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1、电大学历教育专科行政管理专业毕业作业（试用）姓名：_学号：_入学时间：_分校：_新疆广播电视大学说明1、行政管理专业专科的实践环节为 8 学分，其中社会调查 3 学分，毕业作业 5 学分。2、本作业的内容涵盖了行政管理专业主干课程的内容，主要涉及到以下课程：公共行政学、管理学基础、行政组织学、办公室管理、个人与团队管理、应用写作等。3、为了全面检验学生的学习效果，结合行政管理专业的特点，本作业的结构分为两个部分。第一部分是案例分析，每题 15 分，共 90 分；第二部分是文书写作，每题 10 分，共 10 分。4、本作业满分 100 分，60 分为及格。5、答题要求：（1）理论阐释清楚明了；（
2、2）要点清晰，分析全面（3）必须手写，不得抄袭或雷同，否则按 0 分处理。学生得分情况；题号 一 二 三 四 五 六 七 总分得分第一部分：案例分析得分 批改人一、公共行政学案例（每题 15 分）背景2002 年 6 月 22 日，山西省 F 县 Y 金矿发生了井下爆炸事故。据事后调查表明，当时井下有 40 名正在作业的矿工。然而，令人发指的是，事故发生后，有关责任人不但没有积极组织抢救，反而隐报瞒报，销尸灭迹。6.22 特大爆炸事故联合调查组调查认定，F 县 Y金矿爆炸事故，是一起重大的隐报瞒报恶性事故。矿区的悲剧2002 年 7 月 4 日 11 时，阳光照耀在孙涧沟，Y 金矿职工张青的眼
3、前却是一片狼藉。几天前的一场清理行动，使得 33 个矿井.1200 多间建筑物几乎一夜之间消失，到处是破旧编织袋/砖头/木板。此刻，从大同矿务局赶来的救护队，在山西省安监局局长巩先生的指挥下，正进行井下事故勘查。1986 年，国家投资 3750 万元建设 Y 金矿，1990 年正式投产。张青 1987 年开始参与筹建，15 年与金矿风雨同舟。他指出，在全国来说，Y 金矿地质品位是最好的。如今，国营金矿全部停产，800 名职工欠发工资 12 个月。据了解，Y 金矿的账目上仅有几十元钱，10个月工资是 1988 年欠下的，2002 年又欠了两个月工资。与此同时，1990 年以后，F 县的个人采矿又
4、刮起了旋风，大量的矿主。洞主一夜之间要缠万贯。尽管年年整顿/清理，有时，还是省、市、县三级联合行动，但总是收效甚微。据介绍，到 2002 年，F 县年产黄金 2/7万两，大约 400 多个矿井，五分之四是私人矿主所有。伴随着私人采矿而来的，是社会治安的混乱，这一地区，成为全省有名的“治安较差”地区。7 月 2 日，前来爆炸现场调查的山西省委书记田成平的评价是：“社会秩序不好，情况复杂，管理混乱。 ”1998 年，张青和一些金矿工人，来到省冶金厅，要求罢免矿长。结果，他们如愿以偿。他们选举了新矿长韩宝。工人们想法十分简单：“与私人矿主有勾结，就干不好国营金矿的矿长。 ”因为，如果国营金矿/私人金
5、矿井下贯通，往往国营金矿“退避” 。许多人猜测，这里有利益勾结。韩宝顺应了民意，拒绝了很多私人矿主、洞主的要求，结果，他本人乘坐的车被砸，井下金矿的供风管被炸，甚至，有人往国营金矿办公楼扔了两个炸药包。韩宝走了。有人说他是被逼走的，也有人说如果他不走，也许有生命危险。在金钱和邪恶面前， “民意”又一次失败了。与此同时，私人矿主、洞主们日益强大起来。一次，电压负荷太高，金矿变电所拒绝了一个洞主的送电要求。结果，洞主带了人追打变电所长，矿里的负责人视而不见。洞主扬言：“打死也没事，不就是赔两车矿钱嘛！”2001 年 8 月 28 日，金矿的高压电杆也被人炸了。6 月 22 日，发生爆炸事故后，私人
