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1、关于贾里村乡村关系的调研报告乡村关系既包括行政管理也包括行政指导，1998 年以后， “村民自治”间次在中国村 一级得以推行。村民自治制度在一定程度上重新界定了国家与乡村社会的关系，从而形成了所谓的“乡政村治”的政治格局。由于乡政的权力来源、权力结构和管理体制并没有随着村民自治的推行、发展而进行适应性改革，使“乡政”与“村治”之间关系处于一种体制性紧张，乃至冲突状态；尤其是在农村税费改革后，农村利益结构发生重大变化， “乡政”已经没有足够的资源、同时也没有足够的积极性，继续维持原来的支配性乡村关系。近年来，尤其是村级直接民主选举，内在的激发了乡村人民的民主意识和民主诉 贾里村-位于西安市南郊，
2、隶属于陕西省西安市长安区王曲镇，在册1680 户，6800 多口人，由两个自然村组成，有 23 个村民小组，是长安区最大的行政村，号称长安第一大村。原有可耕地 7000 亩，近年来因修路和单位征地原因，现实有耕地 4800 余亩一、调查目的1，了解农业税前后家里村村民生活情况的变化。2，了解农业税前后王曲镇与贾里村的关系。3，了解贾里村村民自治情况。二、调查对象贾里村村干部及其周边村民。三、调查方式本次调查采取的问卷法、访谈法和资料法。四、调查时间2010 年 11 月 13 日-2010 年 11 月 15 日五、调查内容 1，农业税前后贾里村村民生活水平的变化。2，农村生活保障体系的完善程
3、度。3，贫富分化问题。六、调查结果(1) 通过调查，我们了解到贾里村大部分村民的耕地被附近学校征作教学用地，仅有小部分村民留有耕地，几乎所有村民都认为生活状况较前几年有所改善，但是有些地方仍待改进，我们采访了一位 50 多岁的老大爷，他告诉我们现在由于化肥、种子等价格升高，种地基本无利可图，每年种地基本上就赚一个劳力钱。但是由于科技进步大大解放了农村的生产力，青壮年大都出外打工，经济收入大大增加。(2)农业税取消以后，村民基本上不需要交任何税费，使得王曲镇对贾里村的经济制约有所放松，我们还了解到贾里村的公共建设费用基本上来源于乡镇企业所缴纳的税收，由于经济管制的放松，从而进一步提高了村民的自治
4、权利。据调查，有多数村民认为选举采取民主投票比较公平，但也有村民反映，存在贿赂选举的现象，一位年轻人笑着告诉我们：“这年头，想做官，塞钱就行，选举之前一人一百，肯定投你。 ”此外，乡镇政府对选举有指导作用，但在选举过程中往往带有自己的“意图”，想方设法使自己“意中人”当选。因此采取“暗箱操作” 。以便于在管理是更好的体现自己的意志。(3) 村民生活水平整体提高但是贫富差距进一步扩大，我们了到贾里村有好多农户拥有私家车，尤其是征地给财经学院和培华学院等学校的村子，由于当初协定必须由他们承包学校的建设工程，因此，这些村的经济相对其他村更为发达。贫困仍然存在，贾里村仍然存在相当一部分的贫困家庭，这也
5、从另外一个方面体现中国农村社会保障制度的不完善。我们采访了贫困户马大爷，他告诉我们，他们家里共四口人，儿子残疾，儿媳妇精神有问题，有一个孙女今年上高二。而他也已经年近八旬，无力种地，他们不得不放弃耕地，而家中的所有开支仅靠他每个月 900 块微薄的退休金来维持，在 06 年，老大爷的老伴，不幸被车撞，最后去世，由于对方家庭条件限制，只赔给了他们 1 万元，这些钱过完白事所剩无几，07 年老大爷摔断了腿，花去 2 万 2 千元医疗费，致使家中生活更为贫困，我们问他为什么不给他儿子办个残疾证明？老大爷无奈的摇摇头说：“开证明需要花好多钱，咱又没有关系，给村上说好几次人家都不管，现在的残疾证明都让正
