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1、1试论学校结合本校工作实际如何实施依法治校登瀛小学 顾平依法治校，是贯彻依法治国基本方略的必然要求，是加强教育法制建设的重要内容，是实现教育事业改革与发展的有效保障。学校作为实施教育教学活动的社会组织和机构，是实施教育的主阵地，因而加强学校的管理工作，实行依法治校是实施依法治教的关键，是依法治教工作得以顺利进行的一个切入点和突破口。随着改革开放的不断深入与我国社会主义市场经济的建立，我国原有的教育管理体制已经不再适应现代教育管理的需要，学校如何面对和适应新的发展机遇与挑战，首要的问题是应当建立法制化的现代教育管理体制，实行依法治校。 一、依法治校的目标、要求及其基础。1999 年 12 月，在
2、第一次全国教育法制工作会议上，原教育部部长陈至立同志强调指出：“依法治校就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主的基础上，实现学校 管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理,学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局。 ”随着依法治国方略的不断发展和完善，教育发展与改革进程的不断加快，依法治校已成为我国各级学校管理的必然选择。依法治校的主体和内容是实现学校的法制管理工作的关键和核心所在。只有明确了主体，才能明确学校管理工作的权利义务；只有明确了内容，依法治校的工作才有目标和方向。从法律上讲，依法治校体现一种法律关系，即依法治校必须由主体、内容和客体三大要素组成，从广义上讲
3、，凡属教育活动所涉及到的主体均可看作依法治校的主体，诸如各级人大及其常委会、各级政府及其所属行政部门尤其是教育行政机关、各级各类学校及其他教育机构、企事业单位、社会团体及公民等各种主体；从狭义上讲，学校内部工作所涉及的主体，简单地讲，就是学校，具体而言诸如校长、学校领导班子成员、教师、学生、学生家长及其他监护人等均在其列。 明确了主体即是明确了内容。从学校管理学角度而言，凡属学校管理的一切范畴，均属依法治校的内容，诸如学校行政管理、教学工作管理、体育工作管理、德育工作管理、劳动教育工作管理等;从法律角度而言，凡是学校管理主体依法应享有的权利和应承担的义务均可看作治校的内容，诸如学校的权利义务、
4、教师的权利义务、学生及家长的权利义务等等，而这些在教育相关法律条文上都有明确规定。比如，学校有按照章程自主管理、组织实施教育教学活动、招收学生和其他受教育者等权利和遵守法律法规、贯彻国家的教育方针、执行2国家教育教学标准、保证教育教学质量、维护受教育者、教师及其他职工的合法权益等义务。通过推进依法治校，使教育行政部门法治意识进一步增强，形成依法行政和依法治教的工作格局；学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度，学校工作更加规范化、制度化、科学化；各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质明显提高；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益得到切实保障，形成良
5、好的学校育人环境，树立教育的良好形象；实现教育公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境；保证教育方针的贯彻落实，实现素质教育的目标，培养社会主义事业的合格建设者和接班人。这就是依法治校的目标。二、当前依法治校的重要性。1、依法治校是学校改革和发展的需要，对学校自身的发展建设有重要意义。随着各级教育的发展与办学自主权的扩大，教育管理越来越复杂，出现的许多新情况、新问题，都要依靠法律、依靠教育规章制度来理顺关系，规范行为，加强管理。学校管理者依法行政、依法办学，势必推进学校管理方式的重大变革，即从封闭的集权式管理向开放式的民主化管理转化，从而有利于规范办学行为，提高学校管理
