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1、浅析“绿色”电子政务及其模式构建【摘 要】我国是发展中的大国，发展必然要着眼于长远，科学，可持续，绿色电子政务便是中国电子政务研究过程中新的理论产物，它的出现为下一阶段的电子政务研究与建设指出了新的发展方向。绿色电子政务通过其独特的发展理念和实现手段保障了中国电子政务的可持续发展，其在中国服务型政府建设及和谐社会构建中有着重大意义。【关键词】绿色；电子政务；理念；构建 中国电子政务的发展迅速，伴随着政府机构改革的推行，中国电子政务从起步到步入正轨，时至今日已进入了攻坚阶段，如何具体体现电子政务的优越性、如何将电子政务的理论优势转化到现实中的实际成果，这一课题的研究不仅是对电子政务建设与开展本身
2、，更是与中国在 21世纪的发展有着密切的关联。 一、 “绿色” 电子政务及其所包含的理念 众所周知， “绿色食品 ”“绿色奥运” 都是一些合成词。“绿色电子政务” 也不例外， “绿色”是对 “电子政务”外延有了一个限定，所谓绿色电子政务理论，是指为确保电子政务建设和活动能够在节能、环保、安全、和谐等状态下可持续发展，而遵循的一系列理念、方法及指标体系；而在遵循此理念的基础上建设和开展的电子政务即为绿色电子政务。它包含有三大理念： 一是节能环保理念。电子政务的建设和开展活动需要投入大量人力、物力、财力，如何才能以最小的投入得到最大的产出是电子政务应该考虑的问题。同样环保思想也同等重要，试想一个充
3、满垃圾通讯信息的电子政务平台又如何使电子政务的优越性得到体现。 二是可持续发展理念。只有实现了电子政务的可持续发展，电子政务的建设才能在更大的资源基础上逐步推动；政府管理才能得到更及时、合理的改进；电子政务与政府管理之间才会形成良性互动关系，社会才会形成内在的对电子政务发展的进一步需求。 三是和谐构建理念。这一思想是将中国和谐社会构建背景与电子政务自身要求相结合而得出的。电子政务是政府开展业务的一种途径，一定意义上说是政府的“脸面” 。如何使其更好地为每个公民提供公平、公正的服务，在一定程度上影响着和谐社会的构建，因此也与服务型政府的推进密不可分。 二、 “绿色” 电子政务模式构建 1.电子政
4、务运行模式。近年来，电子政务在我国的发展步伐加快，成就显著。但我们所追求的电子政务更应该是一种高效、节约、纯洁的“新型绿色电子政务” 。目前认为比较完善的流程模式由信息采集单元信息处理单元信息传递单元组成。信息采集单元是指政务人员从各方面、用不同的方法采集政务信息的过程。它是此系统运行的出发点，保证信息的纯绿色化的重要关口。总的说来，这种运行模式与传统的政务模式相比，可由计算机代替一些繁琐的人工劳动，并在运行中加强对政务办公的科学管理，使政务工作更公正、高效。 2.当前电子政务模式运行弊端。以上电子政务运行模式有其合理性，但整个系统缺乏一个强有力的监督机构，给各环节留下了安全隐患。首先，信息采
5、集单元中所采集到的信息已非“绿色产品 ”，即被采集到的信息资源中混入了干扰性、欺骗性和诱导性信息的现象和信息采集的过程中出现了政务人员违规操作的现象。其次，信息处理过程及其厚的传递并非“绿色化 ”。一方面，有些办公人员自身缺乏运用信息技术的能力，对采集到的政务信息并不能进行科学标准地处理。另一方面，在信息传递中，政务人员为了保证信息的“纯洁” 便采取 “层层过滤式”传递，或因个人私利而对某些信息进行隐藏或拖延，这违背了信息传递应遵循准确度高、时效性强的“绿色化原则” 。 3.绿色电子政务模式构建。正因为当前的电子政务模式存在着上述弊端，要构建新型的绿色电子政务模式，应注重以下几方面措施：第一、
6、应加强对信息采集和信息储存的安全防护。一方面，在信息采集中应遵守相关信息采集制度，规范信息采集过程；另一方面，信息的安全尤其需要技术方面的支持，如，防火墙、网络防毒软件等。第二、要加强政务信息处理人员的培训。首先，应从思想意识上对其进行培训，保证其思想“新鲜纯洁” 。其次，培训其防护、预警、监测和反击等技能，使其能对采集来的信息进行科学的处理，并能监控和测试系统漏洞及潜在的安全威胁。再者，政府招考公务员时可增加计算机和互联网应用及安全维护的考核，或与教育体系合作长期培训和储备人才。第三，在新模式中增加监督模块是重中之重，监督机构主要是由政府特聘的网络专家和一些掌握关键安全技术的、由国家信息部门
7、直接掌控的高级信息人才组成的，它独立于政府机构编制，不但监督整个流程的运行状况，保证流程的每个阶段都能遵循规章制度运行，并将有关信息反馈给高层部门，为高层部门对每个部门业务的考核和做出重大决策提供依据，同时还可为电子政务的业务流程在运行中遇到的难题提供技术支持。 三、实现“绿色 ”电子政务的方法 1.电子政务预算的合理化。电子政务建设已列为中国重点建设项目之一，但是光靠巨额的预算数目而没有科学预算方法的投资是不会有高回报率的，反而会出现针对预算资金的一些背其道而行的行为和现象。因此要本着绿色电子政务的理念来进行电建设和发展。着实事求是的上下统筹，通过科学有效的方法来保证电子政务预算资金的合理化
8、。 2.寻求完善的电子政务构建模式。世界各国都在寻找着一种与本国实际国情相符的电子政务模式，中国也不例外并有着自己的特殊性。首先，中国电脑拥有率与互联网使用率都比较偏低。其次，中国地区差异较大，人均受教育水平较低，而电子政务对公民文化水平要求相对较高。受到如上一些因素的影响，在中国如何寻求一个完善的电子政务构建模式迫在眉睫。 3.建立健全电子政务相关法律制度。现代社会是法治的社会，基于 ICT 的电子政务活动也天然地继承了网络固有的不确定性风险，所以在电子政务框架基本建立的现阶段，电子政务相关法律、制度、法规的修订和完善出台成为保障电子政务发挥其功效的一个重要因素。只有完善了电子政务建设的软环
9、境，才能抑制电子官僚等新型官僚主义的滋生，也才能保障电子政务前期建设的有效性。 4.尽快构架绿色电子政务指标评价体系。电子政务研究进行到现今，宏观方面的理论研究已有一定的深度与成就。绿色电子政务注重实际效果，在电子政务由起步走向成熟的这一阶段，电子政务研究的重点应该在正确的宏观方向之前提下向微观研究转移，由理论研究转向应用研究。此时，绿色电子政务指标评价体系的确立就显得尤为重要了。该指标评价体系是联系理论与实际应用的桥梁，也是理论指导实践的灯塔。 5.加强多方参与，互动中完善电子政务。电子政务建设并不仅是政府自身的任务，每个社会成员都应当参与其中。同时，在政府内部也要分层推进电子政务建设，高层级政府有效帮助低层级政府推进电子政务建设；先行部门应将其电子政务建设经验推广到后进部门。如此多方位、多层次、多元化的互动方式，是构建绿色电子政务的有效平台，是中国电子政务建设攻坚阶段应当推行的有效方式。【
