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1、做好民意调查工作的实践与思考“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望”，“拓宽社情民意调查反映渠道”，从党的十七大报告到党的十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，“民意”得到了更多的强调和关注。随着民主化进程的加快，民众对公平和公正追求意识的增强，各级政府在国家立法、施政决策、干部选任等诸多方面的工作，都不同程度地引入民意调查程序。如“组织工作满意度民意调查”、“党风廉政建设民意调查”等。各类民意调查报告也屡屡见诸报端，民意调查结果作为政府决策依据已是大势所趋。如何搞好民意调查，切实将民意、民智的涓涓细流，汇聚成科学决策的浩瀚海洋，是广大统计调查部门责无旁贷
2、的工作任务，也是落实统计工作“三个提高”的具体实践。本文就国家统计局吉安调查队在江西吉安开展民意调查工作的实践，对基层调查队如何做好民意调查进行深入分析和思考。一、民意调查的重要意义民意调查是指调查者运用科学的调查与统计方法，通过亲自接触或广泛了解，如实反映一定范围内的民众对某个或某些问题的态度倾向的一种应用性社会调查活动，它是收集民意的一个重要渠道。民意调查不仅限于经济、更多的涉及政治、文化等社会各个领域，从一定程度上反映了社会各阶层民众的愿望、态度、满意程度和评价等，也成为各项工作考核的一个综合评价指数。当前，民意调查在越来越广泛的范围内被应用，重要性也日益凸显。（一）民意调查为民排忧解难
3、发挥桥梁作用。虽然政府部门可从群众来信来访、下基层走访、召开座谈会等了解民情民意，但不能代替民意调查。民意调查的最大优点是把广大民众的态度指标化、数量化，比较准确地反映出大多数民众的呼声，反映出总体趋势，而不是个别、局部的意见，民意调查的结果作为民意的集体体现，反映到政府及相关部门，在这个过程中，民意调查承担了在政府与公众之间的沟通和互动，为社会公众与党和政府之间架设起沟通的桥梁，使来自人民群众的主流声音成为党和政府决策的依据和参考，密切了政府同群众的联系。如吉安调查队开展的“农民工生存状况满意度调查”、“城市低收入群体消费状况调查”等一系列民生调查，不仅调查结果成为各级党政领导决策的依据，更
4、重要的是体现了党和政府关爱弱势群体，关心困难群众。（二）民意调查有助于政府民主科学决策。人民群众是社会活动的主体，因此，任何决策要想达到现实可行和可预见性，就必须详尽、准确地了解民意、掌握民情。民意调查便是提供决策者达此目的的一种最为重要和可靠的工具，能够为政策制定提供全面、及时、准确的信息。政府只有以这些信息为前提和基准，才能保证政策的科学性，同时又避免了政策仅由少数人、少数部门主观臆断和精英专家决策的盲点。在现代社会复杂多变的内外环境下进行决策，面临公众多样化利益诉求，从政府治理的角度来看，要充分考虑到社会各方的利益需求，而这些都必须通过民意调查来实现。近年来，吉安调查队开展的“组织工作满
5、意度民意调查”、“金融危机下企业经营状况调查”、“公众对城市环保满意率调查”等一系列调查为各级党委政府实现科学决策，推进工作发挥了重要作用，得到了党政领导和相关部门的肯定。如 2009 年 3 月根据民调结果写的2008 年公众对吉安城市环保满意率调查报告，吉安市委书记周萌在此报告上批示：“从调查情况来看，环保部门和吉州、青原的同志作了大量卓有成效的工作，望再接再厉，对存在的问题要加大整改力度，使城市环保工作有新的进展”。（三）民意调查有利于促进构建和谐社会。建设社会主义和谐社会，既要高度重视和切实解决民生问题，又要充分发扬民主，认真倾听民声，充分尊重民意，解决群众反映的各类实际问题。在社会转
