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1、浅谈基层建设中民主集中制的贯彻落实党的事业根基在基层、血脉在基层、活力在基层。慈溪市水务集团组建于 2016 年 6 月，是集自来水制造供应、污水处理、水务工程建设、项目投资等为一体的现代化国有企业。集团设董事会、监事会和经理层等治理机构，党委建制，是公用服务行业基层单位。现设“二室四部四个子公司”，即办公室、计划财务部、人力资源部、企业管理部、生产业务部、纪检监察审计室及自来水有限公司、排水有限公司、水务投资有限公司和水务工程有限公司。集团实行三级管理模式，即集团领导层、集团部室管理层、各子公司独立运行层。经过近两年的运行和管理，集团重点工作、重点项目着力推进，党风廉政建设进一步深化，行风服
2、务质量有效提升，安全生产机制逐步完善，水务管理机制趋于优化，稳步驶入了良性发展的正轨。这些成效的取得，最根本的要素是集团党委始终坚持民主集中制这一根本原则和关键，使整个班子富有凝聚力、战斗力和公信力，集团领导核心作用得到了充分的发挥。同时带动全民民主，尊重职工群众的首创精神，调动职工群众的积极性和参与性，认真倾听来自基层、党外和群众的声音，坚持问政于民、问需于民、问计于民，将职工群众的呼声和智慧及时转化为党委的集体科学决策，使供排水一体化管理体制改革发展过程中呈现的各类问题得到了有效化解。早在 1948 年，中央就做出了关于健全党委制的决定，把民主集中制作为党的一项根本领导制度固定下来。邓小平
3、同志提出：“重大问题一定要由集体讨论和决定。决定时，严格实行少数服从多数”。党的十八大报告指出：“ 要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。 ”中国共产党党章指出：“ 党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。 ”民主集中制是我们党的基本组织原则，是我们维护领导班子团结的根本制度保证，也是进一步完善议事决策机制的根本保证。什么时候坚持和健全民主集中制，议事决策就民主科学，事业就欣欣向荣;什么时候民主集中制遭到破坏和干扰，议事决策就会独断专行，事业就会遭受挫折和损失。增强集团党委的凝聚力、战斗力、创造力和议事决策民主化、科学化靠什么？在现有的现代化国
4、有企业中如何正确建立议事决策机制，如何坚持和健全民主集中制原则，慈溪市水务集团党委正确处理好了六个关系。一、正确处理了集体领导和个人分工负责的关系，增强了决策集体研究意识集体领导是民主集中制原则在党的领导活动中的体现。慈溪市水务集团党委充分应用集体领导方式，集中党委班子成员的经验和智力，使之成为工作商议中的一个指南，工作开展中的一个行动纲领。对凡是涉及贯彻执行党的路线方针政策和上级决议、命令、指示;本单位建设规划和重要工作任务联盟部署;关系到集团职工切身利益的事，特别是安全生产、管理服务、行风创建、党员发展;企业的重大项目投资建设，重大的经费开支与重要物资的使用以及其它必须在党委会讨论和决定的
5、事项，都在集团党委会上进行集体民主讨论，做出决定，防止个人独断专行。俗话说，三个臭皮匠顶个诸葛亮，一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮，讲的就是这个道理。在充分实行集体领导的同时，集团党委班子成员也认真地履行个人分工职责。因为集体决定了的事情，要由个人分工去办，如果只有集体领导，没有个人分工负责去落实，集体领导也就是一句空话。邓小平同志也特别强调：“集体领导决定了的事情，就要分头去办，各负其责，决不能互相推诿。失职都要追究责任”。因此，慈溪市水务集团党委灵活应用了以个人分工负责为基础，集体商议决策为前提的格局，实行个人分工负责制，一是明确了工作任务，二是界定了职责范围，三是授予了相应的权利，做到职、