6、常人拿走了” 。老大爷说国家每年会给他们家 1860 块的贫困资助，由于贫困，他想让在读高二的孙女读完高中去上技校而不选择继续上大学。老大爷从不买菜，他每天都会去菜市场捡别人丢弃的烂菜叶，儿媳每天都去捡垃圾，以维持生计。但就这种情况，他仍然说现在生活比以前好多了。(2) 在我们到了村委后，我们采访了贾里村大学生干部杨干部，他告诉我们，村子的发展和成就，都是因为一切跟党的政策走。譬如，首先，贯彻落实新农保政策。新农保即新型农村社会养老保险，新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言。过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采
7、取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民 60 岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。再次是政府征地，即贾里村村委征地，村干部认为政府征地比较好，对农民是有利的，虽然取消了农业税，但种地不如脱离土地。而且村干部说政府征地国家补偿多，并且比较到位，能够保证村民十多年生活不用愁。而征的地卖给大学，增加、 、如“西安财经学院”
8、、 “西安培华学院” 、 “陕西教育学院” 、 “西京学院” 、 “陕西电子科技大学”已落户办学。 “西安美术学院”等大专院校即将落户，而这些学校带动了本村的经济发展。还有就是新农村建设，如，修公路，使村子的公路变得平坦，利于投资者进村投资促进经济发展。但是村干部也说，贾里村的承包经济不多，村民的收入基本靠个体经营小本生意；政府转移支付也不多，固定的拨款有农保，遇到特殊情况，如修公路、贫困救助等上报也会拨款；村子的独立收入不多但逢年过节会给村民发钱。在精神文明建设方面，村级的文化建设有：老年协会、社火等。为加强小孩子的文化教育，家里村建了几个幼儿园及小学一个，其中幼儿园是按月收费，而小学最早的
9、历史可以追溯到 1937 年抗日战争，日本帝国主义不断轰炸西安，因此西安市东洋小学迁来贾里村，并在村中落脚，发展，遂有了贾里村小学。解放后，附近鱼包头，新民村，新庄村许多学生都在贾里村小学上学。目前，小学已经全部楼房化，电脑微机、电脑室、图书馆，体育器材基本齐全。村支部在党风、组织建设中取得优良成绩。如：“三夏”工作先进集体，04年综合治理是先进村， 05 年取得“发展无公害韭菜优良村”的称号，06年获得“先进党支部”称号，在 07 年获得“道路建设工作先进集体”，“党风和组织建设先进集体”等。由此可见，村支部在带领贾里村发展的过程中起了很大的作用。为了加强贾里村的民主建设，在决定一项重大事务
10、前，村支部和村委会通知村民代表一同参加，使民主得到充分体现，让村民真正做到当家作主。（3） 随后，我们对村民做了调查问卷，如：村党组织领导能力、在新农村建设中发挥了的作用、村支部书记的廉洁状况满意、遇到纠纷怎么办、当遇到村干部的违法行为所采取的态度、黑势力是否与村党组织及村委相挂钩等问题。我们所得到的回答与村干部所给的回答有很大的差距。我们所访问的人基本是 40 岁以上的中老年人。我们所问的问题引起了他们对村党委和村委在有些方面的不满。首先，在村党委组织能力的问题中，有一位残疾老人表示了严重不满，他觉得村党委组织能力不强，不能严格执行国家所指定的政策的，如新农保政策，它所起的作用不大。而且他认
11、为村子治安乱，不能保户村民的基本利益，在村民就某些方面的问题进行上访时，无人搭理，甚至对上访人进行打击报复，导致村名对村级治理敢怒不敢言；就邻里间遇到纠纷是否会找村干部这个问题，村民反应说，在遇到纠纷时，村干部不与理睬，只有找都熟识的人来调节，对此，村民表示很无奈。其次，当我们问道村支部书记的廉洁状况时，我们所问到的村民都是以否定的态度来回复我们。在以前，两委的关系要么是合作要么是党支部领导村委进行村子建设，但是现任马村长是贾里村第一大姓马姓中有威望的人，且与黑社会有联系，本来应该保护村民的村委现在联合黑势力在打压村支部的同时，也欺压村民，所以就上访的问题，有村民就反映：有些村干部在得知有人要
