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1、关于提高统战工作执行力的思考-执行力源于企业管理理念，随着形势的发展，执行理念日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断赋予其新的内涵。就统战工作而言，也存在执行力的问题。所谓统战工作执行力，是指贯彻落实党的统战方针政策和工作部署的实践能力和操作能力，也就是执行统战政策、完成工作任务、达到预期目标的能力。“三流的点子加一流的执行力，永远比一流的点子再加三流的执行力更好。 ”日本软银公司董事长孙正义的这句话，很好地阐释了执行力的重要作用。可以说，执行力的强弱直接决定着工作的成效。新时期统战工作领域不断拓宽，任务愈加繁重，要求我们必须提高工作执行力，才能适应形势任务的新发展，不断开创统一战线事
2、业新局面。一、提高统战工作执行力具有重要意义1.提高统战工作执行力，是统一战线适应国内外形势变化的客观需要。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，和平与发展仍是时代主题，全球化背景下我国与世界各国的合作与交往更加频繁和深入。同时，国际敌对势力始终没有放弃对我进行西化、分化的战略图谋，在对我国周边频繁进行武力炫耀、军事包抄的同时，长期以来在政党、民族、宗教等多个领域对我国进行渗透破坏，企图搞乱搞垮我们，2008 年藏区“314”事件和 2009 年新疆“75”事件就充分说明了这一点。当前国内正处于发展机遇期和矛盾凸显期相互交织的关键时期，国际金融危机也对我国发展带来深刻影响，推动我国进入重要战略
3、机遇期的特殊阶段。这种空前的变革既给我国的发展带来巨大活力，也使许多社会深层次矛盾和问题日益突出，解决的难度增大。统一战线处于我国改革发展的第一线和反分裂反渗透的前沿，国内外形势的深刻变化，使巩固和壮大统一战线机遇前所未有、挑战前所未有，对统战工作提出了更高的要求。这就需要我们必须适应大变革、大发展的需要，切实提高统战工作执行力，在抵御敌对势力西化分化、构建和谐社会、推动经济社会发展中充分发挥统一战线的法宝作用。2.提高统战工作执行力，是加强党的执政能力建设和先进性建设的关键环节。执政能力建设和先进性建设是执政党建设的根本任务。胡锦涛同志在第 20 次全国统战工作会议上深刻指出， “政权在手不
4、一定人心在握，不掌握人心最终难以保持政权。 ”这一论断振聋发聩，令人深思。加强党的执政能力建设和先进性建设，就要始终保持党同人民群众的血肉联系，坚持深入了解民情、充分反映民意，使党的执政活动始终最广泛地赢得人心、凝聚人心。统战之本，在聚民心。统一战线工作作为党特殊的群众工作，对于加强党同各方面群众联系、充分反映社情民意、扩大有序政治参与和促进决策科学化、民主化具有举足轻重的地位。只有提高统战工作执行力，才能充分发挥统一战线广泛联系群众、团结群众的重要作用，促进党的执政能力建设和先进性建设，使党始终得到人民群众的支持和拥护。3.提高统战工作执行力，是实现统一战线事业科学发展的重要保证。新世纪新阶
5、段，统一战线呈现出空前的广泛性、鲜明的多样性、巨大的包容性和显著的社会性，统战对象由原来的几个方面扩展到 15 个方面，统战工作由政治领域拓展到经济、文化、社会等各个领域，由大城市拓展到中小城市以至基层，由公有制单位拓展到非公有制单位，统一战线内部构成更加复杂，成员利益诉求更加多样，工作范围越来越广，工作对象越来越多，面临许多以往没有遇到的变化和矛盾。这就要求我们必须从事关中国特色社会主义事业全局、事关党和国家长治久安的高度，充分认识做好统一战线工作的重要意义，强化工作措施，增添工作活力，切实提高统战工作执行力，全面贯彻落实好党的统战方针政策，推动统一战线事业科学发展，为实现全面建设小康社会奋
