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1、1李强副市长在全市食品药品监督管理工作会议上的讲话（2007 年 2 月 12 日）同志们：2006 年是我市各项工作取得新成效的一年。在全市经济社会快速发展的同时，全市食品药品监管系统以科学发展观统领食品药品监管工作，把握机遇，深化改革，创新思路，狠抓落实，不断加大工作力度，药品、医疗器械市场秩序明显好转，药品生产、经营、使用质量管理逐步规范,医药经济保持健康有序发展,有效地保障了广大人民群众饮食用药安全有效,推动了全市经济和社会各项事业的发展。对你们所做的工作，市委、市政府是满意的。借此机会，我谨代表市委、市政府向食品药品监管系统的广大干部职工表示慰问和感谢！今天召开的 2007 年全市食
2、品药品监督管理工作会议，是经市政府同意召开的一次专门研究和部署食品药品监督管理工作的重要会议，我认为必将极大地促进全市食品药品监督管理工作，为地方经济发展发挥更大的作用。前面，市食品药品监督管理局刘道诚局长对 2006 年食品药品监管工作已经做了全面总结，明确提出了 2007 年食品药品监管工作的思路和工作重点。讲得很好，也很全面，我完全赞同，请2大家回去后认真抓好落实。下面，我再讲四点意见。一、统一思想，强化认识，增强做好食品药品监管工作的政治责任感食品药品安全与人民群众的生活质量和身体健康息息相关，加强食品、药品安全监管工作是涉及到国计民生的大事，是贯彻落实“三个代表 ”重要思想、 实施全
3、面建设小康社会的重要组成部分。吴仪副总理曾指出：“ 食品药品直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是一件天大的事。 ”近年来，我市各级政府和有关部门依法实施食品药品监督管理，严厉打击制售假劣食品药品的违法犯罪行为，净化了食品药品市场，为保障人民群众的用药、饮食安全和身体健康发挥了积极作用。尤其在食品安全综合监管方面，各部门能够密切配合，创造性地开展工作，取得了显著的成效，去年全市无重大食品安全事故发生。但是，我们也应该看到，我们在整顿和规范食品药品市场秩序，尤其是在规范食品市场方面，取得的成绩只是初步的、阶段性的。总体来说，我市的食品药品产业还存在着科技含量不高、品牌知名度不高、产业规模不大
4、等问题，食品药品安全状况不容忽视。食品源头生产不规范造成的有害物质超量残留问题较为突出，食品加工、生产、储存、运输等环节的安全状况还存有隐患，一些小的食品摊点卫生脏、乱、差的问题仍然存在。特别是广大农村的食品药品安全状况存3在问题较多，直接威胁着人民群众的身体健康和生命安全。另外，多头管理、职能交叉、缺乏综合协调机制、没有形成监管合力等问题仍然存在，必须引起各级政府及有关部门的高度重视。相关部门在食品药品产业发展中担负十分重要的职责，你们通过政策指导、发布信息和规范市场准入，可以促进企业组织结构和产品结构的调整优化；通过扶优汰劣，可以淘汰那些落后的生产方式，遏制低水平重复，促进医药产业的健康发
5、展；通过依法加强监管，可以维护公平竞争的市场环境，形成统一、开放、竞争、有序的食品药品市场体系。在具体工作中，一定要正确处理以经济建设为中心和全面发展的关系、加快发展和协调发展的关系、当前发展和可持续发展的关系，既要加强监督，不断净化市场，又要促进我市食品药品产业发展，使人民群众身体健康和生命安全更有保障，取得社会、经济和人的全面发展。同志们一定要深刻认识到当前食品药品监管工作面临的形势，认识到整顿规范食品药品市场的艰巨性和复杂性，切实增强做好食品药品安全工作的政治责任感和使命感，牢固树立长期作战思想，认真抓好食品药品医药市场整顿工作，保障人民群众饮食用药安全。首先要认识到：加强食品药品监督管
6、理是实践“三个代表”，维护人民群众利益的具体行动。 “民以食 为天” ，饮食是人的第一需要，有毒、有害的食品会摧残人体，甚至危及人的生4命。药品是保障人们生命健康的特殊商品，直接作用于人体，与人们的生命安全和身体健康息息相关。所以说，食品药品都关系人民群众的切身利益，保证食品药品安全，让老百姓用上放心食品药品，是我们执政为民的重要使命。各级政府和有关部门要以对人民群众高度负责的精神，把关系人民群众切身利益的饮食安全和用药权益实现好，维护好。其次要明确：加强食品药品监督管理是全面建设小康社会，提高人民群众生活质量的重要内容。当前，我市人民正在努力建设小康社会，生活水平得到了很大提高，经济社会的发
