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1、2007 年陵水县人民政府工作报告2007 年 1 月 11 日在县第十三届人民代表大会第一次会议上 陵水黎族自治县人民政府县长 王 雄各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2003 年以来的工作回顾过去的四年，是陵水发展进程中重要的四年，也是陵水改革开放和现代化建设取得显著成就的四年。在省委、省政府和县委的领导下，县政府和全县各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，锐意进取，真抓实干，全县经济社会发展取得了较好的成绩，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项任务。国民经济快速发展。预计全县
2、生产总值四年间由 12.9 亿元增加到 20.4 亿元，年均递增 10.2%，其中第一产业 12.9 亿元，年均递增 10.1%；第二产业 1.4 亿元，年均递增 5.9%；第三产业 6.1 亿元，年均递增11.5%。固定资产投资较快增长。2006 年全社会固定资产投资 5 亿元，年均递增 15.9%。其中，外商直接投资4811 万美元。地方财政一般预算收入较快增长。地方财政一般预算收入四年间由 3433 万元增加到 6073 万元，年均递增 15.3%。城乡居民收入进一步提高。2006 年，城镇居民人均可支配收入 6325 元，农民人均纯收入 2571 元，年均递增分别为 15%和 8.6%
3、。就业超过预期目标。四年来，城镇新增就业 8082 人，超过预期的目标；城镇登记失业率控制在 4%以内。我们胜利完成了“十五”计划，“十一五”规划开局良好。这些成就，标志着我县向全面建设小康社会的宏伟目标迈出了坚实的步伐。过去的四年，我们主要抓了以下十个方面的工作：（一）高度重视“三农”工作，农村经济出现多年少有的好形势坚持把“三农”工作放在县政府工作的重中之重，实现了农业增效和农民增收。一是支农惠农力度不断加大。四年来，共安排 1725 万元对乡镇因税费改革减收部分实行全额转移支付，安排 550 万元对种粮农民给予良种补贴和超级稻示范种植补贴。2006 年安排 696 万元给予渔民作业用油补
4、贴。加上这几年减免农民的各种税费，农民所得实惠大幅增加。二是结构调整促进了农村经济的发展。按照比较效益最大化和生态平衡的原则，大力调整农业内部结构，发展优质高效农业，瓜菜、水果、渔业、畜牧等优势农产品产量大幅增加。其中，无公害瓜菜发展到 8.9 万亩，大棚瓜菜 5800 亩，深水网箱养殖 45 组 168 口。2006 年，全县农林牧渔业总产值 20.5 亿元，年均递增 9.8%，荣获全国瓜菜无公害 10 强县称号。三是打工经济成为农民增收的重要途径。大力发展打工经济，农村劳动力转移就业 2629 人，工资性收入 1892 万元，农民收入不断增加。四是基础设施建设得到加强，农村生产生活条件明显
5、改善。四年来投入资金 2.3 亿元，除险加固水库 14 座，硬化渠道 96 公里，高标准整治田洋 10 个，面积 7.6 万亩。新建乡村道路 24 条，长 28 公里。大力推广农机具耕作，农业机械化普及率达55%。新建乡村供水工程 71 处，建成水厂 16 家。加强农村电网改造，实现了全县行政村通电，全县电网覆盖率达 97%。五是扶贫开发促进了贫困地区的发展。整合扶贫办等 8 个部门的资金，集中投向 46 个贫困村，扶持贫困户改造民房 2971 户，创办扶贫开发基地 35 个，种植芒果、槟榔、橡胶等热带经济作物 4.75 万亩。解决了10.3 万人行路难、5.1 万人用水难问题。六是农村流动市
