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1、盘锦市畜牧业现状及存在的问题与建议盘锦市动物卫生监督管理局 熊才根 刘春明深入学习实践科学发展观，是全面建设小康社会的迫切要求。用科学发展观谋划畜牧业，可以全面提升畜牧业现代化水平，推进农业农村经济跨越式发展。如何把科学发展观的要求转化为谋划畜牧业发展的正确思路，转化为促进畜牧业发展的政策措施，转化为驾驭畜牧业发展的实际能力，是摆在我们面前的一道重大课题。按照科学发展观的要求，近期我们深入农村及有关单位进行了调查研究，客观地分析我市畜牧业发展现状、发展特点和发展优势，科学地谋划畜牧业发展定位和发展重点，我们认为盘锦畜牧业发展应紧紧围绕增强农业综合生产能力和农民增收这条主线，积极实施科技兴牧、依
2、法监督的发展战略，促进畜牧业健康科学发展。 一、盘锦市畜牧业发展现状及特点。近年来，盘锦市认真贯彻中央三个“一号文件” 精神，以科学发展观为指导，以产业结构调整为主线，以增加农民收入，加快发展畜牧业，努力提高畜牧综合生产能力和重大动物疫病防控能力为总目标，进一步加大畜牧标准化基地建设，加快畜牧 新品种的引进、繁育和推广，促进了全市畜牧业持续健康发展。到 2008 年末，实现肉蛋奶总量 30 万吨，牧业产值 18.5 亿元。生猪饲养量 170 万头，家禽饲养量 6000 万只，牛饲养量 8 万头，其中奶牛 9800 头，羊饲养量 6.8 万只，特种动物饲养量 100 万只。实现农村人均牧业收入达
3、 1400 元，标准化畜牧小区 223 个，年销售收入 100 万元以上的畜产品加工企业 20 个，其中禽类屠宰加工企业 14 个，大型生2猪屠宰加工企业 1 个，畜禽熟食品大型加工企业 3 个，毛皮动物加工企业 2 个。总结近年来盘锦市畜牧业的发展，主要有以下几个特点:（一）结构调整成效显著。一是畜牧业在整个农业经济中的比例和发展速度持续上升,农业生产结构由粮食种植为主、畜牧业生产为辅,转变为粮食、畜牧协调发展的新格局。2000 年以来，全市畜牧业产值从 5.6 亿元提高到了 18.5 亿元，全市农民人均畜牧业收入从 547 元提高到了 1400 元。二是畜牧业经营由粗放传统型向产业化经营转
4、变,养殖方式基本上实现了由散养型向标准化规模化方向转变。三是品种结构逐步优良化。猪的品种主要以长白、 大白为主,奶牛的品种主要以荷斯坦为主,蛋鸡的品种主要以海兰为主，肉食鸡主要以艾维菌、AA 为主，肉鸭的品种主要以樱桃谷、北京填鸭为主。（二）规模养殖发展较快，畜牧业生产方式发生了很大变化。一方面，畜禽养殖企业逐渐形成并进一步发展。全市有存栏 10000 只以上的蛋鸡养殖场 90 户，年出栏 10000 只以上的肉鸡养殖场 536户，年出栏 100 头以上的猪场 757 户，年存栏 20 头以上的奶牛场97 户。另一方面，标准化畜禽养殖小区建设速度加快。各县区根据各自区域经济特点和资源优势，把畜
5、牧养殖园区建设作为畜牧经济发展的特色示范区来抓，制订具体建设方案，分步实施。全市标准化畜牧小区总量达到 223 个。盘山县甜水乡公兴村划拨 200 多亩地，建生猪标准化小区。 3（三）高新实用技术推广力度加大，畜牧产业技术水平进一步提高。积极引进优良奶牛性控冻精技术，通过人工授精技术提高了母犊的产出率和奶牛牛群质量，加速了奶牛业发展，2008 年共引进性控冻精 8000 支；为规模饲养场引进优质纯种猪、优质二元母猪、种公猪，我市有三家种猪场被省局确定为一级扩繁场，将为全市生猪生产发展起到积极的推动作用；积极引进优良种禽。良种畜禽规模饲养综合配套技术、秸秆青贮、氨化技术、畜禽疫病综合防治技术等先
