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1、观察思考：建立科学应对反腐倡廉网络舆情的新机制 近年来，浙江省温州市发生了一系列网络反腐典型事件。为有效应对网络时代反腐倡廉新形势，温州市纪委积极改革创新，出台了一系列创新举措，逐步建立起科学应对反腐倡廉网络舆情的一套新机制，有效应对了一系列网络热门事件。 按照党的十七届四中全会提出的“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制” 的指导方针，温州市纪检监察机关坚持把网络舆情作为拓宽监督渠道、收集案源线索、获取廉情信息的有效途径，把网络反腐作为提升反腐倡廉深度、广度和力度的重要武器，把网络宣教作为警示震慑和预防保护的重要载体，在预案设计、信息处理、应对方法、专职队伍、经验总结等方面
2、进行了一系列积极稳妥的改革创新，初步形成了应对反腐倡廉网络舆情的系统工作链。 1.以预案设计为先导，建立科学规范的工作制度。 市纪委（监察局）专门制订了反腐倡廉舆情应对预案。预案重点突出了三个方面的内容。 一是明确了纪检监察机关网络舆情应对的范围、基本要求和原则，从而统一思想认识，明确工作目标要求；二是明确了组织领导体系，成立专门领导小组，由纪委书记任组长、副书记任副组长，各有关常委为领导小组成员，并按照综合协调、舆情监控、信息发布和调查处置等四大类型，分别落实各处室的任务分工；三是明确了分类应对思路，将舆情划分为重大、较大、一般三个等级，分别启动相应的应对机制，使应对处置更加科学合理。 同时
3、，对工作职责和纪律、善后处置等工作都作了明确要求。预案还设计了相应的工作流程图和分工表。 2.以信息处理为基础，形成高效顺畅的信息链。 注重对反腐倡廉舆情网络信息的收集、分析和研判，健全相关工作机制。 一是坚持有“情 ”必知，抓好信息收集。建立了一支专职的网络信息（评论）员队伍，对网络及有关媒体信息进行收集和监测。如前阶段龙湾区某领导干部违反社会主义道德案件、温州市职业介绍服务中心原主任季某私设“小金库” 案件等，就是信息员发现网络舆情后及时报告，市纪委及时作出了处理。 二是坚持有“情 ”必判，抓好信息分析。委局领导班子定期对全市党风廉政建设情况、存在问题及对策建议进行分析，不定期对各渠道收集
4、的廉情预警信息进行分析，并根据需要对工程建设、征地拆迁、行政执法、公共服务行业等重点方向出现的苗头性、倾向性问题进行专题分析，研究制定相应措施。发生网络舆情时，按照预案启动相应的紧急信息分析措施。 三是坚持有“情 ”必应，抓好信息应用。及时将重要的舆情信息向市委、市政府或省纪委汇报，为上级提供决策参考。同时将有关信息移交给相关的职能部门和执法机关。对需要查证的，按规定及时启动调查处置程序。 3.以快速审慎应对为重点，构筑积极主动的应对机制。 针对网络舆情传播的快速性、扩散性、不可控性等特点，构建起适应温州实际的快速反应机制，确保掌握舆情应对的主导权。 一是第一时间报告。要求信息员发现信息后要第
5、一时间报告，必要情况下可越级直接向主要领导汇报。如“高尔夫 ”事件，从 8 月 9 日下午有人发帖，10 日晚上开始引起关注，到 11 日晚上市委召开专题会议研究处置，动作迅速，使该事件产生的负面影响迅速得到平息。 二是第一时间预警。立足于事前防范，对群众有反映，可能出现腐败问题的单位和个人，本着“有则改之、无则加勉” 的原则，及时进行提醒和告诫；对于发现有苗头性的问题，或在工作中出现一般性决策失误和偏差的，或警示告诫后落实整改不到位的单位和个人，及时进行警示督导。 三是第一时间调查。对网络反映的情况，迅速开展调查，与网络抢时间。经查证属实，并构成违纪的，按照党内法规、行政法规严肃查处；与事实
6、不符或者出入较大的，及时予以澄清。近期的一系列网络热门事件，市纪委都是在舆情苗头阶段立即开展调查，连夜找干部谈话，组织调查组加班加点深入调查。 四是第一时间发布。让正面信息先声夺人，为网民提供权威声音，营造有利舆论。市和县（市、区）纪委都配备了专门的新闻发言人，形成权威、畅通的信息发布渠道。同时做好信息的及时上网发布工作，对于一些常识性的或者事实确凿的问题，立即在网上发布。这次“高尔夫”事件，通过公布一些官员是“被” 兼职、 “被”入会等信息，使网民能理性客观看待问题。对于一些网民关注的热点，调查清楚就及时发布，以消除谣言。前阶段龙湾区某领导干部违反社会主义道德事件，纪委根据调查进程逐步公开了