6、型的过程中，不可避免的会产生一些矛盾和问题，如果不能及时发现，有效化解，很可能会激化矛盾、积累问题，甚至会使简单问题复杂化、非对抗矛盾对抗化，从而引起社会的不稳定。民意调查是一个有效的解压阀，人民群众可以通过调查渠道及时反映情况，以便领导及有关部门及时有效应对，这对于了解群众情绪、化解社会矛盾，调动各方面积极因素把问题解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定具有不可低估的作用。如组织、纪检部门委托调查队开展的“组织工作满意度民意调查”、“党风廉政建设民意调查”，就是对干部人事工作中的某些不良现象、不良作风的一种威慑，有助于塑造一个风清正气的良好环境。（四）民意调查对政府宏观调控和企业生产经营有导向作用
7、。随着我国市场经济的发展，社会多变因素的相互作用频度增高、力度加大。传统的经验型调查方法不仅在调查对象的类型把握上难以详尽周全，而且调查力量不足、周期过长、局限较大，不利于对变化多端的市场经济实施及时有效的调控，而通过严格遵循科学的民意调查可以弥补这一缺陷。无论是国家进行宏观调控还是企业组织生产经营，都不仅要运用客观指标所反映的信息为依据，而且要充分注意主观指标所反映出信息的作用。如城镇住户对日常消费品价格波动和通货膨胀的评价调查、企业家对企业景气走势判断调查、农村住户对农产品种植意向调查等所获取的资料无论是为宏观调控，还是为企业组织生产经营均有导向作用。二、民意调查的特点和方式（一）民意调查
8、特点鲜明。1、时效性强。民意调查的主体包含全体社会公民各个阶层，数量巨大且分散，而通过科学抽样的民意调查只需抽取较少比重的样本就能了解总体和全局的情况，相对来说，省钱、省力，且简便易行。2、主题鲜明。目前民意调查常运用于社会公众关注的热点、焦点或一些敏感性的问题调查，调查必须快、精、准，调查结果直达决策者、执行者，是项急人之所急，需人之所需的调查。3、高保真性。民意调查结果大多数情况可以直接进行数学统计，做出量的表达，减少了“信息变频”、“信息衰减”，可避免恶意歪曲。4、领域广泛。民意调查的范围十分广泛，既可以测量简单客观的事项，又可以测量态度等主观偏好问题，涉及的领域较为广泛，可以是政府所关
9、注的，也可以是商业性的、学术性的。（二）民意调查方式多样。从调查的组织形式看，民意调查主要有自主调查、合作调查、委托调查三种。从信息的采集方式分主要有四类：一是传统的面访调查，包括入户访问、街头采访等。目前调查队采用是以入户访问为主的调查方法。调查员按照科学的抽样原则到被调查者的家中或工作单位，找到符合条件的受访者，直接与受访者进行面对面的交流，获取第一手资料与信息的调查方式。在入户访问过程中，由于访问员可随时向受访者解释各种疑难，保证了访问的质量和有效性；二是信函访问，向特定的调查对象发出调查问卷，由调查对象填好后发回，这种方式适合于一些深层次的调查研究；三是电话调查，包括传统电话调查访问和
10、计算机辅助电话调查（CATI），采用电话访问的调查问卷一般内容较少，同时容易对问题立刻做出判断；四是网络调查，信息技术和互联网的发展推动了民意调查方式的转变，但由于技术等其它客观条件制约，网络调查的代表性和可操作性受到一定的限制。结合民意调查的特点和方式，当前统计调查部门开展民意调查工作，是统计调查优质服务的延伸。统计调查系统在日常各类调查中积累了丰富的经验，民意调查涉及的各类调查方法在统计调查部门已广泛应用，从而克服了在调查中走弯路。就整个调查工作而言，统计调查部门从方案的整体设计、样本框的建立、问卷设计、样本抽取、数据处理和报告形成等一系列工作中，积累一套规范的原则和程序，自始至终保证了调
11、查的客观性、准确性，使民意调查的结果与民意原汁原味的偏差可降低到最小。三、民意调查如何做到真实可信民意调查的生命在于真实。我们一定要视调查质量为生命，坚守、执着、维护民意调查的权威性和公信力。在实践中，我们努力做到以下几点：（一）调查质量力求第一。调查人员不仅要深入基层搜集掌握第一手资料，更要牢固树立责任意识，恪守统计核心价值观，实事求是地反映调查结果，决不能坐而论道、闭门造车来误导决策和蒙骗群众。随着大家对民调结果越来越重视，来自方方面面的干扰也越来越多，这也要求调查人员须进一步提高认识，排除干扰。近几年开展的组织工作满意度民意调查，正是由于广大调查人始终坚持实事求是、恪守职业操守，严格执行
