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1、热点一 农村基层组织防腐廉政建设时事点击引起各大媒体关注的浙江省永嘉县江北街道新桥村“300 多套安置房疑被村干部私分”事件有了官方调查结果。据中新网报道，温州永嘉县纪委 9 月 20日公布了新桥村安置房问题调查报告 ，报告称新桥村 569 套安置房中，村干部及家属名下有 316 套，但都属“挂名” ，纪委同时公布了 569 套安置房的实际持有人名单。调查组还认定，新桥村前任村支书葛彩华和村委会主任余乾寿各以成本价购得的新桥大厦“奖励房”严重侵害了村集体利益。目前，葛、余二人已经退还 410 万元差价利润，二人已因涉嫌违反党的纪律，正在接受县纪委立案调查。此案不过是近年来频频发生的村干部腐败案
2、其中一例。村干部，又称“村官” ，实际上他们不算“官” ，但他们却拥有实权，成为腐败一族。特别在江浙地区，由于城市化进程加快，不少城乡结合部的农村征地、拆迁补偿款惊人，更容易成为村官腐败高发点。据浙江日报报道，2011 年 1 月至 7 月，在浙江省立案查办的 884 位贪污贿赂犯罪人员中，农村基层组织人员就有 205 人（包括村支书 40 人、村委会主任 46 人） ，约占 23%。 “小村官，大腐败”正在成为日益严峻的问题。为此，2011 年 7 月份出台的农村基层干部廉洁履行职责若干规定剑指农村腐败问题，对乡镇领导班子成员、基层站所负责人、村党组织领导班子和村民委员会成员提出 41 个“
3、不准” ，包括不准非法侵占土地、不准侵占截留挪用惠农资金及征地补偿款、不准吃拿卡要等。深度解读近几年来，农村基层腐败案件呈上升趋势。腐败是文明社会毒瘤，基层腐败的危害更大，严重削弱党和政府的威信，造成社会思想混乱，直接危及政局稳定。社会和谐稳定是人民的心愿，是改革发展的重要前提。没有稳定，就没有发展，就没有群众幸福生活。只有保持一个安定的社会环境，人民才能安居乐业，国家才能长治久安。因此查处基层干部腐败、维护社会稳定、创建平安和谐的新农村，从而在全社会实现公平和正义是政府机关及工作人员职能所追求的最终目标。问题原因目前，受市场经济的负面影响和利益的诱惑，少数基层干部利用手中的权力追逐利益，因此
4、，分析农村基层腐败的成因、提出相应的防治策略不仅具有实践意义，而且具有很强的政治意义。（一）经济上的因素随着市场经济的建设和改革开放的推进，基层干部的工资收入不断提升，但与其他行业相比，他们的工资水平却偏低。基层干部收入偏低，严重地挫伤了其工作热情与积极性，低收入、高工作量、高素质的要求，在面对经济利益的诱惑时，腐败也就成了一种可行的选择。某镇矿产资源十分丰富，通过对矿产资源的开发，使得部分人先富起来，巨大的差异激发了人们对财富的欲望，由于这种经济收入与消费支出形成的强烈反差，基层的干部容易产生不平衡心态，在思想上萌生权钱交易的念头，进而通过种种不正当手段谋取利益。（二）政治上的因素基层干部处
5、于国家政权的最基层，全面管理农村农民事务，但部分基层党组织软弱涣散，基层干部素质低下，成为农村稳定的一大隐患。由于基层党风不正和腐败现象滋生蔓延，党在群众中的凝聚力、向心力明显削弱，基层干部与农民面对面的沟通少了，群众直接向干部和组织反映情况的机会和参与政治的渠道相对变窄了。民主治理流于形式，村务公开内容不实、不详、假公开，流于形式，且群众对于部多心、不放心，有意见，这就使得农民不寻求正规渠道、手段解决问题，而采取群访、越级上访、进京上访等方式来表达诉求，造成基层的不稳定因素增加。（三）文化上的因素腐败文化是一种陋习和糟粕的集合体，可是这种文化却很有生命力和市场，在基层农村，腐败文化像病毒一样
6、感染着意志力和抵抗力较低的基层干部，这种腐败文化的具体表现是：l对不良的习俗以及腐败表示理解和容忍。一些人认为，腐败是在现实生活中是一种司空见惯的现象，社会是人与人的社会，要在这个社会中生存就要容忍腐败的存在；甚至有些人认为，腐败可以提高办事效率，一件事通过正常渠道也许三个月都办不好，而只要通过托关系、找门路、送票子，也许一天就办好了。2对腐败羡慕和攀比的心理。 “笑贫不笑贪”的心理在社会中普遍，这种现象可能导致清廉的干部被孤立，原因就是清廉的干部与已经形成的“腐败文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受这孤立、排斥和无端的打击，最终也可能走上腐败这条不归路。同时在某些人的眼里，认为腐败是一种
7、身份地位的象征，认为腐败是一种社会能力，进而有人甚至以腐败为荣，清廉为耻。（四）组织上的因素社会控制弱化和监管制度的缺陷。当前，我国正处于社会主义社会转型期。政治、经济的改革极大地震撼和冲击了我国的农村社会结构，社会各阶层利益分配格局发生了重大变化和调整，各结构要素之间恒定的关系不复存在，分化与整合之间难免会出现失衡与失调现象，从而导致基层稳定难以持续维持，大量非稳定因素产生。法律法规不完善，执法不力，监管控制机制落实不到位，为那些滥用人民的公权搞腐败违纪和贪污受贿提供了可乘之机，这就致使冲突和摩擦不可避免，极易诱发社会不稳定因素，影响农村的稳定。（五）乡镇机构及村级财务制度不健全乡镇机构及村