7、涉案人员、具体情节、后继处理等问题，避免了谣言的扩大，也消除了网民的“猎奇” 心理。 五是第一时间引导。抢占网络“沙发” ，主导舆论发展，坚持疏堵结合、以疏为主，在网上及时跟帖、发帖甚至灌水，运用网民易于接受的方式和语言引导网上热点，努力掌握网上舆论的话语权；必要时邀请一些领导干部、新闻记者撰写评论文章，作专家解答，以权威的、专业的信息赢取网民的信任。近年来各级纪检机关加大了宣传报道力度，通过媒体和网络对领导干部廉洁自律、大案要案查处、纠风治乱、作风效能等群众关注的热点问题进行了一系列专题报道，使广大网民增进对反腐倡廉工作的了解，提升纪检机关的公信力。 4.以队伍建设为保障，培育强有力的应对力
8、量。 市纪委重点抓好三支队伍建设，着力培育网络“战场” 的正规军、生力军。 一是抓好新闻发言人队伍建设，确定一名委局班子成员担任专职新闻发言人。 二是建立一支人员精干、反应迅速的网络信息（评论）员队伍，各县（市、区）纪委的人员不少于 2 人，各市直单位至少 1 人，同时建立相应的培训和考核激励制度。 三是建立一支编外信息（评论）员队伍，主要由纪委委员、行风监督员、新闻记者和热心网民组成，根据他们的职业、生活等方面的优势特点，或提供信息，或发帖支持，或撰写评论，或协助调查等等，弥补网络纪检力量的不足和缺陷。 5.以总结提升为抓手，做深做细“后半篇” 文章。 以经验总结和典型案例剖析为重点，充分发
9、挥案例教育干部、弥补制度、惩治腐败、取信于民等作用。 一是对几年来网络反腐的典型案例进行了汇编，结合廉政准则等宣教活动，对广大干部进行警示教育，并且将“戴包包” 等案件拍摄成宣教片，在省、市电视台播放。 二是深入研究制度和管理上的漏洞，针对薄弱环节“亡羊补牢” 。如查处“安置门” 、“金都城”等案件后，市政府立即对城建资产管理和拆迁安置制度进行改革，消除了关键环节的腐败隐患。这次“ 高尔夫 ”事件后，全市对各类社会团体、民间组织开展了全面清查，对党员干部违反规定兼职情况进行纠正。 三是着眼全市党风廉政建设工作大局，积极发挥网络监督的独特优势，引导网络舆论对领导干部廉洁自律、机关干部作风建设、惠
10、民项目落实、涉企涉农收费、农村集体资产管理等共同关注的热点问题进行监督，以形成党委政府满意、网民群众乐意的双赢格局。 总结近年来应对反腐倡廉网络舆情的经验，下步将主要抓好三方面的工作。 1.抓好理念创新，把握网络反腐的正确方向。重点要培育四个理念：一是维护发展大局的理念，适应温州改革开放的实际，努力营造鼓励和宽容改革创新的舆论氛围，善于利用舆论激励和保护改革者，惩戒破坏者和庸碌无为者；二是促进社会和谐的理念，既要及时应对，严惩腐败分子，又要把握好尺度和力度，最大限度避免和消除负面影响，维护大局；三是有效预防的理念，逐步将工作重心从应对转向预防，融入到惩防体系整体建设，将网络建设成党密切联系群众
11、的桥梁、接受群众监督的窗口，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤；四是关爱干部的理念，通过网络监督给干部以压力和动力，通过案件查处挽救干部，通过典型案例警示干部，通过澄清事实还干部清白，充分体现对干部严格要求和关爱保护的统一。 2.抓好制度完善，形成适应网络特点的长效机制。重点要完善三项制度：一是继续完善应对预案，建立扁平化的管理架构，明确职责分工，精简环节，优化流程，切实提高应对效率，各处室和派驻机构也要同时建立相应的具体预案；二是继续完善信息处理制度，进一步拓展信息面，切实提高信息分析预警的准确性和及时性；三是继续完善部门联动机制，加强与宣传、公安等网络监管部门以及主流新闻媒体的沟通联系，主动加强与相关大众网站的衔接，努力实现信息共享、口径一致、行动协调。 3.抓好能力提升，培育强有力的网络应对力量。重点做好两方面的工作：一方面是加强队伍建设，配优配强新闻发言人、信息（评论）员，采取各种措施加强网络应对专业能力的教育培训，继续探索编外信息（评论）员队伍建设的有效途径，并与专职队伍形成有效的配合关系；另一方面提升网络技术，抓好硬件和软件建设，力争既实现信息沟通便捷顺畅，又能及时监控网络热点和异常情况，准确掌握网络动态和趋势，有效处理网络安全问题，优化网络环境。（文 / 徐宇宁 温州市委常委、市纪委书记）