6、矿主指使手下与家属谈判，在不见尸体的前提下，每人赔偿 2.5 万元至 6.5 万元。据一位遇难者家属透露，在这里，人命是有价的。利益，也滋生了腐败。交通要道上，县、矿成立了联合收费站，对私人非法采矿收取“运矿费” ，一车 200 元，小四轮拖拉机 100 元。有时。私人矿主一天运送矿石就达 200 多车。他们 5天产量够国营金矿采一个月。矿主、洞主们肆意妄为的时候，法律和正义都保持了沉默。这里，至今许多治安案件都无法破获。现任矿长杨林妥协了，与私人矿主阴山签订了“委托探矿协议” ，致使孙涧沟大规模采矿。一个干部能否在这里站住脚，就看他能否与矿主、洞主们“合作” 。张青说“一个是人，一个是环境。
7、一个人再有本事，处在这个环境里也不行。 ”县长的责任F 县王县长不停地徘徊在爆炸现场，由于连日休息不好，眼圈已经发黑。在爆炸现场，一位记者曾毫不客气地质疑：“作为县长，你是否对此负有道义责任，是否应该引咎辞职”？王县长沉默不语，接着登上汽车，急驰而去，留给人们一个模糊的背影。7 月 2 日，面对山西省委书记田成平，王县长说：“愧对组织，愧对人民，愿意承担一切责任。 ”但是出乎意料的是，在 F 县，许多干部群众称他为“好县长” 。理由很多，比如，他到任一年多，2001 年 F 县财政收入突破 4000 万元，使忻州地区财政增长最快的县，2002 年预计达 5000 万元，增幅超过 20%。过去，
8、F 县县委/政府曾拖欠工资，最长达数月，王县长到任后，这一问题得到解决。王县长 2001 年 3 月 5 日人代县长，7 月 27 日当选县长，就职时曾说：“我能力不高，但勤能补拙，我会向各级干部学习，让 F 县经济秩序迈入良性发展轨道。 ”2002 年被 F 县县委、县政府确定为“优化经济发展环境年” 。为了治乱，县里专门出台了黄金生产规范管理意见，成立了县黄金开发服务中心。为此，王县长曾指出，F 县年产黄金 2.7 万两，但对财政没有贡献。一是黄金开采免增值税，二是部门乱收费，前都进了小金库。成立服务中心，就是把收费规范起来，让其对财政有所贡献。县政府党组织成员韩伟出任黄金开发服务中心主任
9、。该中心与 Y 金矿达成了“共同管理，共同收益”的协议。3 月 18 日，阴山与 Y 金矿签订委托探矿协议，缴纳了 110 万元，县黄金服务中心得 60万元，Y 金矿得 50 万元。这使得阴山私采乱采金矿的行为变得“合法”,也为 3 个月后的爆炸惨祸埋下隐患。在孙涧沟爆炸现场，王县长曾坦承自己是“麻痹大意，听信下属部门报告” ，甚至还表示， “我是从忻州市政府副秘书长到任 F 县县长的，基层经验不足，他们（指下属）应该帮助我的” 。此外，他认为应该区别对待当时的“共同管理，共同收益” 。因为， “当初分工就是由金矿负责安全监督，技术指导，服务中心负责收费” ， “现在将韩跃伟拘留不太公平，责任
10、应该在金矿” 。一份报告显示，6 月 27 日，王县长还在县委常委扩大会议上强调：“现在，社会上对事故有举报，但我们是实事求是的，根本不存在隐瞒不报问题。 ”没人知道王县长当时为什么如此自信。6 月 28 日，山西省调查组就抵达 F，两天后，随着尸体被找到，隐瞒不报真相大白。对此，王县长的说法是， “等候组织的调查结论，自己该承担什么责任就承担什么责任” 。调查组里的争论7 月 1 日，五台山宾馆，山西省联合调查组举行情况汇总、碰头会。忻州市一位副市长强调，作为地方政府，他们强烈要求 Y 金矿的主管部门马上参与到事故处理中来。对此，白发苍苍的省冶金厅行业办主任王先生毫不示弱“我做一点说明，Y
11、金矿是省属企业，原山西冶金是其主管部门。但是，2000 年，山西省冶金厅就撤销了。2001 年我们省冶金厅行业办财成立。在省经贸委指导下，我们依然管理一些企业，Y 金矿就在其中。按照体制改革要求，应该政企分开。企业就是没有主管部门才对。 ”王主任进一步指出， “一会儿说下放忻州市，一会儿说下放到山西省资产管理办公室，对于这个金矿，我们也不知道怎么办” 。冶金行业管理办公室只有 10 多个人，对于金矿违法与私人矿主阴山签定“委托探矿协议” ，这个办公室也有些无能为力。安监局长的忧虑2002 年 5 月，巩先生被任命为山西省安全生产监督管理局局长。Y 金矿爆炸事件发生时，这个局公章已启用，但还没有