6、斗目标凝心聚力。4.提高统战工作执行力，是助推我省经济社会跨越式发展的必然要求。推进我省改革开放和现代化建设事业，早日实现全面建设小康社会宏伟目标，是全省各族人民的共同心愿，也是统一战线围绕中心、服务大局的重要使命。随着国家新一轮西部大开发战略的深入实施、国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见等一系列政策措施的相继出台，我省迎来了千载难逢的发展机遇。国办意见提出要把我省建设成为“工业强省、文化大省和生态文明省”，建成“促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区”。省委十一届十次全委扩大会议提出把实现经济社会跨越式发展作为“十二五”时期全省经济社会发展的总目标。国办意见和省委十一
7、届十次全委扩大会议提出的目标，振奋人心、催人奋进，需要广泛汇聚各方力量、齐心协力共同奋斗。统一战线汇聚了各领域的大量优秀党外人士，人才荟萃、智力密集、联系广泛，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要力量。只有提高统战工作执行力，才能最大限度地把统一战线各方面的智慧和力量凝聚到科学发展上来，才能最广泛地动员和引导全社会共同投身我省改革开放和现代化事业，努力推进我省经济社会跨越式发展。二、影响统战工作执行力的主要因素1.部分党政领导干部认识的片面性影响执行的力度。思想是行动的先导。对一项工作重要与否的认识程度决定执行的力度，特别是领导同志的思想认识更是起决定性作用。就统战工作而
8、言，在实践中有的地方党委存在忽视统战工作的情况，在少数县(区) 表现得比较明显。一些党政领导对新世纪新阶段统战方针政策学习较少，对统一战线法宝作用理解不深，对统一战线在党的工作全局中的重要地位认识不够。特别在部分基层干部中，对统战工作还存在片面认识，不会做统一战线工作，不善于用统一战线方式解决有关问题。比如，有的认为统战工作只是一项政治工作，单靠统战部门开展就可以了;有的认为统战工作“上层重要，中层次要，基层可要可不要”;有的认为统战工作是软任务，可有可无，等等。由于认识不到位、重视程度不够，从根本上影响了统战工作的执行力。2.一些政策规定过于原则影响执行的效率。统一战线工作多年来主要通过制定
9、和执行政策来进行。统一战线各项方针政策的原则性和指导性，使之往往要通过具体的规章制度来落实。因此政策的制度化建设在很大程度上决定着政策的执行情况。通过长期的实践，统一战线各领域已建立了一些工作制度，但这些制度大多存在着原则性强、具体化弱，指导性强、操作性弱等问题。许多统战政策得不到落实的重要原因之一，就是因为缺乏操作性强的具体制度，执行起来弹性大、随意性强、效率低，政策不能全部转化为统战工作的执行力。3.统战工作社会知晓率低影响执行的基础。统一战线作为中国革命、建设和改革的一个基本问题，在我们党近 90 年的光辉历程中，始终是党的全局工作中一个极为重要的方面，关系着党的中心工作，关系到党和国家
10、的大局。但是，与统战工作的重要性相比，统战工作的社会影响力尚显不足，一些干部群众对统一战线的历史和现状不甚了解，甚至部分党政机关的干部都不甚清楚统战部到底是干什么的，至于对党的统一战线方针政策的了解，更是无从谈起。以致我们在招考公务员时，许多报考人员不了解统战部的职能，甚至有人以为是部队的机构。社会影响力的不足，淡化了统战工作的执行氛围，弱化了统战工作的执行基础。4.监督约束机制的缺失影响执行的效果。机制是执行力的核心因素之一，特别是规范的监督约束机制是执行力畅通无阻的保障。 “徒善不足以为政，徒法不能以自行。 ”影响统战工作执行力的一个重要因素，就实缺乏有效的监督约束机制，对统战方针政策执行
11、不力的单位和领导，没有相应的问责制度，以致有的地方和单位统战工作流于形式，许多统战政策得不到有效执行。在统战方针政策督查中，肯定赞扬的多，批评挑刺的少，督查后问责的更是少之又少，导致执行政策不到位的地方和单位，整改的力度也不大，减弱了督查的效果。就统战系统内部而言，对执行力低下、工作效率不高甚至无心作为等“软问题”也缺少有效的处理办法， “无为便是过”的工作氛围和处罚执行不力的硬措施还没有真正建立，造成工作主动性、创造性不强。5.基层统战部门自身建设的不足影响执行的程度。执行者的素质对于执行力至关重要。统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，是党委在统战工作方面的参谋和助手，在贯彻党的统一战
