”报送关监审 机构。同时，要求被验核单位填写“南 头海关下厂人 员执行公务情况反 馈表” 向海关反馈。监审组收到“两表 ”后进行 对照核查，对企业反映的 问题及时调查处理。截止 11 月底，共回收“两表”1250 份，下厂人 员当场拒收或退回红包 29 个，无不廉政的问题反映。实施“两表 ”制度以来，以“表” 促“廉”、以“表”保“廉” 、以“表” 养“廉”的成效显而易见。为进一步完善强化“两表”监督效能，我 们将在
10、日后的工作中，由 监审人员对反馈的“两表”随机抽 查下厂复核，把 监审工作做得更加到位。（四）紧抓备案这一加贸业务的“源头” 工作，建立起 加贸一科规范备案指引（以下简称“ 指引” ），从起始环节 上加强制度建设规范合同备案管理。到今年底，已审定了 24 类商品六项规范的备案指引，要求审批岗位人员严格按“指引” 审核备案合同。具体的准 则、统一的标准、确保了执法的同一性，有效消除了关员对同类型备案合同的审核尺度不一而带来的隐患。（五）聘请社会特邀监督员。为拓宽社会监督渠道，更好地发挥社会监督作用，进一步推动党风廉政建设和反腐败工作，南头海关联合同乐海关从辖区地方政府、外经贸部门、商业行会及报关
11、协会等社会层面共同聘请了廉政监督员 16 人，制定了相应的管理办法，进一步落实“ 内外廉政互 动合作机制” 和“廉政联席会议制度”。与此同时， 还充分利用外部反馈的信访资源，发挥信访的信息导向作用，加强分析调研，及时掌握苗头性、倾向性问题，防患于未然。根据工作安排，我关正按不同区域、不同单位分批回访特邀监督员。首批走访了西片区的福永、沙井两个街道办和企业的特邀监督员、外经办负责人和企业管理人员，查访结果有喜有忧，暴露出了内勤海关个别岗位工作时效过长的问题。对此，我们作了内部通报，并将采取措施落实整改。（六）开展行风和倾向性、苗头性问卷调查。共发放调查问卷 120份，回收 120 份，回收率 1
12、00%。对反馈结 果的评估表明，目前海关的廉政形势依然严峻，但已逐步趋好，领导班子团结领导有方，队伍稳定，全体关员依法行政，文明把关，敬岗爱业的风气尉然成风。党风廉政建设的各项具体工作阶段性成效明显，得到了社会各界的普遍认同， 值得我们珍惜和维护。（七）采取措施完善关务公开，提高执法透明度。理顺关、企沟通渠道，搭建坚实的内外联系平台，一直是关党组必抓的工作。为完善关务公开，不断提高执行透明度，我们一方面从大处着眼，在报关大厅设立电子屏幕，实时滚动公告海关政策法规。各业务现场分别设置对外公告栏，公开海关业务流程，办事指南；设立咨询中心，受理企业咨询投诉，主动加强对外宣传。另一方面，从小处着手，在
13、业务科对外窗口位置设立“ 意见簿” ，方便企业 在办理海关业务过程中随时提出书面意见和咨询。相关科主管科长及时逐条予以解答反馈，逐项查证批评投诉意见，一经查实，坚决整改。就关、企双方而言，无疑是一个“ 双赢” 的效果。据 统计， 1-10 月，南头海关从“意见簿” 上共收集到意见和建议 418 条，其中业务咨询 327 条，表扬 41 条，批评意见 48 条，改进工作建议 2 条。可以说， “意见簿” 已成为南头海关的对外“书 面” 窗口，关、企联系的纽带、 “民心桥” 。（八）加强对员工中午用餐情况的考勤登记制度，禁止与工作对象一起外出用餐。监审组根据后勤部门的统计，定期向各科室反馈每月用午
14、餐少于 10 天的人员名单，提倡员工午休，避免外出用餐引发廉政风险，保障充沛精力以备下午更好工作，一举两得。截止目前，未发现有员工经常外出用餐的问题。三、坚决落实党风廉政责任制，认真履行“一岗双责” ，积极推行效能监察和监督制约长效机制试点工作，确保成效。按照邹志武关长对领导干部提出的“七个一定要 ”的要求，关、科两级领导在加强对“ 三个代表” 重要思想和 “两个务必”的学习，提高政治理论水平和净化思想境界的基础上，坚决贯彻落实党风廉政建设责任制，认真履行“ 一岗双责” ，带头遵守执行“海关人员六项禁令” 和深圳海关 “六不准 ”，切实发挥“五个表率 ”作用，坚持公务回避制度，有效防止领导干部
15、公权私化。同时，积极推动效能监察和监督制约长效机制试点工作。具体的工作是：年初，南头海关党组制定了南头海关 2005 年党风廉政建设和反腐败工作计划，党组与各科室“一把手 ”签订了党风廉政责任书，有计划、有措施地履行“ 一岗双责” ；部门“一把手”负总责，班子成员对分管工作负责。党组明确要求，各级领导必须要队伍、业务一起管，不能重抓业务，轻队伍管理，切忌埋头拉车不看路。切实按照“加强处、科两级班子建设，落实各项责任，突出一个重点，抓好三个环节”的思路，狠抓落实，确保了我关党风廉政建设工作的有效性。（一）关、科两级领导干部严格遵守四大纪律、八项要求。严格遵守“ 海关人 员 6 项禁令 ”和“深圳
16、海关六不准” ，落实公务回避制度，管好配偶子女和身边的工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利。关领导班子多次公开向全关员工承诺，没有亲属在所辖关区范围内从事报关事务，并提请员工对此进行监督，科级领导班子也在相应的范围做出了相同的承诺。通过检查考核没有发现两级领导班子有违规的情事。（二）明确职责，年初关“一把手” 与科“一把手”签订党风廉政建设责任书，年中与全关员工签订廉政承诺书，明确各级领导干部的管理职责，强化了员工的责任意识，落实责任制延伸到最小单位，形成各级领导班子齐抓共管的领导体制和一级抓一级，层层抓落实；一级带一级，一级对一级负责的责任体系。（三）定期召开廉政风险分析会，通过会议全面了解掌握基层科室班子履行“ 一岗双责 ”的情况，及时发现 苗头性、倾向性的问题，分析问题存在的根源，及早预防；制订出切实可行的整改措施，及时整改。不断提高领导干部发现问题、分析问题、解决问题的能力，切实履行好“一 岗双责” 。在全面展开党风廉政建设工作的同时，南头海关根据总关的工作安排，积极