6、水平，并有利于营造学校教育的法制氛围，积极推动全社会依法维护学校合法利益、依法支持学校建设，同时，有利于维护学校及师生的合法利益，对教师依法从教和学生遵守法纪也有积极作用。可以说，依照相关法律和规章制度依法治校，是学校自身改革和发展的需要。2、依法治校对我国教育事业有较大的促进作用。学校教育是整体教育事业的核心部分。目前，我国终身教育概念才刚刚引入，继续教育尚不发达，国民教育主要靠学校教育来完成，如何提高学校管理水平，充分发挥学校教育的主渠道作用，是我国社会发展走向新的历史时期迫切需要解决的一个问题。依法治校的实施将对我国教育事业的发展和进步起重大的推动作用。3、依法治校是社会发展的客观需要。
7、 “进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法制国家”已成为我国的治国方略。当今世界，经济迅速发展，知识经济已见端倪，各国竞争日趋激烈，与时俱进，国际国内形势要求我们的一切工作必须依国际惯例，遵守共同的规则，我们的法制建设必然也要和世界接轨，依法办事，依法治理，因此对培养适应社会发展人才的学校而言，依法治校，责无旁贷，势在必行。4、依法治校从根本上促进我国综合国力的提高。世界各国的学校教育都是国民教育的主要途径，学校管理的科学化、法制化程度又直接影响学校教育的质量，影响国民的整体素质和一个国家的综合国力。法国、英国、德国、美国3等国的发展，战后日本的倔起，都向世人昭示了
8、这一点。战后的日本，在大力发展教育，增加教育投入的同时，制定了完整的学校教育法 ，通过法治途径规范学校管理、发展学校教育，以学校教育为主渠道提高国民的科技和文化素质，从而促进了社会生产力的快速发展，提高了日本的综合国力。据统计，日本在年间，科教在国民经济发展中的贡献率达到了。美国自年以来，经济产出增长的一半以上得益于教育和科技的进步，这都充分说明了依法治校的重要性。 三、学校如何实施依法治校近年来，一些地方和学校，积极开展了推进依法治校的工作，并取得了初步的成绩。但我们也清醒地认识到，按照依法治国基本方略和实施科教兴国的要求来衡量，从总体上看，依法治校还不够完善。有的学校法制观念和依法管理的意
9、识还比较薄弱，学校管理中还存在依靠行政管理手段为主的现象。依法治校的制度和措施还不健全，权大于法、有法不依的现象时有发生。依法治校还没有成为学校的自觉行为。民主与监督机制不够完善。教职工的整体法律素质还不是很高。因此，在全面理解依法治校的内涵和意义的基础上，针对上述问题采取切实可行的对策，十分必要。依法治校势在必行，关键在行。因此，我对如何开展依法治校工作，提出如下一些思考： 1、转变政府职能，推进依法行政。依法行政是依法治校的前提和保障。各级教育行政部门要依据法定的职责、权限和程序对学校进行管理，切实维护学校的办学合法自主权。要进一步改革行政审批制度，精简行政审批项目，推行政务公开，提高行政
10、效率。要探索教育行政执法机制和监督机制，依法监督办学活动，保持良好的教育教学秩序。要健全和规范申诉渠道，及时办理教师和学生申诉案件；建立面向社会的举报督查制度，及时发现和纠正违规办学行为和学校教育教学及管理工作中的违法行为，特别是学校和教师侵犯学生合法权益的违法行为。2、树立依法治校的管理理念，强化依法行政。在依法治校过程中，学校管理者能否树立明确的法治观念，认清依法治校的重要性和迫切性，是学校实施法制化管理的前提和基础。学校管理者应当把依法治校上升到依法治国的高度来充分认识，要进一步转变观念、改变思想作风和管理方式，改变传统的管理手段与体制，要从过去主要依靠权力、运用行政手段的“家长式”管理
11、，逐步转移到依靠法律、法规、规章和学校章程实行管理，严格行政执法程序，明确执法范围，不断提高学校管理的法制化水平。树立起依法治校的管理理念。3、加强法制宣传教育，增强师生的法制观念和法律意识。要想真正地实行依法治校，关键在于主体的法律意识和法律素质，而法律意识的提高和法律素4质的养成在很大程度上依赖于法制教育，因此，学校要认真贯彻国家和教育系统普法规划，把法制教育作为学校工作的重要内容。做到普法有计划、有措施、有落实、有总结。中小学按照规定开设法制课，把法制教育纳入中小学教学计划，将法制课纳入教学大纲，编写统一教材，扩大法制课教学量，实现法制教育课堂化，配齐配强法制副校长和法制教师，使法制教育