6、责、权相统一，确保每个领导成员在其位，谋其政，行其权，尽其责，很好地把发挥集体领导智慧与发挥个人才干有机结合了起来，使各项工作得到了更为明显地提升。二、正确处理了“一把手” 与副职之间的关系，发挥了班子整体决策效能正确处理“一把手 ”与副职之间的关系，是我们坚持民主集中制，完善议事决策机制，维护领导班子团结的又一重要问题。在领导班子内部， “一把手”的作用十分重要。 “一把手”作为领导班子里的“ 核心”，其基本职责就是要善于集中大家的意见和智慧，把每个领导成员的积极性最大限度地调动起来，搞好组织协调，形成一个行之有效的议事决策机制，发挥班子的整体效能。慈溪市水务集团党委首先建立了一个“核心”
7、。领导班子能否充分发挥群体效能，关键是要有一个核心。不建立核心，处于涣散的状况，工作是做不好的。但也不能认为上级党组织任命自己是单位的一把手，就认为自己是名副其实想当然的核心了。实践告诉我们， “核心 ”不是靠上级封出来的，也不是靠别人捧出来的，而是在工作实践中通过自身的努力，使大家逐渐认同的。这就要求“一把手” 不光要有较高的政策理论水平和驾驭全局的能力，而且要有从善如流、善于集思广益的民主作风。其次是“一把手 ”真诚地尊重其他党委成员。在集体领导中，讨论决定重大问题，都只能平等地发表意见，表决时实行一人一票，按少数服从多数的原则做出决定。楚汉相争的历史告诉我们，西楚霸王项羽，虽然一时强大，
8、由于他刚愎自用，听不得不同意见，连个足智多谋的范曾都容不下，最后只落得个自刎乌江，四面楚歌的失败下场。而汉高祖刘邦之所以能够从小到大，以弱胜强，统一天下，都因为他能做到虚怀若谷，从谏如流，善用人才。以史为鉴，可以知兴衰。所以“一把手 ”非常真诚地尊重其他领导成员，平等地同其他领导成员共同商量问题，鼓励大家畅所欲言，绝不能凌驾于组织之上，搞个人说了算。班子内部做到以诚相见，大事讲原则，小事讲风格，有事多商量，无事不生非，思想常沟通，心胸怀坦荡。严于律己，诚恳待人，建立起了真诚的同志式的关系。三是副职对“一把手” 负责，尽力维护班子威信。 “一把手” 是班子的班长，是核心。所以，集团党委班子其他副
9、职成员都能尽心尽职干好自己分管的工作，对“一把手 ”负责，做到补台不拆台，补位不越位，成员之间互相学习，互相尊重，认真开展批评与自我批评，形成了团结、融洽、理解、信任的良好气氛和环境，增强了“ 一家子” 的凝聚力、向心力，议事决策更加民主科学。三、正确处理了个人与组织的关系，强化了决策组织纪律原则个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从党的全国代表大会和中央委员会，是民主集中制的基本原则和我们党的一条最重要的纪律。而“四个服从”的基础是个人服从组织，如果没有这一条，大家各行其是，其他三个“服从 ”就会落空，党组织的核心作用就无从谈起。党的纪律是自觉的纪律和铁的纪律的有机统一。
10、个人服从组织体现在具体行动上，就是无条件地服从党的决定，执行党的决议。集团党委在讨论和决定问题时，每个领导成员都可以充分发表自己的意见，出现一些不同认识也是正常的，但是一旦形成了集体的决定，有不同意见可以保留，但必须无条件地服从和执行集体的决定，自觉维护了领导集体的权威。 浙江省委作出的实施“五水共治”战略部署，慈溪市水务集团就涉及到“治污水、保供水、抓节水” 三大块任务，量大任务重，在广泛走访调研、实地勘测、专家论证和征求群众意见后，实施方案提交到集团党委会上集体讨论做决定时，就一定有强调组织原则，强化纪律意识，否则，很难形成统一意见，也会因无法决定方案错过许多市场机会。因此，争议了 8 年
11、、日制水能力 15 万立方米的城南水厂项目确定启动建设了，市域北部污水处理厂、东部污水处理厂提标改造出台实施方案了;集团专门成立了供排水工程建设指挥部，参战技术人员斗志高昂，精神饱满，责任落实细致大胆。这些正是因为集体领导，班子成员分工负责，各项目负责人对组织安排的工作、布置的任务不挑肥拣瘦，不讨价还价， 很好的将党委的意见和工作落实了。形成了一盘棋的凝聚力，供排水事业也将会辉煌发展。四、正确处理了领导决策与群众路线的关系，确保了决策民主正确民主集中制不仅是我们党根本的组织原则，也是我们国家根本的组织制度。要确保决策的正确和防止决策的失误，走群众路线是根本保证。贯彻群众路线的过程就是发扬民主的