12、挂牌子，机构、人员尚未到位。巩局长说，山西省是全国少数几个成立安全生产监督管理机构的省份，这即表明领导的重视，也说明安全生产形势的严峻。同时作为担任两年零两个月的省煤矿安全监察局局长，他感受最深的是“压力大” 。他说，全省 3000 多煤矿，安全监察人员不过 220 人。对于非煤矿山的安全监督，由于自己刚刚到任，还没有人员可充实。这几年，山西爆炸事故频发，巩安库一年三分之二的时间都在事故现场。最长一次，他在事故当地蹲了半年。他有时也追问自己：“我们关了矿井，所有人都拥护吗？”民工失去了就业机会，地方失去了经济发展增长点。怎样才能实现良性循环，长治久安？巩局长说：“只有一条路，就是一定得走向规范
13、。 ”真的告别据幸存者会议，爆炸事故发生时，曾有 4 名勇敢的矿工下井救人，但他们再也没有回来，并且，也被弃尸荒野，除了人们依稀记得有一个叫郑久兵，其他的人是谁我们已无从证实。伍贤，2002 年刚刚 30 岁。丈夫田兵命丧井下，认尸时，她长跪不起。巨大的伤害，让受难者家属对当地政府普遍缺乏信任。对此，忻州市公安局苏局长十分不解：“为什么事故发生后，从没有遇害者家属、幸存者向公安机关报案？”6 月 30 日，F 县公安局发出悬赏通告，抓捕逃逸的矿主阴山等人， “凡提供有价值线索或协助抓获者，每抓获一人悬赏奖金 3 万元” 。但几天过去了，没有接到一个举报。6 月 30日，山西省省长刘振华指示：“
14、事故调查要借鉴新闻单位提供的线索，新闻单位能搞清楚的，我们为什么搞不清楚”？截止 7 月 4 日，已有上万民工离开 F 县，他们身后，是 400 多个采金矿井关停。但许多人仍忧虑地问：“这一次，是真的吗？”过去 10 年，每年都有大规模清理，可采金的巨大利润，一定会在未来摸个时候，继续吸引淘金者蜂拥而来。这一次，但愿不会只是私采金矿短暂、权宜的消失。结语2002 年 4 月，47 岁的周先生担任了国家安监局安全监督管理一司副司长。6 月 2 日，全国开始安全大检查，他受命赶赴山西。周司长说，全国有采矿证得矿山达 13 万个，其中，煤矿 4 万个，而非法矿山大约有 7 万个。多年来，我国对煤矿安
15、全监察一直采取垂直管理，人、财、物三权归中央，共有煤矿监察人员 2800 多人。但目前，我国大部分地市都没有完整的安全生产监管机构。国家安全生产监管只能到省一级，这使得这一部门实际上成为“灭火队” ，不能预防事故的发生，只能事后处理。频发的爆炸事故，暴露了安全监管体系的弱点。周司长说，他们的梦想，是编织一个保障生命安全的网，让监管的眼睛，点亮每一个角落。案例思考：1、根据案例所提供资料，分析 Y 金矿爆炸事件发生的公共行政方面的原因及相关行政责任。2、结合我国公共行政实践，谈谈健全我国安全监管体系的基本思路。得分 批改人二、行政组织学案例（每题 15 分）某市农林局是历经二分二合后而设置的一个
16、政府职能部门。到了 1986 年，该市又将农林局，分解为， “市农林局” 、 “市农业科学技术研究推广中心”(简称“市农技中心”) 、“市畜禽技术研究推广中心”( 简称“市畜禽中心”) 这三个单位。其中， “农技中心”与“农林局”为正县级，隶属市农委领导， “市畜禽中心”为副县级，隶属市农林局领导(实际是一个人、财、物都独立的单位)。正是由于“市农委” 、 “市农林局” ， “市农技中心”这个三角关系的存在，从而使该市的农、林、牧工作逐渐步人到一个不能自拔的境地。一是行文关系不通。因全省各地、市的“农技中心” ，都是隶属农业(林业) 局领导的事业单位，所以，省农牧厅历次下发的公文只对市农林局一家，而不管什么农委、农技中心，这就给开展正常的工作带来了许多的不便。1987 年 12 月底，省农牧厅下发了一份“关于填报食用菌情况的通知”的文件，该文到市农林局之后，局长考虑到本局没有具体的人员去抓这项工作，同时，市农技中心
