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1、试论当前公安消防部队灭火救援工作存在问题及其对策作者：佚名 来源：广东消防网 发布时间：2006-11-20 17:03:15减小字体 增大字体 轻轻一点，立刻拥有一本安全工具书！ 收藏本篇文章，方便以后查看近年来，我国城市化进程的加快和经济建设的迅猛发展，对灭火救援工作提出了更新、更高的要求。公安消防部队所承担的任务由原来的防火灭火向社会抢险救援和处置特种灾害事故方向拓展，这给广大消防官兵提出了新的挑战。对象的发展，任务的扩展，使公安消防部队灭火救援工作面临着发展的机遇，同时也存在着在急、难、险、重灾害事故中能否打得赢的严峻挑战。本文分析了当前公安消防部队指挥员素质、兵员结构、器材装备、执勤
2、训练及抢险救援机制等方面的现状，就进一步加强灭火救援工作提出了五点建议。 一、当前公安消防部队灭火救援工作面临的主要内容 （一）支队、大队、中队一级指挥员的素质有待提高 执勤条令规定，各级灭火指挥员是指总队、支队、大队、中队、班五个层次。这五个层次的灭火指挥员，构成了公安消防部队自上而下的灭火指挥体系。在灭火救援工作中，指挥员的组织指挥水平是战斗力的关键因素。但从近几年灭火救援的实践来看，在支队、大队、中队三个灭火指挥层次上，因缺乏应有的培训机制，有相当一部分指挥员的素质不能适应现代灭火救援的需要。从消防部队基层指挥员队伍的情况来看，目前基层指挥员主要是以消防学校大(中)专毕业的干部为主，正规
3、本科以上毕业的干部在消防部队中所占的比例相对较少，从地方大学毕业的从事灭火指挥或相关理论研究的干部更少；而一些具有丰富实战经验、学历较高的干部和专业人才因受服役年限规定的限制又不得不退出现役，这在一定程度上制约了部队战斗力的提高。同时基层消防部队目前是车多人少，承担的灭火救援任务较重，又缺乏抢险救援的专业人才，而抢险救援范围广泛，专业性强，技术要求高，如医疗救护，消防部队根本没有这个能力承担。再如腐蚀性气体和剧毒气体的泄漏，目前凭消防官兵的知识结构和简单的设备来完成检测、处置也是有困难的。处置核泄漏事故，公安消防部队更是缺乏基础。如建筑物倒塌和生化等恶性灾害事故，一线基层指挥员也是缺乏化工、建
4、筑学等方面知识，很难胜任。因此，基层灭火指挥员的生长培养体系有待于进一步合理化和科学化。 （二）兵员结构的变化致使灭火专业的士官严重缺乏 消防队员执行灭火及抢险救援任务不仅依靠于体力，而且对技术技能的依赖更大。不可否认的是，当前消防指战员的综合素质与承担急、难、险、重灭火救援任务的需要之间矛盾日益突出。目前公安消防部队警力严重不足，消防人员只占全国总人口的万分之零点九，而像美国、日本、法国等发达国家政府消防人员的比例均在万分之十以上，多数发展中国家也都在万分之三至五以上。随着经济的发展，社会抢险救援和处置其它各类灾害事故的任务也越来越繁重，而实行两年义务兵役制后，人员的流动速度加快，特别在补兵
5、退伍期间执勤人员更是少之又少，从人员角度来讲，根本不能满足较大规模的灭火和抢险救援需要。随着兵役制度的改革，目前各基层中队的执勤实力不但没有得到增强，反而有所削弱。主要原因是兵员结构发生了变化，以前基层中队主要以两年度到五年度的兵为主体，作为基层作战的主要力量，业务技能相对较好，也积累了一定的扑救火灾经验，在处置各类突发事故中发挥的作用比较明显。虽然目前选配士官的比例加大，可以多服役几年，但士官中驾驶员、通信员、卫生员等占多数，前几年报考士官学校的人员非常积极，而近两来发生了变化，加上现在待遇上去了，特别是 2006 年七月开始调整工资，很多士官逐步形成了过“安逸日子”的思想，懒得考士官学校，