6、进实用技术推广、普及速度加快。 （四）畜产品安全体系建设成效显著。一是开展动物防疫工作扎实，口蹄疫、鸡新城疫、禽流感的免疫密度分别达到 90%以上，动物免疫耳标佩戴率达到 95%以上，有效防止了动物疫病的发生和流行，疫病死亡率明显下降。二是基本建立了较完善的动物防疫、动物防疫监督和兽药监察三大兽医工作管理体系。三是防、检并重，有效地控制了疫情的发生和传播，全市普遍推行了动物防疫 制度，采取计划免疫和强制免疫措施，狠抓动物产地检疫、屠宰检疫和畜产品流通中的防疫监督，取得较好的效果。（五）依法监督进一步强化。通过举办培训班，广播电视讲话座、制作宣传板报和传单等形式，开展了大规模的宣传活动， 动物防
7、疫法、 草原法、 种畜禽管理条例、 饲料和饲料添加剂管理条例得到贯彻执行。畜牧队伍自身的执法水平不断提高，生产经营者法制观念不断强化，依法治牧工作步入正轨。二、畜牧业发展过程中存在的问题。“十五 ”期间盘锦 市畜牧业得到了 长足发展，产业主导地位不4断强化，科技含量不断提高，经济效益不断增长，但同周边畜牧业发展较快的市县相比，我市畜牧业发展中仍然存在着不少突出问题：一是畜牧生产存在总量小，质量低，投入不够。即：“一小两低三不够”问题 。1、畜牧业产值占农业总产值的比重小，只有 16.2%，远远低于全省 38.6%的水平。2、畜牧养殖园区建设标准化程度低，目前在 223 个园区中，只有 16 个
8、达到省级标准，仅占 7.2%；养殖户抵御自然灾害和市场风险能力低。由于各级政府对良种畜禽保护的长效机制尚未建立起来，一旦遇到严重的自然灾害、重大动物疫病或饲料价格上涨、畜产品价格下滑等风险，养殖业和养殖户将遭到毁灭性的打击。3、部分基层领导对畜牧业发展重视不够。随着经济社会的发展，动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作任务十分艰巨，四大疫病（口蹄疫、禽流感、布氏杆菌、猪高致病性蓝耳病）随时都有暴发的可能，稍有不慎就会遭受灭顶之灾，但是个别基层领导并未十分重视，尚需做许多细致耐心的工作；县乡政府对畜牧业发展政策支持力度不够，用地难已成为畜牧业发展的瓶颈；经营者对发展优质品牌重大意义认识不够。二是检
9、测检验化验室无资质。 由于我市重大 动 物疫病 检测 化验室和兽药饲料及畜产品质量安全检测化验室使用面积不达标，仪器设备不达标，技术人员不达标，至今未获得资质认证，严重地影响了重大动物疫病防控、兽药饲料及畜产品质量安全监管工作的5正常开展。三是监管体系建设不完善，个别区域性动物卫生监督所人员编制不理顺，办公场所未解决。人员素质偏低，有的区域所人员甚至不能坚持上岗工作，区域所的正常工作经费和村防疫员的补贴还没达到全省要求的标准水平。三、畜牧业发展的对策措施。畜牧业是农村经济发展的支柱产业，是农民增加收入的主要来源。我们要充分认识大力发展畜牧产业对全面建设小康社会，提高城乡居民生活水平的重要意义。
10、坚持以提高畜牧业综合生产能力为主线，以推进科技进步为支撑，以加快产业化发展为重点，以健全服务体系为保障，积极构筑具有盘锦特色的现代化畜牧业，促进盘锦市畜牧业快速协调健康发展。（一）强化政府服务，优化发展环境。现代畜牧业已从专业化阶段发展到了社会化阶段，我市的畜牧养殖业起点低、基础差，必需强化社会化服务。一是政府要制定一些可操作性的政策，在政策上给予倾斜。要不折不扣的贯彻执行国家对产业的各项方针政策，对产业发展规划、环境保护、资源配置、土地流转等进行有效的宏观调控。要建立政府奖励机制，给予龙头企业、养殖大户、运销大户、畜产品加工企业、对养殖业有突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励，促进畜牧养殖业的
11、更快发展。二是政府要做好金融部门的工作。加大对龙头企业的扶持力度，对龙头企业用于畜牧业基地建设、技术改造、收购产品所需的资金6优先给予安排。财政方面，每年要从农发资金、农村信用小额贷款给予企业、养殖大户、养殖协会、农户等一定的资金、贴息扶持。三是政府、部门要加大招商引资力度。积极找项目、引项目，实施项目带动战略，从而加大对产业的投入，强化产业基础设施建设，增强产业后劲。同时要广泛融集社会各界资金，投入到产业建设中。四是政府要强化责任制的落实。要切实加强对产业发展工作领导，层层落实责任制，把畜牧养殖业作为农业农村工作的重要工作来抓。五是政府职能部门要建立产业信息网络，加大宣传力度。把外面的信息引
