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1、影响基层纪检干部工作积极性的主要因素及对策发布时间：2008-03-21作者：李月洁来源：纪委阅读次数： 月日，胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表了重要讲话。胡总书记的讲话从党和国家事业全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，要求全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败，这对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义
2、事业新局面，具有十分重大的意义。面对新的形势和新的任务，作为基层的纪检干部如何贯彻落实好中央的工作部署，准确把握当前的反腐倡廉形势，切实履行好肩负的职责和神圣使命，不断开创反腐倡廉建设新局面，是摆在我们基层纪检干部面前一项重大课题。近年来，各级纪检机关加大改革创新力度，不断加强干部队伍自身建设，取得了较好的成绩，纪检干部政治立场更加坚定，工作作风更加扎实，知识结构更加完善，办案能力更加增强，深入推动了反腐倡廉工作理念、思路、方法、体制机制的创新，使反腐倡廉工作不断在继承中发展、在改革中创新，为完成党的各项任务提供了坚强有力的保证。但由于种种原因，目前基层纪检干部队伍中还存在一些不容忽视的问题，
3、影响了纪检干部工作积极性的发挥，需要认真研究并切实加以解决。对此，笔者结合当前监狱系统纪检干部队现状，谈谈自己粗浅的认识。一、影响基层纪检干部工作积极性的主要因素（一）双重领导体制缺少实效性。党章规定党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。但实际情况是，同级党委对纪检机关享有绝对的支配权，纪检机关在组织人事、经费以及各种事务上对同级党委存在很强的依附性，上级纪检机关的领导仅仅限于业务指导，尤其是在人事安排、福利待遇、办案经费等要害问题方面，上级机关很难为下级机关提供强有力的支持，致使纪检系统合力不足。（二）队伍结构设置缺少合理性。从
4、目前监狱系统纪检机构干部现状来看，主要存在“兼而不专”的问题。专职的纪检干部少之又少，多数二级机构只有兼职的纪检员，手下无兵，存在“一岗多责”现象，就是仅有的几个专职纪委书记，绝大部分的时间也都在忙于“份外”事务，以致本职工作反而成了“副业”，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”，导致纪检工作的覆盖面，工作的领域和工作的深度等难以全面，这就造成基层纪检工作难以有计划、有步骤、有条不紊地开展，往往只能以“消防队”的方式来应对，严重影响了纪检工作的开展。（三）干部队伍管理缺少专业性。一是“门槛不高”。基层纪检干部准入制不严，有的同志因为年纪大或身体等其他原因被安排到纪检岗位，给人造成一种错觉，认为
5、纪检岗位是“安置性”岗位。加之个别干部业务知识匮乏、协调能力不足、处理问题方法不多、思想不够解放，直接影响着纪检工作的开展。二是“管理不顺”。目前基层纪检干部基本上是“三管”干部，政工部门负责干部的进出管理，单位负责干部的日常管理，上级纪检机关负责业务管理。多头管理造成职能交叉，一定程度上阻碍了工作的顺利开展。三是“流转不畅”。纪检工作是一项政策性很强的工作，就业务而言，需要保持干部队伍的相对稳定，但适当流转有利于排除纪检干部因工作时间过长，熟人多所带来影响纪检工作开展的不利因素。四是“激励不力”。激励是领导者采取某种方法，利用某种外在诱因，鼓励下属为实现组织目标而努力工作。激励作用的关键是激
6、励目标的确定和绩效的考评。但目前对于基层纪检干部的激励机制不完善，存在工作干多干少一个样，干与不干一个样的现象，影响了干部工作的积极性。（四）干部综合素质缺少全面性。一是“觉悟不高”。党章明确规定了纪检机关三大任务和五项经常性工作。纪检干部是专司教育人、监督人、检查人的特殊群体，但有个别干部对纪检工作的重要性认识不足，责任意识淡薄，工作缺乏主动性和积极性；有的把自己混同于一般干部，对自己要求不严。二是“能力不强”。纪检工作作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，需要懂管理、懂经济、懂法律、懂财务等知识的高素质人才队伍。然而在实际工作中，虽然有的纪检干部经过短暂的岗位培训，但缺少
7、系统性，专业知识得不到有效补充，导致知识面狭窄，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检工作质量的提高。三是“思想不稳”。纪检工作在外人看来是“光栽刺不栽花”、容易得罪人、吃力不讨好的苦差使，甚至一些秉公执纪、清廉自律的纪检干部还常常被调查对象所埋怨，甚至被亲朋好友不理解；有的干部在纪检部门工作时间长，相关的政治经济待遇长时间未得到落实，在一定程度上造成了纪检干部的不平衡心态，一些基层的纪检干部思想不稳定，不安心本职工作。二、提高基层纪检干部工作积极性的对策加强和改善纪检干部队伍建设，提高基层纪检干部工作积极性要按照中央提出的，“真正把纪检干部建设成为党的忠诚卫士和群众的贴心人，把纪