12、过程，就是贯彻执行民主集中制的过程。人民群众是实践的主体。对客观世界的认识最直接、最深刻，对改造客观世界最有发言权。问题和矛盾产生在群众的实践之中，而解决这些问题和矛盾的办法，也蕴藏在人民群众的实践之中。我们关起门来冥思苦想、百思不得其解的问题，往往在群众的实践中已经有了现成的答案。因此，自开展党的群众路线教育实践活动以来，慈溪市水务集团党委就以“五水共治 ”工作为突破口，全面落实 “治污水、保供水、抓节水”目标任务，实施 “污水治理、攻坚破难”， “安全供水、未雨绸缪”， “倡导节水、提升承载 ”等主题活动，积极开展“安全生产月” 和“服务质量提升月”以月带年活动，着力推出便民服务进社区、进
13、镇、进用水大户等工作，免费为城区“老弱病残 ”等困难弱势群体用户提供供排水设施维修等惠民服务活动;根据水务行业特点，设计不同的宣传主题，结合社会共同参与的亲子体验，切实加强节水、治水、污水排放的宣传力度。当然，我们在调查摸底的同时，也在不断总结经验。使得决策更贴近实际，贴近科学合理。所以我们在做决策时，一是深入群众，开展调查研究。把决策建立在群众智慧和经验的基础上，最关键、最重要的是要深入群众，调查研究，从群众中来，到群众中去。无论过去和现在，调查研究都是我们重要工作方法，是联系群众的一个重要方式，也是实现决策民主化、科学化的一个关键环节。二是把群众的感性知识上升为理性知识。群众的经验智慧是制
14、定正确决策的基础，但绝不是说原始的、零散的群众意见和要求都可以形成决策，因为正确决策的形成要经过一个正确集中的过程。对来自群众实践活动中的大量的感性材料，还要进行分析、研究、消化、吸收。在研究问题时，常常会遇到这样一种情况，同一个问题，几种意见并存，有时意见还相互抵触，这就要求我们每一位领导成员“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里” 地进行认真研究，在此基础上才能制定正确的决策。三是集中集团的技术骨干和管理骨干的集体智慧，党委统一思想。行业中、岗位上的技术骨干、部门负责人都是有一技之长，在决策过程中广泛听取他们的意见建议，分门别类汇总方案，按照民主集中制经党委集体商议决策。五、正确处理了民
15、主集中制与思想路线的关系，保证了决策符合实际要提高领导班子的决策能力和水平，还应坚持党的实事求是的思想路线，进一步改进思想方法，解放思想，与时俱进，开创新局面。在十八大之后的新常态下，水务行业进入体制机制改革阶段，随时都会遇到各种矛盾与困惑，但只要我们坚持党的思想路线，一切从实际出发，正确贯彻民主集中制的原则，保证民主生活的正常化，就会避免工作上出现的偏差，即使出现了也易于较早地得到纠正。在“四个全面 ”和 “中国梦”建设中，新情况、新问题层出不穷，需要不断探索，不断开拓，不断地去认识和总结，只有坚定不移的坚持民主集中制，进一步解放思想，实事求是，才能充分调动各方面的积极性，形成干事创业的合力
16、，才能让决策不脱离实际。六、正确处理了民主集中制与树立科学发展观的关系，确保了决策规范科学慈溪市水务集团党委积极拓展党的群众路线教育实践活动，取得的成绩和经验，进一步完善了议事决策机制。一是树立了科学的世界观。树立正确的世界观和人生观，无论过去、现在和将来，对于每一个干部和党员来说，都是首要问题。科学世界观表现在具有坚定的政治信念，高尚的道德情操和脚踏实地的革命精神。民主集中制和科学世界观是相互作用，相互影响的。民主集中制要得到正确贯彻执行，要靠具有科学正确世界观的人来实施。树立科学的世界观是基础，有了科学正确的世界观，可以更好地贯彻和执行民主集中制基本原则。反过来，民主集中制原则执行好了，又有利于领导班子成员集思广益，博采众人之长，促进世界观的改造。二是正确了用权。习近平总书记指出：“领导干部要树立正确的世界观权力观事业观。 ”意思是说权为民所赋，权为民所用。改革开放以来，特别是十八大以后，有些党员干部贪污腐败，以权谋私，在各种考验面前打了败仗，而且是不见收敛，知法犯法，归根到底就是在世界
