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1、1在市委研究室城市管理工作课题调研座谈会上的发言各位领导，同志们：大家好，非常感谢市委研究室就 2011 年重点调研课题城市管理需要一场“ 革命” 进行专题调 研。首先，谈一谈我对这件事情的初浅认识，从远古的旧石器、新石器时代人类社会发展到物质文明更加高度发达的今天，每当人类社会向更加发达、更加文明的社会迈进过程中都需要整个社会和阶层发生深刻的社会变革（时间原因就不展开说了）。当前，全市上下紧紧围绕市委“ 北跃、南拓、中兴 、强县” 发展战略要求，加快推进新战略实施，我市城市建设和经济社会得到飞速发展，城市面貌发生了日新月异的变化，市容环境质量得到明显提升，街路变得更加干净整洁、文明有序，城市
2、管理工作已经驶入提档升级快车道。哈尔滨以她迷人的魁力吸引了来自四面八方、五湖四海的宾客和游人驻足赏悦，城市环境指数和市民幸福指数大幅提升。然而，巩固和发展这一来之不易的建设成果，努力为全社会提供优质的公共服务，创造良好的公共环境面临重大挑战，城市管理发展面临着必须破解瓶颈问题，必须进行一场轰轰烈烈的变革。下面，结合多年工作经历和我市城市管理实际情况，就课题调研涉及到部分内容谈谈自己的看法。一、哈尔滨城市管理所面临的发展机遇1、经济社会不断发展，群众的基本生存问题从数量上得2到保障后，关乎生活质量的生产生活环境问题便随之上升为群众最关心、最直接、最现实的新的需求。广大市民对社会管理和公共服务质量
3、提出更高的需求，城市管理的力度会不断加大。2、通过实施新战略 2 年来的努力哈尔滨的环境建设得到前所未所的成绩，各级领导和社会各界要求哈尔滨继续保持好的城市环境。城市管理也进入了新的发展阶段，要巩固环境建设成果，保持城市管理的高水平，标准更高、难度更大、任务更艰巨。3、随着哈尔滨的国际化程度不断提高，要求城市管理水平要向国际一流标准看齐，越来越多的国际游客会到哈尔滨参观和游览，越来越多的跨国公司会把企业向哈尔滨迁移，这些国际人士对于哈尔滨的城市管理会提出高标准的要求。4、党的十七大提出要建立城乡一体化的发展机制，城市管理领域应当率先建立这样的机制。哈尔滨作为全国 15 个副省级大城市，应当在探
4、索城乡一体化的管理机制方面进行科学的探索，破解管理上的城乡二元化体制。这些机遇正是我市城市管理工作大发展的有利条件和主导因素，我们应当科学地分析和把握这些机遇。二、哈尔滨城市管理领域中存在的突出矛盾和问题1、城市管理社会性与市民需求多样性之间的矛盾。城市管理是一个整体性的管理，它要追求城市管理的整体效益。3但同时，随着经济社会发展，特别是社会分层的深化，不同的居民对于环境建设的要求是不同的。2、城市管理的决策、执行、监督这三个环节之间的相互协调和相互制约的关系的制度化架构尚未建立。哈尔滨城市管理领域缺乏一个具有高度权威性和综合协调性的决策机构，很多决策都是分散在不同的部门，决策之间相互重叠、相
5、互矛盾现象时有发生。同时城市管理领域还缺乏一个具有广泛影响力的全方位监督哈尔滨城市管理执行部门运行的机构，很多涉及城市管理领域工作的部门没有得到有效监督。决策、执行以及监督三者之间的不均衡使城市管理领域的问题层出不穷，导致有些问题长期难以得到有效解决。3、城市管理领域的市场化与公共服务化之间的关系还不清晰。城市管理工作中哪些是市场化的领域，哪些是公共产品领域，界线比较模糊，需要认真研究。三、哈尔滨城市管理领域的基本发展趋势（一）综合化。随着影响现代城市发展的因素趋向综合性，城市运行中各种因素互相制约和综合影响，使得现代城市管理的内容将突破“小城管 ”的内容，不仅 涉及市容环境、园林绿化、市政道
6、路、公共交通、供水供气供热、路灯，还必须协调和管理城市规划、城市建设、国土资源、房地产开发、城市交通、林业水利、民政、环保、电力等许多部门。随着城市化进程的加快，未来城市管理内容的外延也将进一步扩大，凡4是为经营城市或保证城市正常运行、提供服务或可能影响城市运行的部门和行业，比如公安、消防、工商、旅游、经济、商贸、文化、宣传、电信、邮政、无线通讯等都可以看成是城市管理的范围和内容之一。（二）公众化。随着社会主义法制建设、民主政治建设、文化建设、社会建设的发展，公众越来越广泛地参与城市管理中来，城市管理主体趋向多元化。在“ 依法行政，治城为民”的理念下，形成了“ 人民城市人民管” 的良好氛 围。