12、调查方案和保密规定，保证了调查结果的真实性和客观性，维护了调查工作的公信度，得到了各级党政领导的高度评价和群众信任。（二）调查方案力求严谨。制定科学的调查方案，周密安排各项工作，明确责任，确保调查全程做到执行方案不走样。做好调查前期准备工作，印制好调查员手册、调查问卷、调查函、介绍信等，选派政治素质高、责任心强的同志作为调查员参加调查工作。要严肃调查纪律，强化独立开展调查工作的要求和保密工作的具体措施。比如调查队系统在开展组织工作满意度调查方案中，就要求调查人员坚决做到“五不准”、“四严禁”，并专门签署责任状，实行责任追究制。（三）问卷设计力求科学。问卷科学与否，关系到调查的成败。一份科学有效
13、的问卷必须具备：1、调查的问题要十分明确，不能似是而非，而且必须是调查对象所熟悉的或者是容易感受和思索的问题；2、问题指标不宜太多，要以初级指标为主，尽量减少次生指标；3、问题要设计严密，需要别人回答的问题必须逻辑谨密；4、问卷设计在布局上要巧安排。一般将基本事实放在前面，将意见、态度问题放在后面，将一般、容易的问题放在前面，而不易回答的问题放在后面。各类问题过渡自然，同类问题归并在一起，便于调查对象回答；5、问卷的问题不宜繁多，否则会使调查对象产生厌烦心理。（四）抽样框力求完备。抽样框的完备与否直接影响抽样调查的质量与效果。开展民意调查，完备的样本框正是民意调查科学抽取样本，获得真实数据和准
14、确情况的重要保障。抽样框完备度越高、质量越好，越有利于降低误差。造成抽样框误差的原因一般有：丢失了目标总体单位（涵盖不足）、包含非目标单位（过涵盖）、抽样框老化（抽样框过时）、复合连接、不正确的辅助信息（内容上的偏差）。要确保完备的抽样框，就要求在抽选样本之前，对抽样框加以检查，最好是重新独立核实抽样框。比如全国组织工作满意度民意调查在每次进行前，都要对抽样框进行重新全面的核实。（五）样本抽取力求代表性。抽样是民意调查执行中重要的环节，民意调查中被调查对象的代表性问题直接关系到群体意识量化指标的可信度。因此，必须力争最大限度保证抽样的合理性和科学性，样本量过大，会造成人、财、物的浪费，样本量过
15、小，则造成抽样误差增大，影响抽样推断的可靠程度。由于被调查者所处的社会环境、文化程度、心理状态、年龄等因素影响，总体分布非常不均匀，对总体的代表性是很难保证的，因而必须根据所调查的问题的性质进行分析比较，使被调查者具有客观性。可能的条件下，最理想的办法是在样本总体内按结构的权数确定结构样本数量，进行合理的分层，再用等距抽样的办法确定被调查的对象，得到合适的样本。（六）调查培训力求全面。组织针对性培训要求调查员提高认识，能够熟悉地掌握调查方案和调查问卷，以及数据处理和质量控制的基本要求，对于调查中容易出现的问题和错误，都应当做到心中有数，防范未然。同时，民意调查不仅吸收了统计学、社会学、心理学等
16、理论和方法，而且也受到信息技术发展的影响，信息技术为调查的快捷及时提供了手段和条件。因此，要搞好民意调查，调查人员应该学习各种方面的知识。（七）调查访问讲究技巧。在调查访问中，调查员一般会遇到较多沟通障碍，包括时间障碍、信任障碍、交流障碍等，为有效克服这些沟通障碍，调查员要具备一定的访问技巧。以入户访问为例，主要把握以下两点：1、设法取得调查对象配合。一是要树立良好的调查员形象。调查员进行调查的第一印象非常重要，调查能否顺利进行，在一定程度上与这种最初见面和接触有关。所以调查员要有好的仪表和精神面貌，按规定佩带调查员证。二是要态度谦和。调查员应把取得调查对象的信任、接纳放在首位。调查的语气要缓和但不能没有底气。首先要介绍自己的身份和来访目的，为什么要进行调查，对因为怕耽误时间和对调查工作不理解而拒访的被访者要说明不会占用对方太多时间，强调为调查对象保密，表示希望得到对方的理解与支持等。在进行询问调查前，要表示感谢调查对象的理解和支持，有利于增强亲和力，便于接下来的访问。2、注重问卷调查时的方法