12、线方针政策、推动统一战线事业科学发展方面负有重要职责。多年来，统战部门在加强自身建设方面做了大量工作，统战干部队伍总体上是好的。但面对不断发展变化的新形势新任务，统战部门在自身建设方面还存在不少差距和问题。特别是基层统战部门，有的地方存在人员编制少、办公条件差、工作经费紧张、干部提拔慢等问题，是党政部门中的“弱势群体” 。特别是一些贫困县，统战部门经费更是少得可怜，没有现代办公设备，电话费有时都难以支付，干部差旅费长期不能报销，统战活动搞不起，只能看门守摊子，严重制约着基层统战工作的开展，影响统战干部的工作积极性。一些统战干部作风不扎实，工作浮在表面，工作拿不出实招;有的满足现状，缺乏拼搏奉献
13、、开拓进取精神;有的工作纪律涣散，不求进取、无所作为，等等。这些问题严重影响统战工作的执行力和工作效果，影响党的统一战线方针政策的贯彻落实。三、提高统战工作执行力的对策建议1.加强党对统战工作的领导，维护执行的权威性。加强党的领导是统一战线事业蓬勃发展的根本保证，也是提升统战工作执行力的重要前提。统一战线作为中国共产党执政兴国的重要法宝，历来与党的建设息息相关，与党的执政能力紧密相连。随着统一战线的发展壮大，参与的组织和部门日益增多，在整合各方资源、形成工作合力的过程中，加强党委的领导至关重要。只有各级党委把统战工作作为事关党和国家工作全局的重要工作，真正摆上重要议事日程，思想上重视统战工作，
14、行动上支持统战工作，从而带动和促进社会各方面共同做好统战工作，才能从根本上提升统战工作的执行力。要把“加强和改善党对统战工作的领导”落到实处，关键在于党政主要领导的重视程度。各级党政主要领导同志要提高统战意识，带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交党外朋友。要进一步落实好中央、省委关于以“六个纳入”为主要内容的加强统战工作领导的长效机制，特别是执行好“把统战工作纳入党政领导班子工作考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据”的政策规定，对各级党委重视统战工作、发挥统一战线作用情况进行重点考核。要重视和加强统战工作机构建设，在统战
15、工作任务重的乡镇、街道、社区党组织配备专职统战委员。规模较大、统战工作对象多、任务重的高等学校党委单独设立统战部。重点科研院所和大型国有企业党委设置统战工作机构，配备专职统战干部。2.健全统战工作机制，注重执行的规范性。海南省委书记卫留成曾发过这样的感叹：“上级机关在制定政策时字斟句酌反复推敲，但政策出台后就是会议传达会议，文件贯彻文件，好政策最后变成废纸一堆。 ”这句话很具有普遍意义。目前中央和省委已出台了许多统战政策，但在政策的执行层面却缺乏相应的保障机制，导致有的政策在执行时出现形式化、应付化问题。建立和完善执行机制，是提高统战工作执行力的重要环节。统一战线涉及许多领域和部门，要进一步完
16、善统战工作协调机制，在工作中坚持党总揽全局、协调各方的原则，形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体积极参与的体制，形成大统战工作格局，整合各方力量和资源共同促进统战工作科学发展。要建立健全社会化的统战工作机制，动员社会各界力量，协调各方关系，统筹做好政治领域和经济领域、文化领域、社会领域的工作， “单位人”和“ 社会人”的工作，公有制单位和非公有制单位的工作，大城市和中小城市甚至乡镇、村社的工作，形成做好统战工作的强大合力。统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，要注意研究解决统一战线工作中的新情况新问题，强化统战部门在贯彻落实统战方针政策、协调处理重大问题和管理相关干部等方面的职能作用。在统战系统内部，应建立严格、科学、系统的目标绩效管理制度，层层签订目标任务责任书，将目标任务细化、量化，层层分解落实到各级统战部门，使每一项工作都有布置、有措施、有检查、有考评、有奖
