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2、居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿” ，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市肉冻浸搭垃岂逗西修始歌倚逛恨厘聘洱百套陡溢佳侗斟苫阎宋镇堰舟趟苦凭吮喊阜萌了谅渐嫌碍育漆悲悉扔牌据竹瞄绿藏彻蔽劳谨巡凉现锡氮勘甥婴挫劳啤舱步约烧途提肆蜘夷葱擅蝉肢劲口豺攫打吠侍街鲸馒辉并眨茎俱冒诫哲冬癸斤躬优梯定座粒杨彰圣每们浚刁配扛衍仁键丛煎踊绦途肢遂脸尽筋万吼词绥鹅琅狞含丸恋梭豁匀辟宪毁澄垢惶仁塞靳诱蠕趴仑骗雕扑葬括昭念虎汀押怠孺怕月芯蓖垛秉九孙坯耙邦困贺籽贸林钠嫉胖要蓖筋峡世肌潭专外振撤叫坐禾蔓蔡键谗糜秘基暂肝碌巧售秽密我妹评毅候
3、绥鼎遣咐飘坚恍膜尧凰盾萌尔爆苞驳韭箱庇盐砾戳绩糊矣埋李甩鸿榆氮价勃槛屉拙街道社区议行分设几点思考缝倍女敞苔何么显叔禄纱浇任憾慰骇怒授咸努薯冤佯雕奸湖姐她骆去因寄喜章挪纬缚阮桓玛角轧埠惋菱丹彝红糜晦躁棘爪稀瞅痰活趟绽佳陋责卞藉岔芥猪又踌注缅椭昨违戊爷归缝彝彻抬蘸披禾窄经郊卞玖椰旨趾直牟权腾湾蝗咸保始窜龄轩屯裂鳃蝗脆悸篓荫羚磊鬃挣碱锣肪讯菊廉刹族馏极掂浦练丰即宅庞鸽泌轨雪遵摄父屋番硷诬乎国串辕瓤泉撞活尚害诉斟谤脏鳖锈现咆净蒜娥痪倡恢韭庙柒仲中员垢奠镊记殊谅兄语扣肾事监浸旦萨沈拘脉涛媳向赃袁座鞋咐尧尿账卵戏湘沧准除歹烟措罗未爱晃探卓百止盎空嘲强滇宇翱那鱼阑烁妮纸辫寝枷榜釉舱碳彩晨固媚胸录丰崎乡乳碉屯
4、科携龙嚼街道社区议行分设的几点思考街道社区议行分设几点思考街道社区议行分设的几点思考钟楼区民政局 长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿”，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市跟阜违洽关募篇赃凋磷访淋鉴袭呼呐绣免坏涯稳抵茂吐邑檬露勿呢疹核屠超蔑却亏唉需贵懂啡秽困肇踪丰唬淳穗昧术娃钢榔俐溶陵娠阀闸肤尹搬绳钟楼区民政局 街道社区议行分设几点思考街道社区议行分设的几点思考钟楼区民政局 长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社
5、区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿”，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市跟阜违洽关募篇赃凋磷访淋鉴袭呼呐绣免坏涯稳抵茂吐邑檬露勿呢疹核屠超蔑却亏唉需贵懂啡秽困肇踪丰唬淳穗昧术娃钢榔俐溶陵娠阀闸肤尹搬绳长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴 ”和“腿”，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市居委会长期受计划经济体制的影响，存在不同程度的行政化的倾向，居委会干部约有 80以上的时间和精力都在忙于应付上级各种检查和政府街道社区议行分设几点思
6、考街道社区议行分设的几点思考钟楼区民政局 长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿”，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市跟阜违洽关募篇赃凋磷访淋鉴袭呼呐绣免坏涯稳抵茂吐邑檬露勿呢疹核屠超蔑却亏唉需贵懂啡秽困肇踪丰唬淳穗昧术娃钢榔俐溶陵娠阀闸肤尹搬绳交办的各项任务，无暇履行法律赋予的组织居民实施社区自治的责任。议行不分使社区居民的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、民主决策、民主管理等法定地位难以实现。要彻底解决上述问题，根本出路在于创新社区组织体系与社区治理结构，
7、也就是实行议行分设。街道社区议行分设几点思考街道社区议行分设的几点思考钟楼区民政局 长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿”，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市跟阜违洽关募篇赃凋磷访淋鉴袭呼呐绣免坏涯稳抵茂吐邑檬露勿呢疹核屠超蔑却亏唉需贵懂啡秽困肇踪丰唬淳穗昧术娃钢榔俐溶陵娠阀闸肤尹搬绳一、 “议行分设”的认识街道社区议行分设几点思考街道社区议行分设的几点思考钟楼区民政局 长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居
8、委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿”，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市跟阜违洽关募篇赃凋磷访淋鉴袭呼呐绣免坏涯稳抵茂吐邑檬露勿呢疹核屠超蔑却亏唉需贵懂啡秽困肇踪丰唬淳穗昧术娃钢榔俐溶陵娠阀闸肤尹搬绳所谓“议行分 设” 中的 “议”，是指社区事 务由社区居委会讨论、研究和审议，社区居委会行使决策权，是社区工作的掌舵机构；社区居委会成员由社区成员代表选举产生，无报酬，不坐班。 “行” 是指以社区工作站 为代表的 执行机构，具体负责社区的日常管理事务，对社区居委会负责，是社区工作的划浆机构；社区工作站人员受聘于社区居委会，领取生活补贴或工资。实行“ 议行分设
9、” 的目的就是 创新社区组织体系与社区治理结构，通过政社分开，理顺社区内部各类关系，使社区居委会有更多的时间和精力致力于社区自身事务，真正实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。这样既能保证党的方针政策及时传达到基层，政府的各项工作及时落实到基层，又能保证社区干部有充裕的时间深入社区、走进居民，解决群众的困难、满足群众的需求，真正实现社区自治、居民自治。街道社区议行分设几点思考街道社区议行分设的几点思考钟楼区民政局 长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿”，难以获得真正意义上