7、展，消费结构的变化，生活要保健，生命要长寿，使人民群众对生活质量提出了新的需求，也对食品药品的供应和质量保障提出了更高要求。因此，在全面建设小康社会的过程中，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，始终加强食品药品的监督管理，不断提高人民群众的生活质量，促进经济、社会与人的全面协调发展。第三，加强食品药品监督管理是保持经济发展，维护社会稳定的现实需要。食品药品安全关系到我市改革开放、经济发展、社会稳定和对外形象，加强食品药品监管，保证食品药品安全，就是对全市人民负责，对全市改革、发展、稳定的大局负责。因此，各级政府及有关部门要切实加强食品药品监督管理工作，不断提高食品药品质量，加
8、快发展食品工业和医药经济，促进我市经济持续健康快速协调发展。5二、精心组织，强化落实，实现食品药品监管工作全面协调发展各级政府要加强领导，制定目标，分解任务，落实责任。有关部门要认真履行职能，围绕保障群众饮食用药安全的中心任务，加大食品药品市场整治力度，严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪活动，突出重点，做好六项工作：（一）加强食品安全监管，努力营造放心的饮食环境。2006 年，药监部门以建立和完善食品安全工作长效机制为重点，不断强化食品安全监管综合职能，质监、卫生、工商、农业等部门也按照“ 分段监管” 的原则，在各自 职责范围内加大了对食品安全的监督检查力度，全市食品安全监管工作形势良好。今年，
9、要继续加大工作力度，有关部门要搞好职责定位，明确责任，整合力量，顾全大局，密切配合，形成合力。食品药品监管部门要加强与有关部门的联系与协作，服务于各有关部门，从体制和机制上入手，尽快建立起统一、协调、权威、高效的监管体制和工作机制。要通过履行综合监督和组织协调工作职能，对现有的监督管理资源进行整合，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，使现有的监管资源得到充分利用和发挥。各有关部门要切实贯彻国家关于食品安全工作的政策，认真执行上级有关规定，对食品生产、加工、流通、销售、消6费各环节进行综合整治，加强源头治理，落实食品安全各项措施。我们要求，在每一个环节、每个区域，甚至每一个企业都要有明确
10、的监管部门和监管人员，确保责任落实到位。各部门还要处处把能否保证群众饮食安全，能否促进食品产业健康发展作为工作的出发点和落脚点，摒弃部门利益之争，齐心协力地抓好食品安全工作。其中特别需要重视的有三个方面：一是要继续抓住粮、肉、油、调味品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、儿童食品等重点品种的整治不放松，切实抓好种植养殖、生产加工、批发零售和消费四个环节。同时，要抓好四平地方特色食品生产加工的规范。保护和提高名优品牌产品的知名度，集中宣传一批放心粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品品牌。二是突出源头治理，强化日常监管，实现监督关口前移。各级各部门要按照各自职能分工，落实工作责任，严把食品安全市场
11、准入关，不断强化日常监督检查，实现食品安全的全方位监管。要坚持标本兼治，着力治本，建立长效机制，健全管理规范，加强对经营行为的监管，让违法者无隙可寻。三是针对当前食品安全问题较多的地域，将监管的重点和工作重心下移，加强农村市场监管，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场和小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，防止假冒伪劣食品流向社区和农村。确保职能到位、责任到位，工作力量到位。通过 2007 年的整治争取达到以下主要目标：蔬7菜、水果农药残留率达到全省平均水平；实现无公害农产品生产基地 38 个，新建面积 1.6 万亩；绿色食品企业达到 18 家，绿色食品基地达到 1