12、进来，把自己的信息发出去，连接大市场信息。六是政府职能部门要积极办点示范。派出专业技术人员进村入户到企业，确保人员、科技、示范“三到位” ，进行办 点示范，开展技术服务，以点带面推动产业向前发展。（二）大力调整产业结构，积极推进区域化布局。优化畜牧业产业结构是提高畜牧业整体效益和资源利用率的有效途径。根据我市畜牧业特点，以市场为导向，要稳定发展生猪传统产业，要大力发展草食牲畜，推广种草养畜、秸杆氨化、奶牛冷冻精技术；要开发地方品种资源，做强做大大洼县肉鸭、石山奶牛、吉远鹅业等产业。（三）推行标准化、规模化、健康化养殖。面对竞争激烈的市场，发展畜牧业必须立足现有基础，坚持优质、高效的发展方向，大
13、力推行标准化、规模化、健康化养殖。在养殖大户、规模养殖场、养殖小区，要推行标准化养殖，健康化养殖，7要组织专业技术人员编写畜牧养殖业各种饲养技术规范，按照规范标准，对养殖户进行全面培训，从而促进优质化生产，提高商品优质率。同时，要抓好先进适用的科学养殖技术推广应用。畜牧业产业化的水平取决于科学技术的进步，为了适应畜牧业产业化对科学技术的要求，对我市的畜牧业科技推广方式必需进行改革，坚决一抓一个大系列，一推一个全过程，使新技术、新成果渗透到产前、产中、产后的每个生产环节中。在养殖户中全面推广良种，倡导良法，从而提高畜禽产品的科技含量。（四）引进龙头企业，推动畜牧业产业化进程。积极引进畜牧业龙头企
14、业，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，推进畜牧业产业化进程；要采取多种措施加强产销信息沟通，扩大畜产品外销；重视优质畜产品基地建设，发挥专业协会、专业村社的作用，加快规模经济的发展；继续完善畜牧产业化运行机制，通过土地、资金、技术等生产要素的合理流动和优化配置，建立起稳定合理的利益连接机制。（五）强化动物防疫，实现畜牧业稳定发展。 控制动物疫病，促进畜牧业稳定发展，切实有效的措施是强化动物防疫。进一步加强动物防疫责任体系建设，认真落实“政府保密度、部门保质量”的防疫责任制；进一步加强防疫队伍体系建设，落实村级动物防疫员队伍；进一步加强动态免疫管理，落实集中免疫与日常补免相结合的免疫制度；进
15、一步加强检疫执法管理，落实以检促防措施，从源头上控制疫源；进一步加强重大动物疫病防控，8落实综合防控措施，确保疫情不发生，人员不感染。 （六）实施品牌战略，积极推进科技化发展。畜禽产品质量是发展畜牧产业的核心，科技进步是提高产品质量的动力。要以设施技术为基础，良种技术为核心，饲草料技术为支撑，大力推进实用技术的组装配套和应用推广，突出抓好畜禽品种改良、杂交优势利用、动物疫病诊断及综合防制、饲料配制、青贮氨化、暖棚养殖和集约化经营等关键技术的推广，加快科研成果转化步伐，使潜在的生产力尽快转化为经济效益。（七）实施畜产品安全体系建设工程。把标准化生产作为提高畜产品质量安全、拓宽销售渠道、增强市场竞
16、争力、增加畜牧业效益的重要手段常抓不懈。一是狠抓无公害畜产品生产和加工基地建设。二是积极开展无公害畜产品产地认证工作。对全市畜牧企业的生产管理不断进行规范，保证其产品达到无公害要求。在此基础上，积极帮助企业进行无公害畜产品产地认证。三是积极开展畜产品市场准入。针对市场准入制的要求，要及时采取应对措施，帮助养殖场取得市场准入资格。对进入市场的种畜、饲料、兽药、疫苗等要加强管理，加大抽查、检验的工作力度，把好饲料入口关和畜产品质量关，严厉打击制售、使用“瘦肉精” 、三聚氰胺等违 禁药品和假劣兽药的违法行为，防止不合格产品进入销售领域。四是解决化验室的“三不达标” 问题，尽快取得资质，把好畜产品质量关，切实有效预防和果断处理畜产品安全事件，确保畜产品质量安全，确保公共卫生安全。