12、具有连续性和系统性，真正实现计划、课时、教材、师资“四落实” 。采取多种形式开展法制宣传教育活动，营造良好的法制教育环境，使学生在潜移默化中感受法治精神，提高法律素质。如我校运用多种形式，寓法制宣传教育于教学之中，着力提高学生的守法意识。一是开设法制课程。学校将法制课列入教学计划，依照不同年段对学生定课时传授法律常识，并举行法律常识考试。特别是抓好每年 12 月的法制宣传月活动。二是配发法律教材。依不同年段先后给学生配发了法律常识 、 新交通法等宣传资料。三是选聘法律副校长，为学生讲座。如， 交通安全法 、预防未成年人犯罪法 、 学生伤害事故处理办法等。四是形成学习制度。充分利用教师的政治学习
13、时间和学生的班队活动课组织师生学习常用法律法规，通过法律条文学习和案例分析，使师生自觉养成学法、守法、护法的良好习惯，如近年施行的预防未成年人犯罪法 ，师生们都撰写了学习心得。 4、健全管理体制，建立完备的规章制度，推行岗位责任制，正确处理法与规章的关系。要把依法治校落到实处，必须建立健全法制化的管理体制。要对学校各方面的运作实行规范化、制度化，这样学校工作才有章可循，有制可依。学校建立的规章制度须包括学校章程、教育教学、学籍管理等各项制度，教职工和学生的人事管理制度及经费、收费及学校设施资产的财和物的管理，为学校整体工作的可持续发展提供重要的制度保证。学校制度一经确定落实，须严格遵守、执行，
14、制度面前人人平等。要推行岗位责任制。依法治校不单是领导的事情，需要全校教职工的共同努力，各职能部门及所属教职工要严格依照学校章程的规定履行各自的职能与岗位职责，全面推行岗位责任制，做到责、权、利相统一，使学校管理纳入法制化轨道。要正确处理法与规章的关系。依法治校，体现的是一种法治精神，强调的是依法办事，但不能简单地认为依法治校就排斥学校管理中的政策性规范及学校各项规章制度，我们要把法制与学校内部规章制度能动地相结合，二者是相辅相成，相互补充。同时也不能完全排斥学校管理中运用经济手段、行政手段及其他手段。在开展依法治校过程中，我校坚持以制度管事，以制度育人。对党员，制定了约法六章 、 “十要”
15、、 “十不要”制度等；对教师，制定了“六要六不要” 、 考勤管理制度等；对学生，制定了文明班级考评制度 、 学生5一日常规 、 三字歌 、 班级安全公约等，通过各项制度的制订和不断完善，严格依法治教，开足开齐各门课程，促使学校管理日趋目标化、规范化、法治化，每项工作、每件事情的处理均有法可依、有章可循、有据可查，各部门运作有序，各环节管理有条不紊。5、依法保护学校和师生员工的合法权益。加强教师管理，防止出现教师违法行为。加强教师的法制教育，实施教师承诺制度，建立教师师德档案，提高教师遵纪守法和规范自身行为的自觉性。建立教师违法行为的防范、警示和责任追究制度。同时学校要严格按照上级规定确保教师的
16、各项权利的实现，当教师的合法权益受到侵害时，要运用法律武器保护教师权益，遏止违法行为的侵害。严格保护学生的受教育权及其它各项权利。完善保护机制，保护学生合法权益。学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念和“安全第一”的意识，依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生和其它侵犯学生人身权利的现象。按照国家规定向学生收取费用，无乱收费现象。采取各项防范措施，预防和减少学生伤害事故，建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。建立和实行校内学生申诉制度，确保学生提出的问题能得到公平合理的解决。学校应坚持不懈地加强对学生进行权利义务教育、自我保护教育和安全教育。学校要严格保护学生的受教育权。中小学一般不得开除未成年学生；对学生的处分应当做到事实清楚、证据充分、依据合法、符合规定程序。6、推进校务公开，改进和完善民主监督机制，积极探