6、免得一旦考上，还要“受两年的苦”，因此造成了灭火救援专业的士官严重缺乏。目前基层中队战斗班长一般是从义务兵中选取的士官，只能胜任一般的火灾扑救工作，而难以胜任面广量大、且处置难度也越来越大的灾害事故。消防部队现行的两年义务兵役制存在着一定的弊端和不利因素，当兵两年，在部队还没能较好地发挥作用就已经面临着退伍了。一般来说第一年主要是以学习为主，从入伍到能掌握一些基本的消防业务技能这就差不多花去了半年的时间，再从能熟练掌握消防业务技能到在实战中积累一定灾场经验，快者半年慢者一年，这样等到能真正发挥作用时已经面临退伍。因为这一情况，许多基层中队指挥员普遍感到指挥效果与队伍配合未能得心应手，担心因战士
7、综合素质不过硬导致处置灾害事故时出现混乱场面。 （三）消防车辆器材装备不适应“灭大火、打恶仗”的需要 战斗力的提高在很大程度上是在人和装备的最佳结合中体现出来。然而随着经济建设的迅猛发展，消防部队配备的车辆器材装备已远远不能满足新形势下灭火救援的需要。现今的抢险救援工作很大程度上靠官兵发扬大无畏的勇敢精神，这非但不能成功处置灾害事故，弄不好反而会损兵折将，带来严重后果。车辆器材装备是公安消防部队参与抢险救援的重要武器，由于消防部队面临的任务越来越复杂，形势越来越严峻，单从消防装备性能上来看，还不能完全适应灭大火打恶仗的要求。由于各地经济发展不平衡，在城市消防经费投入上也存在很大差异，造成了各地
8、消防装备发展不平衡、特种消防车辆器材装备配备种类不全等问题：一是装备的配置水平不高。随着近几年国家和地方各级政府对特勤装备投入的加大，消防部队的装备有了较大的改变，战斗力有了一定的提高，但从全国特勤装备的分布来看，还远不能与城市发展相适应，目前我国的特勤装备主要集中在大中城市的特勤大（中）队，而其它普通消防站的装备还没有达到标准消防站器材装备配备的标准，用于抢险救援方面的器材更是严重缺乏，与实战需要仍然还有较大的差距。普通消防站器材装备条件虽有改善，但高科技装备水平提高不大，部分执勤车、个人防护装备和破拆救援工具仍停留在扑救一般火灾和对付一般灾害事故的水平上。甚至还有消防大队车辆器材装备存在欠
9、帐现象，滞后于扑救急、难、险、重恶性火灾事故的需要。二是对现有特种器材装备尤其是进口的器材装备的操作不够熟练。其原因是缺乏类似器材的替代训练产品，反复使用会导致这些器材损坏，这就降低了装备在实战中的使用效益。三是装备管理制度不完善。少数基层中队干部工作责任心不强，重训练轻管理，维护保养不到位，装备维修技术水平较低。存在一种依赖思想，装备坏了上报上级机关，由厂家负责维修，导致许多装备未能及时修复使用，降低了装备在实战中的使用效益。这些问题如果得不到及时解决，将直接影响消防部队灭火作战能力的进一步提高。 （四）消防训练分得太细过散，组织困难，效果欠佳 一是强调战术训练，技术训练有所弱化。目前部队大
10、多数训练项目不再以秒数来评定成绩，这样使参训人员失去了以往争分夺秒的竞争意识，导致消防队员技术动作的标准下滑。二是消防队员少、人员结构层次多、分课目训练多、训练气氛差、训练效果低。有的项目训练只有 1 至 2 人，营造不出训练气氛，参训人员训练热情不高。三是机关训练仍未摆上重要位置。近年来，虽然已经注意到了机关训练，规定了机关训练的课目和时间，但机关各级各类干部以种种工作忙为借口，使训练的内容和时间得不到保证。司令机关是组织训练的职能部门，但缺乏应有的权威和协调措施，使机关训练考核不能正常开展。四是训练安排不科学，往往造成顾此失彼。消防部队是一支同火灾作斗争，担负着多种抢险救援任务的特殊部队，
11、官兵需要训练和掌握的技术、战术和业务理论繁多。据初步统计，基层中队执勤器材装备有 100 余种，需要训练和掌握 23 类 177 个技术训练课目和 80 类 160个战术训练课目等。繁多的训练课目与有限的训练时间矛盾突出，在开展训练中，如不能合理安排、科学施训，势必会造成顾此失彼的情况。 （五）没有建立与经济社会发展相适应的抢险救援联动机制 近年来，消防指挥中心受理业务的范围在不断扩展，消防部队面向社会的应急求助、抢险救援的任务日趋繁重。而消防部队自身警力少，专业技术人员缺乏，专业技术装备数量少、技术含量低，适应范围有一定的局限性。因此，建立一种能充分利用社会人力、装备等资源为灭火、抢险救援服