8、检机关建设成为公平正义之家”的要求，坚持“政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精通、清正廉洁”为标准，在体制、机制和管理上狠下功夫。（一）创新体制，加强纪检机关组织建设。一是配齐配强纪检干部。尽可能地增加纪检干部的编制数量，做到纪检干部专职专用，确保纪检干部有足够的时间和精力从事纪检工作。二是尝试建立派驻纪检组。撤销现在监狱二级机构的所有纪委书记（纪检委员），设一名专职纪检委员兼单位党委（总支、支部）委员，负责日常纪检工作，人员由监狱纪委统一领导，工资、福利、办案经费由监狱拨付，切实解决现在存在的“兼而不专”的问题。三是尝试建立“集中管理、分片负责”的模式。撤销监狱二级机构的所有纪委书记（纪检委
9、员），在不增加人员编制的情况下，按照“毗邻相近”的原则，在几个监区设立一个纪检组，每个纪检组 3 人左右，采取“长年流动工作”的方式，在所辖监区之间轮流办公，纪检干部纳入监狱纪委编制序列，工资关系和福利待遇由监狱统一列支，切实解决纪委人手紧、监督难、办案阻力大的问题。（二）多措并举，加强纪检干部能力建设。一是实行资格准入制，抬高纪检机关“门槛”。要参照法官、检察官的管理模式，对纪检干部实行资格准入制。凡进入纪检机关的，无论是担任领导干部或是一般干部，都必须具备纪检干部资格，通过考试获取资格证，持证上岗，以此抬高纪检机关的准入门槛，彻底解决“安置性”用人问题，为建设高素质的纪检干部队伍奠定坚实的
10、基础。二是建立正常的轮岗交流机制，盘活人才资源。轮岗交流是培养锻炼干部、盘活人才资源、优化队伍结构、强化竞争激励的重要手段，也是打破干部人际关系怪圈，及时发现隐性问题的好举措。要合理设定轮岗交流年限，规范轮岗交流条件形式。不仅可以在纪检系统内交流，还可以到系统外交流；不仅可以在同级纪检机关之间进行横向交流，还可以在上下级机关之间进行纵向交流；不仅可以交流领导干部，也可以交流一般干部。这样多岗位煅炼，既有利于纪检干部的成长，还可以避免长期在一个地方工作而产生的消极因素。三是探索挂职煅炼新途径，开阔干部视野。要在抓好系统内挂职煅炼的基础上，积极创造条件，合理安排好优秀年青干部到系统外进行挂职煅炼。
11、这种煅炼既可以是到经济发达地区煅炼管理能力，也可以是到贫穷落后地区煅炼工作作风；既可以到挂职单位担任领导职务，也可以到挂职单位担任非领导职务。通过挂职锻炼不断提高纪检干部自身综合素质。四是拓宽教育培训渠道，提升干部综合能力。纪检工作是一项原则性、政策性、业务性要求很高的工作。纪检机关要积极鼓励和支持纪检干部利用业余时间，通过在职进修、自学、函授等多种途径接受学历教育；要加强业务培训，定期、不定期对在职纪检干部进行专业系统培训，既学业务，也学管理、金融、法律、财会等综合知识，提高纪检干部自身素质。在培训方法上，要做到自我学习与组织培训相结合；课堂培训与实地考察相结合，“请进来”与“走出去”相结合
12、；培训内容上，做到政治理论和业务知识相结合，并建立正常性培训管理制度，强化考勤考核，真正把干部素质教育落到实处。（三）苦练内功，强化干部内部管理。一是建立科学合理的考评机制，强化目标考核。实施目标管理是现代管理的一个有效做法。只有采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价纪检干部工作实绩，才能把纪检干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起来，推动纪检工作的可持续发展。要建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。考核评议工作要把政治表现放在首位，同时要注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化纪检干部工作责任、注重
13、业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位，并作为对纪检干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动纪检干部工作的内在积极性。二是提高纪检干部的政治经济待遇。政治上要关心纪检干部，对表现突出的要提拔重用；要统一纪检干部的津补贴和办案奖励机制，千方百计提高纪检干部的福利待遇；要优化干部队伍的年龄结构，激发干部队伍活力。三是疏通纪检干部输出渠道。对不胜任现职、平时表现差、群众反映较大的纪检干部，要通过制定刚性政策条规，将其调整出纪检干部队伍，促进纪检队伍的清正廉政。四是完善自我监督机制。要强化监督意识，营造监督氛围，畅通监督渠道，适时公布监督结果；要完善监督制度，建立监督工作领导责任制、监督激励机制、纪检工作行风评议制度。借鉴行风评议的一些好经验、好做法，在党内开展对纪检工作和纪检干部民主评议活动，将评议结果纳入纪检干部年度考核内容之中，作为纪检工作考核和干部使用的重要参考依据。