12、上访时便告知村里的黑社会，上访的村民便会遭到报复，有时候生命安全也会受到威胁，所以上访的人便大大减少了；对于村干部中的违法现象，村民也是有苦说不出，譬如，在征地补偿问题上，村干部所说与所做相差极大，本来应该得到极大补偿的村民，现在却只能大概得到每人一万六，甚至更少！而大多数钱则被村干部所贪污。一万六，对于孩子们所需的教育经费来说是远远不够，更何况还有吃穿住的问题，所以，村里的年轻人便到市里或者附近的学校打工来补贴家用。再其次，关于政策是否得到有力实施的问题，村民对新农保表示很满意，他们在六十岁后每人每年交 100 元，政府每月返还 80 元，日常生活中不存在太大问题。而在物价上涨的现在，村委没
13、有给低保户送去生活必需品，连过冬取暖的必需品“炭”都没有！再调查访问的过程中，我们曾见过一位老爷爷去捡烂了的菜回家，而且，老爷爷的儿子还是有残疾的，可是这样，村委还是没有发生活必需品给这家人，贫困救助的钱被干部基本“分摊”。还有在关于村民民主自治的问题时，村民对村干部说和村民代表一起商讨村子事务表示不满，老人说：村民代表有时会去参加会议，但大多数只是走形式而已，而村民代表都不是村民自己选出来的，是村干部自己内定的。我们国家村长是村民根据自己意愿选为村民服务的人，而据村民反映贾里村在村干部选举时，候选人给村民塞钱，如果村民不愿意选该候选人，则该人会联合村干部不给这些村民发选票，村民的民主得不到保
14、障。七、调查体会在新农村建设中，贾里村两委能够贯彻落实“新农保”政策，对村民的生活还是起到很大的作用。同时，为村民日常生活提供了便利，如，村中央先除了村委会大院外，还有一个大型集团集贸广场。店铺门面、食堂、超市、理发、银行、休闲、娱乐、锻炼身体的各种器械设施、服务基本齐全。村里各大街道的道路已全部硬化，自来水也早已入户，村内 200 多盏路灯已和城市街道一样有线电视早在 2000 年已经入户。但是也存在一些问题：干部贪污腐败；村民的民主不能得到保障；村民的意愿不能被传达；黑势力无法得到得到根除我们提倡大学生去当村干部，可是并非每个大学生村干部都能充分发挥自己力量，就如贾里村的那位大学生村干部，
15、被马姓村长打压，现在也只有干坐办公室，遇到这样的问题又该怎么办我们建设社会主义新农村，是为了使每家每户都达到小康水平，人民充分民主。我们想成为世界大国，我们要发展经济，我们想民主我们有一系列的“想”，可我们不应该只是空想，我们应该拿出实际行动。贾里村的调查结果有可能是全国大多数村子都面临的问题，我们认为，政府要从小事做起，解决好每一个村民所面临的问题，解决贪污腐败、黑社会横行、不民主等等一系列问题，我们的国家才能走向强大，否则只是走向衰落。组员：经济 0904 班王玥 20 号；杨新玲 21 号；李亮 22 号附表：村民调查问卷亲爱的朋友:您好!非常感谢您对我工作的支持和帮助，您收到的调查问卷
16、上有关内容是为撰写课程论文服务的，目的是想了解当前村级组织建设状况，问卷填写是不记名的，您提供的有关信息仅用于学术研究，反映真实情况即可。谢谢您的合作!被调查者的基本情况：性别 年龄 收入水平（家庭人均年收入主要职业 离村频率（一年）35 岁以下36 至 50岁51 至 60岁60 岁以上1500以 下1500-25002500以上村 、 组 干部普通群众 1-2 月 3-5 月 半年以上学 历 居 住 地大 学及 以 上 大 专高 （ 中 专 ） 初 中 小 学 及 以下 省 市 县 镇 村一、村党组织领导状况1.您认为村党组织领导能力如何?A 很强 B 较强 C 一般 D 弱2.您认为村党组织党员干部队伍状况如何?A 好 B 比较好 C 一般3.新形势下加强村党组织领导能力建设是否必要?A 非常必要 B 无所谓 C 没有必要4.您对村党组织有何看法?A 能带领群众致富 B 没起到什么带头作用 C 先进性表率作用差5.如果村党支部要带领大家干一件事,您会不会参加