6、场建设拉动了消费需求。建立“万村千乡市场工程”农家店 20 家，农村商品供给逐步保障。七是文明生态村建设得到进一步发展。到目前为止，创建文明生态村130 个，完成“一池三改”7480 户，带动了农村面貌和农民精神风貌的转变。（二）推出加快资源型加工业发展新举措，工业经济效益明显提高工业是我县的经济“短腿”，成为制约经济发展的瓶颈。我们直面现实，增强责任感，确定了加快资源型加工业发展思路，出台了鼓励工业发展暂行办法，对投资开发经营的工业企业，在税费、用地、项目审批上给予优惠。四年来，引进了一批果蔬冷冻、水产食品等加工项目。其中投资 2000 万元的海南和迅渔业有限公司 3000 吨水产品加工厂已
7、建成投产，给当地经济注入了新的活力。海洋生物科技产业园的开发也签订了投资意向书。全县农副产品加工业达 67 家，年加工成品 10000 吨。藤竹制品远销欧美国家和地区，成为我县出口创汇的项目。2006 年，全县工业总产值 2.21 亿元，年均递增 5.6%，工业经济效益明显提高。（三）精心谋划景区开发，旅游综合效益进一步提高举办陵水旅游开发研讨会，精心组织编制陵水县旅游总体规划、海滨风景名胜区总体规划等 11 个规划，瞄准国际一流休闲度假旅游目的地的目标，把旅游业作为未来长远支撑陵水发展的重要支柱产业。加强旅游景点建设，积极开展宣传促销，整顿旅游市场，对吃、住、行、游、购、娱等各个环节进行改造
8、，努力为游客提供安全、舒适、方便、快意的旅游服务。香水湾度假酒店、世知度假酒店、分界洲海上娱乐项目等一批上档次的项目先后建成经营。香水湾景区基础设施建设等项目正在紧锣密鼓地进行中。清水湾、土福湾开发项目的前期准备工作正在有序的进行，呈现百舸争流的局面，旅游综合效益进一步提高。2006 年，接待游客 240 万人次，年均递增 20.9%；旅游收入 1.12 亿元，年均递增 25.2%。旅游业的发展，解决了一批青年的就业问题，带动了餐饮业、交通运输业、房地产业的发展。 （四）集中力量抓好重点项目建设，保持投资对发展的有效拉动陵水经济属于投资拉动型经济，重点项目是完善城镇基础设施，拓展城镇发展空间，
9、培育新的经济增长点的支撑力量。县委、县政府高度重视，成立专门机构，落实责任制，去年确定的 17 个重点项目中，已动工兴建14 个，计划总投资 18.1 亿元，已投入 5.6 亿元。其中县政府投资的项目有日产 3 万吨自来水厂、陵城防洪堤工程和椰林大桥，项目计划总投资 1.3 亿元。椰林大道、陵河景观大道南北干道等项目正在做好前期准备工作，争取近期动工建设。文化体育公园广场、珍珠花园、商务大厦、国际会议中心、义乌国际商品精品一条街、特色一条街、滚水坝、水乡大观园等一批公共设施和房地产项目正在规划建设，城市建成区面积由 7.8 平方公里拓展到 16.3 平方公里，初步形成以县城为中心、重点城镇为骨
10、干的小城镇发展格局。（五）依法处置闲置建设用地，解决制约陵水发展的突出问题上世纪 90 年代的土地遗留问题严重制约着陵水经济的发展，为清除发展障碍，我们以处置闲置建设用地为突破口，出台了处置闲置建设用地暂行办法。依法无偿收回闲置建设用地 2.9 万亩，核发换地权益证书收回土地使用权 2.8 万亩，限期开发 0.9 万亩，较好地解决了土地遗留问题，为项目建设提供了有利条件。同时，认真抓好农村集体土地流转管理工作，保护农民的利益。 （六）推进改革开放，拓宽发展空间积极推进改革开放，消除制约发展的体制性障碍，是增强发展活力，拓宽发展空间的必然要求。我们重点抓好农村税费改革、国有企业改革、农村教育综合
11、试点改革工作，取得了较好的成效。一是认真抓好农村税费改革工作。改革后，农民人均负担减少 39.9 元，减幅 58.9%，减轻了农民的负担。二是深化国有企业改革。县糖厂、食品厂、陶瓷厂和粮食企业改革工作方案已敲定，改革的各项准备基本就绪。三是抓好农村教育综合试点改革。撤销乡镇学区，确立 13 个中心校，整合 16 所小学，成立教师继续教育中心，实行校长聘任制，进一步调动了教师工作的积极性。此外，医疗改革、财税改革也取得了新的成绩。以招商引资为突破口，对外开放迈出新步伐。积极参加“珠洽会”、“海交会”，全方位宣传推介陵水，增强了投资者对陵水发展的信心。积极开展对外贸易，2006 年外贸出口 170