12、8 个，绿色食品总数达到 40 种；餐饮业食品卫生分级管理实施率达到业户总数的 90%，A 级率25%，D 级 率小于 8%；杜绝甲胺磷等高毒有机磷农药在农业上的使用；食品生产加工产品合格率与前两年相比有较大提高；食品生产经营企业卫生许可证发放合格率达到 95%以上，食品生产经营从业人员体检率力争达到 100%，卫生知识知晓率达到 100%以上，餐具消毒合格率达到 95%以上；乡镇生猪、其他禽畜进点屠宰率较前两年有大幅度提高。（二）规范药械的生产流通秩序，切实保证药品质量。在工作中，要结合群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，狠抓薄弱环节，强化监管责任，坚持日常监管和集中整治相结合，将药品监管
13、工作的具体任务和工作目标分解落实，确保抓出实效。一是创新监管模式，巩固整治成果。认真总结以往整治工作的成功经验，并推广运用到日常监管中去，积极探索建立对药械生产流通领域进行全方位监管的模式，及时发现并处理违法违规问题。认真抓好生产、流通秩序以及基层特殊药品购销渠道的整顿，严把药品、医疗器械流通的各个环节，下大力气堵住假劣药品、医疗器械通过流通进入市场。规范药品、医疗器械注册，严格市场准入，从源头上保证药品、医8疗器械质量。要多管齐下，引导规范。继续加强 GMP、GSP认证及跟踪检查工作，逐步建立药械质量管理责任体系、企业信用体系，形成统一开放、公平竞争、规范有序的环境，最终规范药械生产流通秩序
14、，确保药械质量和人民用药用械安全有效。二是开展专项整治，加大打击力度。以开展专项整治为重点，推进整顿规范药品市场秩序工作向纵深发展。这几年，全市药品监管部门查处了一批制售假劣药品的违法案件，打击了不法分子的嚣张气焰。但是我们要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步加大执法力度，抓好重大案件的查处工作，加大曝光力度，增强执法威慑力，始终对制售假劣药械的违法犯罪行为保持高压态势。坚持专项整治与日常监管相结合、整顿与规范相结合、专项检查与建章立制相结合、突击检查与建立长效机制相结合，提高监管执法的效能。继续深入开展联合打击制售假劣药品、医疗器械专项行动，并建立长效协作机制，确保联合打假取得
15、实效。三是进一步巩固和扩大“两网”建设成果。我市农村药品“两网” 建设 起步早，工作 实，在保障农 村药品质量、维护人民群众身体健康和促进经济发展等方面发挥了十分重要的作用。今年，要在认真总结“两网” 建设经验 的基础上，在巩固、完善、提高上下功夫，积极探索在发展中规范、在巩固中提高、在完善中创新的路子。要积极探索“两网”建设与“新农合”9相结合工作。建立新型农村合作医疗制度，是新形势下党中央、国务院为解决“三农” 问题，统筹城 乡发展的重要举措，对于提高农民健康保障水平，解决因病致贫、因病返贫问题具有重要作用。要坚持政府引导、市场运作的原则，努力建立起覆盖广泛、反应灵敏、运转协调、监管有效的
16、药品监管网络体系。要引入市场竞争机制，进一步推进现代药品流通方式向农村延伸，规范农村药品购销渠道，把假劣药品和非法经营活动挤出农村市场。推动“两网” 全面 协调可持续发展，让农民得到更多的实惠。与此同时，要探索农村食品安全监管模式。各级各部门要认真研究农村食品药品安全形势，理出思路，制定措施，综合监管，务求实效，把监管重心下移到最基层。借鉴农村药品“两网” 工作的成功做法，加大 农村食品专项整治，积极探索建立食品安全监管网、流通网和信息网。加强农村地区食品安全宣传工作，推进食品安全知识进学校、进村组、进农户，切实提高农民的食品安全意识。依托药品监管这个“小网 ”，建设食品药品监 管这个“大网”，力争构筑起市、县、乡三级严密的食品药品安全屏障。这是一个大文章，各级各部门要密切配合，积极扶持，使“两网” 建设取得更大的成绩，让农民得到更多的实惠。四是突出抓好药品、医疗器械、保健食品广告专项治理。这几年，违法违规药品、医疗器械、保健食品广告屡禁不止，花样不断翻新，欺骗性很大，老百姓反映强烈。各级食品药1
