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1、江口县返乡农民工就业创业和增加农民财产性收入情况汇报江口县人民政府2012 年 5 月 16 日尊敬的景亚翔巡视员及调研组各位领导：根据会议安排，现将我县返乡农民工就业创业和增加农民财产性收入情况汇报作简要汇报。不当之处，请批评指正。一、基本情况（一）返乡农民工就业创业情况。2011年下半年以来经摸底调查，我县农民工返乡创业312人（其中：女性75人），带动就业人数3146人，投入创业资金1.1亿元。创业农民工在30岁-40岁年龄段之间占90% ，40岁-50岁之间占10% 。创业所涉及项目为13大类，其中：农林牧鱼业91人，占创业总人数的29.9%；住宿和餐饮业57人，占创业总人数的18.3
2、%；批发和零售业51人，占创业总人数的16.3%；交通运输、仓储和邮政业33人，占创业总人数的11%；传统手工制作19人，占创业总人数的6.1%；居民服务和其他服务业19人，占创业总人数的6.1%；制作业10人，占创业总人数的3.2%；建筑业10人，占创业总人数的3.2%;采 矿业9人，占创业总人数的3%；租赁和商 业服务5人，教育5人，房地产、娱乐业、信息传输各1人，占创业总人数的4%。（二）农民财产性收入情况。近几年来，县委、县政府坚持以增加农民收入为目标，以农业结构调整为主线，采取有力措施，大力发展农村经济确保了农民财产性收入的稳定增长。十一五期末全县农民人均纯收入 元，增长 %。其中人
3、均工资性收入 元，比上年增加 元，增长 %；人均家庭经营收入 元，比上年增加 元，增长 %，人均转移性收入及财产性收入 元，增长 %。2011年全县农民人均纯收入3918元，比上年增加 元，增长 %。其中人均工资性收入 元，比上年增加 元，增长 %；人均家庭经营收入 元，比上年增加 元，增长 %，人均转移性收入及财产性收入 元，增长 %。二、主要措施（一）返乡农民工就业创业工作主要措施1、帮助实现就业。每年我县在人才市场组织企业招聘会，重点组织返乡农民工进场应聘，做好返乡农民工就业的对接工作，引导返乡农民工和农村富余劳动力向我县工业园区企业就近就地转移就业。通过乡镇劳动保障事务所和县人力资源市
4、场为返乡农民工提供免费的职业介绍，推荐到企业就业。以前依靠体力劳动干粗活的农民工，正在被瓦工、粉刷工、电工等掌握一定技能的新型农民工所代替，技能型农民工比例大幅度提高，有各种技术性专业证书的务工者越来越多。搞特色种植、规模养殖、开设各类店铺、创办各类企业，在生态农业、农产品加工、林木经营、商贸物流、建筑装修等领域有所作为农民工比例大幅度增加。2、免费技能培训。按照“市场 需要什么就培 训什么、民工需要什么就培训什么”的原则，加强返乡民工转岗技能培训，使他们从单一的技能储备变成多种技能储备，从而大大提高他们就业创业的能力。充分发挥江口职业学校的农村劳动力技能培训基地的作用，结合我县实际情况，即在
5、外务工人员大多从事门窗加工行业或装饰行业的特点，主要提供金属门窗加工技术或装饰行业的培训，以提高农村劳动力的就业能力。去年以来，共举办了农村劳动力技能培训班 5 期，免费培训农村劳动力 0.3 万余人，其中返乡农民工 0.2万余人。3、扶持自主创业。以江口县农民创业孵化为载体，为农民工返乡创业提供场地和政策支持的平台。目前返乡农民工建立种草养羊基地 4 个，共建圈舍 7630 平方米，建立萝卜猪养殖场 7个。同时对于入驻创业人员给予各种优惠政策和便捷的服务，主要包括政策服务、资金扶持、技术支持、人才服务、信息服务和代办服务等六项服务，扶持返乡农民工自主创业。就业从事行业多样化。农民工就业相对集