12、务的联动协调机制已成为拓展消防部队职能的客观需要。目前广东省各市可利用的抢险救援力量不同，主要有供水、供电、供气、电信、医疗和建筑等部门。但由于各自的职能的不同、投入资金的不同，在一定程度上很难兼容、配合、支持，导致现有的人力、信息、技术、装备等资源不能共享，从客观上造成了降低对抢险救援的效果。 二、进一步加强和改进公安消防部队灭火救援工作的几点对策和建议 针对上述问题提出以下对策和建议： （一）优化战训干部队伍结构，促进灭火救援工作 针对灭火与抢险救援任务日益繁重，而战训干部紧缺的现状，应通过外引内调等方式，尽快配齐配强各级战训干部队伍。应进一步采取有力措施，强化战训业务培训，优化战训干部结
13、构，全面提高部队灭火救援工作。一是选调地方大学生补充战训岗位，主要是招进化工、给水、建筑专业人才；二是委托地方院校代培，提高战训干部文化基础；三是举办培训班，重点提高灭火救援组织指挥能力；四是合理调配，正确使用战训专业人员。对于长期从事战训工作，具有较丰富的灭火救援实战经验，又能热心战训工作人员，要尽量安排在战训岗位工作，不要因提职、晋升等非工作需要因素调离战训部门或随意转业。近几年调入部队战训部门的院校毕业生严禁随意转岗，对于工作表现突出的战训干部可考虑提前晋职晋衔。 （二）优化兵员结构，改革训练模式 消防部队要适应形势和任务的需要，要让基层一线的执勤实力增强，士官除了从现役义务兵中挑选外，
14、也可采用从地方院校应征入伍，特别是一些专业性较强和一些科技含量高的装备操作人员。同时，要细化对士官的考核制度，优化兵员结构，最大限度发挥士官队伍的专业作用和主体作用。一是增加编制，解决人员太少的问题；二是增加一线战斗班士官的编制比例；三是由地方政府出资配备合同制民警。同时要改革训练模式，训练要创新，要采取综合训练模式，即业务理论知识学习、消防技术、灭火救援战术集于一体，开展综合性灭火救援训练，通过综合训练，把多项业务知识、技能、战术连接起来。同时，通过综合训练加强各级指挥员和各类战斗员的互动、沟通和协调。这种训练模式可以激发不同人员的学习、训练热情，可以解决灭火救援需要什么就练什么，可以真正做
15、到有什么装备就练什么，可以节省时间、节约经费，可以提高综合实战水平。当然，实战这种模式要遵循循序渐进进行，也就是说，以班为基本单位，中队为主体单位，支队为综合单位，班要练熟练活，中队要练实练精，支队要练配合变化，做到练为战，提高训练效益。 （三）不断加强车辆器材装备建设，增配特勤装备 一是增强责任感和紧迫感，积极拓宽消防经费的来源渠道，争取地方政府和社会各界对消防事业的支持，科学合理地规划、配置消防经费，并做到逐年增加比例，建立城市消防经费的保障机制，扭转当前消防经费不足，消防装备落后的现状，不断提高城市消防装备的现代化建设水平。二是立足于“高、精、尖”，配置现代化的精端装备。配置灭火救援装备
16、要有超前领先意识，超前发展，提高装备质量，特别是特勤装备和关系到官兵生命安全的个人防护装备一定要可靠和齐全，宁可备而不用、不可用而不备。在质量保证上，应该是从优选择，宁缺毋滥，对每一件装备器材都不可掉以轻心。三是加强官兵对装备应用的技术培训。要强化官兵对装备新技术运用能力的培训力度，建立官兵定期培训的制度和体系。提高官兵使用、保养、维修器材装备的能力，做到人人会操作、会保养、会维修。特勤队员要实行岗位考核，注重提高特勤队员的待遇，保证技术骨干队伍的相对稳定。四是建立科学高效的管理体系加强装备管理。应建立和完善支队、大队、中队三级管理网络，尽快制订和完善消防器材装备管理规定和消防器材装备操作规程，加大器材装备的管理力度，规范器材装备的操作程序，提高装备的使用效益。支队、大队、中队应建立详细的装备档案，对器材装备的型号、产地、性能、购置时间、使用情况、损坏情况等数据及时输入计算机，实行计算机管理，快捷准确地调阅器材装备的使用、备份情况，切实掌握器材装备的情况，使管理者真正做到心中有数，提高装备使用的综合效益。 （四）