12、2 万美元，比上年增长 21%。重视投资环境建设。成立县投资服务中心，把国土、建设等 12 个单位集中办公，实行“一门受理、并联审批、一口收费、限期办结”的“一站式”服务，营造良好的投资环境。四年来，共接待国内外客商 640 人次，洽谈项目 44个，已达成协议和意向项目 42 个，计划总投资 264.5 亿元；已动工和投产的项目 26 个，已投入资金 6.4 亿元。这是陵水招商引资成效最好的时期。（七）更加注重发展社会事业，精神文明建设得到加强坚持经济社会统筹发展，在全县财力逐年增长的同时，加大对社会事业的投入。2003 年以来，财政对社会事业投入 2.7 亿元。这是陵水历史上对社会事业投入最
13、多的一个时期。教育方面：实行“两免一补”，加大对贫困地区农村义务教育的扶持力度，教学质量不断提高。全县适龄儿童入学率，适龄少年接受初中教育完成率均达到省的要求。认真实施农村中小学危房改造工程，四年累计投入 1.69 亿元，维修和新建校舍 38 所、6.94 万平方米，基本完成学校危房改造任务。科技方面：积极实施良种良苗工程、科技联结工程，大力推广水果先进种植技术、瓜菜塑盘育苗、海淡水养殖等技术，取得了较好的成效。逾百户农民建起了芒果楼，瓜菜楼。卫生方面：建设了县疾病预防控制中心大楼、县 120 急救中心，恢复乡镇卫生院 16 所。新型农村合作医疗开展顺利，全县有 24.12 万名农民参合，参合
14、率达 90%，群众看病难、看病贵等热点问题有较大缓解。计生方面：落实计生扶助奖励政策，促进了计划生育事业健康发展，人口自然增长率控制在 7.38以内，跨进了全省二类先进县行列。文体方面：加强非物质文化遗产挖掘与保护，修建了县苏维埃政府旧址、县图书馆、广播电视设施。陵水县苏维埃政府旧址被国务院批准为重点文物保护单位。加强文化市场管理，对网吧、盗版和非法音像制品整治取得较好成效。启动了有线电视数字化平台建设。群众性体育活动蓬勃开展，我县体育健儿在 2004 年全省运动会、2006 年全省少年田径锦标赛和第三届民族体育运动会上均取得较好成绩。加强社会主义精神文明建设。积极开展“八荣八耻”社会主义荣辱
15、观教育活动，抓好未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会相结合的教育体系。开展国防教育，增强全民国防意识。做好双拥工作，支持驻陵部队建设，解决了一批随军家属就业、子女上学等问题。2003 年以来，我县先后被评为全国双拥模范县和全国民政工作先进县。（八）坚持把解决民生问题摆在突出位置，城乡居民收入不断提高从解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，积极为群众办实事。认真抓好就业和再就业工作。新增就业 8082 人，下岗失业人员再就业 3924 人。积极推进社会保障工作。落实城市低保对象 9609 人，农村低保对象 7424 人。拨款对部分在 1998 年机构改革时由全额或差额拨款单位转为自
16、筹单位或经济实体的留岗在岗人员进行生活补贴。拨款解决了企业军转干部工资、医疗费、养老保险问题。四年来，县政府用于社会保障的资金 1.4 亿元，其中：养老保险 1.3 亿元，工伤保险 62 万元，失业保险 1 千万元。做好救灾救济工作。发放救济款 412 万元、救济粮 249 万斤，救助灾民 1.05 万人次。加大生态环境保护力度，造林绿化面积 6.7 万亩，全县森林覆盖率达 54%。加强污染防治工作，有效控制环境污染，人居环境明显改善。重视老龄人工作，2006 年，我县被评为全国老龄工作先进县。（九）加强民主法制建设，全力维护社会稳定认真贯彻行政许可法，清理行政审批事项 228 项，保留 132 项，取消 96 项。自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督。四年来，县政府及各部门共办理人大代表建议、批评和意见 517件，政协提案 155 件。基层民主进一步扩大，村民自治和企事业单位民主管理扎实开展。深入开展“四五”普法教育，增强公民的法制意识。大力推行政务、厂务、校务、村务公开和推进政