6、中，县乡内是就业重点。从事行业多样化，主要以建筑业、服务业、商业、农业为主，其次为美容美发、家政服务等，多为脏活、累活。从总体上看，体力劳动型输出占绝大多数，靠脑力劳动实现就业的微乎其微。 4、发放小额贷款。为了给返乡农民工创业创造更好的条件,我们简化小额贷款手续，增加贷款发放进度和发放量,最大限度发挥小额贷款促进返乡农民工创业、带动就业的倍增效应，提高返乡农民工创业的稳定性。县劳动人事部门共发放小额贷款 615余万元，直接帮助 100 多人创业，带动 700 多人就业。5、做好社保接续。有些返乡农民工在外面交了社保,回到江口后再到外面交社保费不方便。为此，我县免费为返乡农民工办好社保接续手续
7、。目前，已有 51 名返乡人员办理了社保接续手续，其中养老保险 23 人，医疗保险 16 人，失业保险 5 人。6、挖掘内部潜力。由于经济体制结构性调整和退耕还林政策的实施，我县农村剩余劳动力规模不断扩大，其就业形势越来越严峻。充分发挥我县区位和资源优势，返乡农民工在发展核桃、油菜、甘蔗、马铃薯、西瓜等特色产业的基础上，加快推进规模化、区域化、标准化优质专用农产品生产基地建设，大力发展“特色农业”、 “精品农业 ”，充分挖掘农业内部转移就业的潜力，有效促进大量农村劳动力在农业内部转移就业。全县新建商品果蔬基地 3.6 万亩、生态绿茶 0.6 万亩、藤茶 0.9 万亩、油茶 0.5 万亩、楠竹
8、0.3 万亩、核桃 2.6 万亩、中药材 0.9 万亩，提供就近就地转移就业提供岗位。7 收入型态转变。由低收入型向高收入型转变。劳务收入已成为农民收入的重要组成部分，常年在外务工的农民，经过逐年技能提升培训，特别是多年外出务工积累了不少经验，找工作相对容易点，年收入也逐年增加，年人均收入都在 5000 元以上，比全县 2010 年农民人均纯收入 3000 高出近 1000 元。 （二）增加农民财产性收入的主要措施紧紧围绕农业增效、农民增收，确保农民收入稳步增长这一目标，重点抓好“铜 遵公路沿线商品果蔬 产业带、江梵公路沿线特种养殖产业带、江岑公路沿线烤烟及中药材产业带、江松公路沿线观光茶园及
9、楠竹产业带”建设，大力提升农业产业化水平，促进农民快速增收，增加农民财产性收入，从以下几个方面实施。一是大力发展经济作物。在粮食总产量稳定在 9 万吨、油菜5.5 万亩、烤烟 2.2 万亩的基础上，大力推进特色产业基地建设，着力发展以蔬菜、生态绿茶、藤茶、油茶、楠竹、核桃、中药材、精品水果为主导的特色优势产业。2011 年农民从种植业中人均实现收入 8000 元。2012 年，全县计划新建商品果蔬基地 3.6 万亩、生态绿茶 0.6 万亩、藤茶 0.9 万亩、油茶 0.5 万亩、楠竹 0.3万亩、核桃 2.6 万亩、中药材 0.9 万亩。农民从种植业中人均实现收入 2500 元以上。二是大力开
10、发养殖业。按照“发展小区、培育大户、带动面上”的模式，加快推进生态畜禽产品基地建设，大力发展以猪、牛、羊和土鸡、鸭、蛋鸡为重点的生态畜禽养殖及以娃娃鱼、野猪、竹鼠、七彩山鸡、棘胸蛙为重点的生态特色养殖。2012 年，全县计划新建养殖小区（场）22 个，发展商品猪养殖 20 万头（其中萝卜猪 10 万头），出栏商品猪 18 万头（其中萝卜猪出栏分别 5 万头）；牛 0.5 万头（其中出栏商品牛 0.7 万头）；羊 1.28 万只（其中出栏商品羊 5 万只）；家禽 120 万羽（其中蛋鸡 20 万羽），出栏家禽 95 万羽，蛋产量 900 吨。农民从养殖业中获取纯收入 1700 元以上。三是大力打
11、造劳务品牌。依托“雨露计划” 、“阳光工程”、农民工适用技能培训等项目实施，提高农村农民自我发展、自我增收能力，加快转移脱贫步伐。2012 年，全县计划劳务输出 3.66 万人、就近就地转移就业 1 万人。农民从劳务中可实现收入 3000 元以上。同时，认真落实政策性、财产性收入政策，力争在政策性、财产性收入上实现农民人均 520 元左右。四是壮大特色产品。加快招商引资步伐，加大政策扶持，引进、培植一批茶叶、果蔬、中药材等加工企业，鼓励和支持企业积极申报无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，推动农产品由初级加工向精深加工转变，推进农业产业化进程。2012 年以来，共引进 6 家涉农企业，共投入