7、尊重民意，问政于民成为城市管理者的民主决策的必要环节。在一定程度上，城市管理市民参与和决策公众化程度成为衡量城市管理现代化水平的重要标志。（三）数字化。随着未来城市管理因素的复杂性和动态性，精确精细管理城市成为趋势，未来城市管理发展趋势逐步从定性管理转向定量管理，管理效率的高低越来越依赖于管理数字化。量化管理、量化统计、量化分析、量化标准成为解决城市管理问题的基础条件。管理数字化避免了过去单凭经验主观判断的定性管理的弊端，促进城市管理更趋于合理的价值，有效提高城市管理效率。 （四）信息化。随着城市中的政治、经济、文化、社会、教育、服务等功能的不断增强，城市规划、建设、管理和服务要求的不断提高，
8、引领现代信息技术在未来城市管理中更为广泛和深入的应用。从社会发展的角度来看，城市管理信息化5是信息社会一种新的城市管理形态。（五）法制化。依法行政、依法管理是建设法制政府、法制社会的重要内容，是实现长效管理的前提。城市管理是一项复杂的社会活动，看似简单的一项管理活动，但往往涉及很多行业部门，因此未来城市管理需要用法律的手段将监督与被监督、管理与被管理的关系固定下来，运用法律手段调节各种社会关系和社会利益。（六）创新化。创新是城市管理发展的动力。城市化推进和城市经济社会的飞速发展，必然要求城市管理适应城市发展，不断创新和发展，以增强管理的主动性、自觉性和前瞻性。管理模式体现管理体制、组织架结、管
9、理方法、管理流程，必须作为未来城市管理不断创新的重点，以适应新的发展需要，进而提高城市综合竞争力。（七）虚拟化。未来城市管理逐步从单纯以城市环境和市政公用设施的现场实时管理向虚拟管理拓展，依托计算机技术，通过管理的智能化、网络化，对管理场景、管理流程、管理功能进行模拟，形成虚拟化管理。实现管理的虚拟化，不仅提高实时动态管理效率，而且又加强了管理的前瞻性、预测性，提高了科学决策水平。（八）柔性化。未来城市管理逐步以行政命令，制度约束为主导的刚性管理转向以尊重人、关心人的感情互动和良好风气熏陶的柔性管理趋势，推崇善治。这种管理坚持了以人6为本的理念，纠正了传统管理见物不见人的偏向，适应了城市居民需
10、求层次的提高。（九）福利化。城市管理搞得好，不仅涵养城市可持续发展的基础，而且可以不断提升群众的幸福指数，城市管理的成果越来越成为市民的一项社会公共福利。美好的环境、便捷的交通、新鲜的空气、安全的水电气热供应，不仅仅是市民生存的基础，而且是市民的公共福利。因此，城市管理的公共福利性会不断增强。（十）效能化。城市管理的效能越来越高。在管理中面临的风险越来越大，越来越多，这就要求城市管理部门无论是在日常工作中，还是在应急工作中，都必须有比较高的效能。四、进一步推进哈尔滨城市管理发展的对策（一）建立大城管体制对城市管理体制进行规划和改革，重组设置，调整职能，充实力量，在城市政府之下设定两个权力层次：
11、一是统筹协调与城市基础功能设施和城市公共空间有关的所有部门、单位的城市综合管理委员会，对市直相关部门进行高位协调；二是具体执行城市政府有关决策和督促落实城市综合管理委员会有关统筹协调意见并具体执行指挥权、赏罚权，以及全面负责城市综合管理领域行政处罚的城市综合管理局。并做实城市综合管理委员会，并改为城乡综合管理委员会，由其统一管理和协调全市城乡环境问题，城管局、建委、交通7局、环保局、工商局、卫生、供排水、供热、路灯、燃气等为其责任部门，按照分工，依法开展城市管理活动。（二）制定哈尔滨市城市综合管理办法尽快从法规上制定哈尔滨市城市综合管理办法，进行监督评价才能做到有力度，有效果，只有确定法律主体
12、地位，才能为管理好哈尔滨大都市提供法制保障，是改变现有多头管理局面，进行城市管理资源整合，降低行政成本，提高政府行政效能的需要。（三）加大城市管理投入在财政制度上，要扭转以往城市管理资金投入与城市建设资金投入不相协调，在突击整治上花大钱而在日常预防上花小钱的局面。研究建设投入与管理投入的费用分配，划定政府投资的项目和市场化运作的项目，比如在基础设施建设方面，特别是环卫基础设施的建设，政府一定要投资建设，对于设施的后期管理、运行方面可以考虑通过招投标的方式进行市场化运作。同时可以通过建立投融资平台的方式，广泛吸收社会资金投入到城市管理中来，形成政府、社会和法人多元化的投融资机制。还可以借鉴杭州的经验，将市区拍卖土地收入的 46用于城市管理投入，主要用于城市公共环境建设总体规划必须实施的重点项目。