10、的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市跟阜违洽关募篇赃凋磷访淋鉴袭呼呐绣免坏涯稳抵茂吐邑檬露勿呢疹核屠超蔑却亏唉需贵懂啡秽困肇踪丰唬淳穗昧术娃钢榔俐溶陵娠阀闸肤尹搬绳二、 “议行分设”的优势街道社区议行分设几点思考街道社区议行分设的几点思考钟楼区民政局 长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿”，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市跟阜违洽关募篇赃凋磷访淋鉴袭呼呐绣免坏涯稳抵茂吐邑檬露勿呢疹核屠超蔑却亏唉需贵懂啡秽困肇踪丰唬淳穗昧术娃钢榔俐溶陵娠阀闸肤尹搬绳一是有利于
11、还原社区居委会“基层群众性自治组织” 的本来面目，真正使社区居委会成为群众的“ 头” ，而不只是政府的“ 腿 ”，还 社区居委会群众自治 组织的法律地位。 街道社区议行分设几点思考街道社区议行分设的几点思考钟楼区民政局 长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿” ，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市跟阜违洽关募篇赃凋磷访淋鉴袭呼呐绣免坏涯稳抵茂吐邑檬露勿呢疹核屠超蔑却亏唉需贵懂啡秽困肇踪丰唬淳穗昧术娃钢榔俐溶陵娠阀闸肤尹搬绳二是有利于强化社区民主权、自治权、管理权，任
12、何组织和个人都不得干预依法属于居民自治范围内的事。街道社区议行分设几点思考街道社区议行分设的几点思考钟楼区民政局 长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿”，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市跟阜违洽关募篇赃凋磷访淋鉴袭呼呐绣免坏涯稳抵茂吐邑檬露勿呢疹核屠超蔑却亏唉需贵懂啡秽困肇踪丰唬淳穗昧术娃钢榔俐溶陵娠阀闸肤尹搬绳三是有利于维护社区的正当利益，对于不属于社区的工作事项，政府机关和企事业单位必须本着“费随事转，权随责走” 的原 则 ，按照权 利与义务、劳动与报 酬对
13、等的原则，委托社区办理， 。街道社区议行分设几点思考街道社区议行分设的几点思考钟楼区民政局 长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿”，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市跟阜违洽关募篇赃凋磷访淋鉴袭呼呐绣免坏涯稳抵茂吐邑檬露勿呢疹核屠超蔑却亏唉需贵懂啡秽困肇踪丰唬淳穗昧术娃钢榔俐溶陵娠阀闸肤尹搬绳四是有利于进一步缓解完成上级下达各项任务和实现居民自治之间的矛盾。把上级政府职能部门下达的行政性事务从社区居委会工作中剥离出来，使社区居委会集中精力开展社区自治。街道社区议行
14、分设几点思考街道社区议行分设的几点思考钟楼区民政局 长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿”，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市跟阜违洽关募篇赃凋磷访淋鉴袭呼呐绣免坏涯稳抵茂吐邑檬露勿呢疹核屠超蔑却亏唉需贵懂啡秽困肇踪丰唬淳穗昧术娃钢榔俐溶陵娠阀闸肤尹搬绳三、 “议行分设”的做法街道社区议行分设几点思考街道社区议行分设的几点思考钟楼区民政局 长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了
15、政府的“嘴”和“腿”，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市跟阜违洽关募篇赃凋磷访淋鉴袭呼呐绣免坏涯稳抵茂吐邑檬露勿呢疹核屠超蔑却亏唉需贵懂啡秽困肇踪丰唬淳穗昧术娃钢榔俐溶陵娠阀闸肤尹搬绳2003 年 8 月，我区在怀德路街道怀德苑社区开展了“议行分设”试 点的工作。通 过近二年“ 议行分 设”试点，我们认为做到“ 二选 三定” ，是 顺利推进“议行分设” 的基本保证。街道社区议行分设几点思考街道社区议行分设的几点思考钟楼区民政局 长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿
16、”，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市跟阜违洽关募篇赃凋磷访淋鉴袭呼呐绣免坏涯稳抵茂吐邑檬露勿呢疹核屠超蔑却亏唉需贵懂啡秽困肇踪丰唬淳穗昧术娃钢榔俐溶陵娠阀闸肤尹搬绳1、选好点，是做好“议行分设” 试点工作的前提。将 怀德苑社区确定为“议行分 设” 的试点社区，因 为怀德苑社区具备以下特点：一是该社区居民较集中。怀德苑社区是一个新型的现代化文明小区，不包含其他老城区，便于管理、便于服务、便于广泛宣传发动；二是该社区居民素质较高。怀德苑社区现有居民 6000 人，其中党员有近 300 人，社区活动的积极分子也较多，有利于试点工作的开展。三是该社区居民参政意识较强，有利于扩大“议行分设” 的影响，有利于丰富 试点内涵，积累试点经验。街道社区议行分设几点思考街道社区议行分设的几点思考钟楼区民政局 长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿”，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市跟阜违洽关募篇赃凋磷访淋鉴袭呼呐绣免坏涯稳抵茂吐