12、资金 6.92 亿元，依托资源优势和地理优势发展农业产业，带动农民就业，促进农民增收。五是加大扶持政策。加大对烤烟、生态茶（藤茶）、竹、油茶、核桃等产业基地建设的扶持，鼓励和引导农民发展农业产业，确保农民稳定增收。对蔬菜、水果和中药材的扶持：在铜遵、江梵公路沿线可视范围内（城镇规划建设用地除外）用田土发展并且面积在 10 亩以上的，采用适量物化补助方式进行扶持（西瓜、甘蔗、草莓除外）。其中，蔬菜与中药材按 300 元/亩的标准进行物化补助，梨、桃、柚、李、桔等常规水果按 500 元/亩的标准进行物化补助，精品水果按 1000 元/亩的标准进行物化补助。生姜、芋头提供种子并签定收购合同，种子款收
13、购时扣回，每亩和其它蔬菜一样享受不超过 300 元农资补贴。对生态畜牧养殖的扶持：政府无偿提供草种、肥料、基础母羊及种公羊，同时按照 60 元/平方米（实际使用面积）给予建圈补助；农户完成人工种草 10 亩，建标准化羊舍 30 平方米，政府投放基础母羊 20 只、种公羊 1 只。大户按此比例类推，但必须根据需要修建青贮窖。非项目区养殖户补助标准：对养殖规模达到 100 只基础母羊至 300 只基础母羊的养殖户，政府无偿投放基础母羊，圈舍不予补助。对新建的萝卜猪养殖小区（场），项目区按上有部门批复方案执行，非项目区补贴基础母猪每头 200 元，同时予以贷款贴息。对营销商或营销组织的扶持：负责农产
14、品收购的企业（合作社）要与农户和政策签定协议并制定保护收购价，政府设立农产品收购市场调节基金，当市场收购价低于保护收购价时，政府给收购企业（合作社）适量补贴，涉及蔬菜收购的收购价与保护价之间的差由政府调节基金全额补助。涉及中药材收购价与保护价之间的差，政府调节基金承担 40%，企业（合作社）承担 60%。在公路沿线用耕地建设果树示范园和中药材种苗繁育的，政府与企业（合作社）可以采取“一事一议 ”形式来商定 补贴标准。三、存在问题及下步打算扶持返乡农民工就业创业工作中的主要困难是：1、小额贷款担保资金不足。大多数返乡农民工因自有资金不足，需要小额贷款。而由于小额贷款担保资金不足，贷款仍然存在数额
15、小、手续繁等问题，造成返乡农民工创业资金缺乏。农民工一方面缺少信用担保体系，没有贷款的资质，另一方面信贷部门出于自身利益考虑，都愿意把款贷给大商人、大企业，很少有信贷部门愿意把贷款发放给白手起家的农民。而且银行在贷款时针对农民工信誉不高，还贷能力不强的现状，在贷款给农民工时就先把一年的利息全部扣下，致使农民工款贷的多，到手的少，这样成本也就越高。2、返乡农民工创业的投资规模小，技术含量较低。我县返乡农民工创业投资大多在 5 至 50 万元，其生产结构以劳动密集型或手工操作为主，技术含量较低，竞争力不强，效益偏低。3、创业经验不足，实用性项目难找。一是返乡农民工创业时仅仅凭个人感觉，没有条件对地
16、域、气候、交通、产品市场等进行科学评估；二是没有好的项目，选择项目容易出现跟风现象，投资往往达不到预期效果。4 我县农民工存在思想障碍，致使就业问题难以落到实处。由于受农耕文化和传统观念的影响，我县农民小富即安的保守思想比较严重，多数人安于现状，不思进取。偶尔有想改变生活的，也都是有想法，没行动，或是眼高手低，用通俗的话说就是小的看不上，大的挣不下。从总体看，我县大部分县区农民经济状况相对殷实，农民也都比较富足，许多太苦太累钱少的工作本地人没人愿意干。一方面是有活没人干，另一方面是农民工大量闲置，致使农村剩余劳动力和批返乡农民工就业问题难以及时落到实处。而湖南、河南、四川等地农民工在我县各行各业输入较多。 下步打算：1、加大对我县职业技能培训机构建设的资金扶持力度。根据企业和农民工的实际需求，农民工技能培训需要设置多种专业，这就要求职业技能培训机构投入资金添加设备和加强师资力量，需要省、市有关部门给予资金扶持。二是为了更好地促进返乡