8、级财务制度不规范，基层干部、村干部之间分工不明确，会计出纳是同一个人，钱账不分，坐收坐支，缺乏有效制约；财务从不向群众公开，没有建立起并实施一整套的财务收支审批和经办制度；虽然实行了乡镇统筹管理制度和村账站管，但由于乡镇财政所要求各乡镇机构、各村报账要使用正规发票，而基层往往不可能都取得正规发票，就出现了先用正规发票套出资金再白条支出，监管和使用资金出现脱节，使得各乡镇机构、各村依旧将套出的资金作为自己的“私房钱” ，个别的甚至直接中饱私囊。（六）基层反腐工作机制弱化基层反腐工作没有形成合力，仅凭检察机关开展反腐败工作就显得力量有限。党中央在总结历史经验，科学判断新形势基础上做出了建立健全惩治
9、和预防腐败体系的重大战略决策。但从基层实际情况来看，惩治和预防腐败工作仍处于一种零散、孤立状态，存在着为搞宣传教育而搞宣传教育、为制定制度而制定制度、为开展监督而开展监督的现象，甚至存在查办违纪违法案件影响社会和谐稳定的错误认识。对策建议（一）加大查处打击力度，坚决遏制腐败l.进一步加强反腐败工作的领导。查处基层干部腐败案件事关基层稳定大局，加强基层干部腐败案件查处力度，首先要争取党委的领导和支持，在查办案件的同时要与党委配合搞好干部调整、宣传巽论引导及动员发动群众，协调各方的关系，形成反腐败合力。2应运用“持久战”和“歼灭战”的策略来查办农村基层干部腐败案件。反腐败斗争具有长期性、艰巨性和复
10、杂性的特点，这与腐败现象根深蒂固的历史根源和深厚的现实土壤有关系，因而，反腐败斗争不可能一蹴而就，把深入查办基层干部腐败工作常态化，突出查办支农惠农资金的管理使用、农村基础设施建设和公共服务以及农村基层政权建设中的职务犯罪，维护广大农民利益，打好“持久战” 。还要结合实际，围绕涉及民生利益和人民群众反映强烈的重点领域、热点行业，适时组织力量打“歼灭战” ，决不能让腐败分子为所欲为、逍遥法外。3.充分相信群众，依靠群众参与反腐败。这是我们党在长期革命和建设实践中形成的一种行之有效的工作方法，开展反腐败斗争尤其应该走群众路线。在多年的反腐败实践中，检察机关查处的贪污腐败案件，大量的线索来源于人民群
11、众的检举揭发。有了人民群众的支持，我们就赢得了反腐败斗争的主动权。只要我们密切联系群众，始终和群众打成一片，就一定能够取得反腐败斗争的全面胜利。（二）要建立侦防一体化机制要建立侦防一体化机制，加强与职务犯罪预防部门的协作配合，结合办案加强职务犯罪犯罪预防，充分利用已经查处的农村职务犯罪案件，抓好警示教育，对影响农村稳定，侵农、害农案件进行梳理，编选典型案例，在广大农村进行巡回警示教育。提高基层干部拒腐防变的意识，筑牢清廉防线。引导基层领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，教育基层干部认识清醒、行为清廉、干事清正，将人民群众的利益视为最高利益。树立正确的社会主义荣辱观，按照“为民、务实、清廉
12、”的要求，以社会主义荣辱观为指导，在广大群众心中牢固树立基层干部可亲、可信、可敬的良好形象。（三）加强政策宣传力度，使老百姓能够及时了解国家方针政策基于农村人民的文化程度普遍不高，虽然国家惠农政策出台，但是到最终的执行端就变样了，一方面是执行端的村官或者基层干部为利益所诱惑，另一方面，也是很重要的一个原因就是农村大部分人不了解政策。因此针对这个特殊的情况，可以利用现代的信息化方法来解决，即建立国家政策直达农村的网络体系，建立覆盖全村的广播系统，每天定时为农民广播农村政策信息、科学种田方法，使农民知晓国家关于农村、农民的惠农政策，将给农民的惠农资金置于阳光之下，让基层干部腐败无处藏身。（四）健全
13、基层财务管理制度，让人民监督目前基层和村级的财务公开制度是有的，但关键是执行制度流于形式，尽快建立基层、村级财务审计机构和制度是有效解决基层干部腐败有效途径。针对当前基层和村级财务管理权责不明、力量薄弱的问题，从实际出发，建立健全切实可行的基层财务监管制度，如民主理财小组审查报账单据、农村报账员实行聘任制等。其次加强财务审计。认真开展对基层干部的目标责任审计和任期、离任经济责任审计，建立起经常性的审计监督制度，检验基层干部任期目标履行情况，针对土地征占收入、农民负担、争取项目、集体资产处置等涉及农民群众切身利益的热点问题，开展专项审计，并重视审计结果的运用。（五）建立有效实用的举报网络，让人民参与目前农民解决问题的主要办法就是信访，但是信访是一种被动解决问题的方法，因此要把问题解决在萌芽状态，可以将举报信访工作的重心前移至农村基层。从农村老党员、人大代表、政协委员中选聘部分信息员，建立乡镇办事处，定时在乡镇集中办公，接待来访和下访农村基层群众，真实掌握农村群众对基层敏感问题的意见和诉求，把收集的涉及基层干部腐败信息适时梳理，对成熟的举报信息进行初查，并定时向党委、纪委通报。
