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1、湖南省粮食局石少龙：介绍粮食储备体系调研李总：粮安工程去年 7 月份任局长在长沙提出来的，六个方面。粮食安全把储备体系建设好、运行好。行管处：王处长，建议粮食储备体系的建立，还需要考虑怎么处理好政府目标与企业目标的关系，关系到体制与机制的问题。中储粮定位问题，是政府目标与企业目标没有统一起来，企业的目标是效益最大化，政府的目标是保障安全，保障农民，提高农民利益，两者之间目标不同，导致在体系运行过程中有些问题，规范中储粮的行为。怎么定位:省里有物资储备局，不是企业，是储备政府战略物资，不是企业行为管理，以企业管理容易出问题。物资储备局是事业单位，在市一级没有，只在省里有。动态储备与静态储备，政策
2、性储备与商业储备等的关系要理顺目标。定多少指标与承担不承担储备任务没有关系。只是追求经济效益。省里有动态储备，20 万吨的动态储备，都是大米，放在龙头加工企业。中储粮不应定位在企业，中储粮的考核。调得动、储得好、用得上，用得好。陈处：中央储备 269.4 稻谷 222.4，玉米，油 9.6，地方 150 万吨，省级静态 65 万吨，动态 20 万吨，市县储备 65 万吨，品种为稻谷。提纲很全面。建议储备体系建设面临的瓶颈。存在的问题与困难。1990 年开始做储备工作，站在全国的角度，问题：一、体制上的问题。体制制约中央与地方体系的认为划开是错误，不是失误。人为出来了两个体系，在布点、管理、购销
3、存在很大的制约，人为的两张皮。管理上存在问题。2、最低价收购，中储粮执行主体，在执行过程中，仓容不够，方便农民交粮，不方便农民交粮。3、轮换收购，出现多渠道竞争，保管费和轮换费比地方高。易发生亏损。原为 80 元，现提高为 104，110。2011 年地方为 56元 2012 年提为 70 元。高出一半多。由粮食行政管理部门来管，形成一张皮。二、部门制约。1、规模定多大、布点在哪里？粮食行政管理部门没有决定权。财政部门说没钱就搞不成。2、财政、农发行定点。 3、费用，全国 80 元，从 2004 年开始只有 56 元，现在为 70，比全国低。风险基金 10.5 亿元，现增加到 15 亿元 4、
4、农发行，县级储备费用落实，农发行不同意，贷款对企业的资信可靠性进行研究，储备粮要集中管理，地方储备集中在省一级，市县级财政落实，农发行不安排贷款，落实不了。部门渗透过于厉害。事权与财权没有统一。三、由国粮局牵头，建立低温储备库。出统一模式与规范，人口、产量储备规模确定建仓，费用从哪里出。避免有的省积极，有的省不积极。2008 年湖南冰灾有粮加工不成米，有米运不过去。四、储备规模，削减部分规模，用于建设。节省费用用于粮食建设，财政部门，发挥了多少作用，平抑了市场，调减规模，保障安全，给企业减负。计划经济全国 1000 亿斤够，现在为 1200 亿斤，减少 200 亿斤。中央动用储备粮层级由低到高
5、，动用的概率低。五、储备粮与最低收购价量要逆势操作。加工企业感觉成本高，受挤压， 。菜籽油库存大，依赖进口，储下干什么呢？高于市场价格。导致企业提高成本，每收粮就要亏损。粮油不宽松，进口与存粮，不按市场机制运作。最低收购价政策与市场机制不合适，人为制定价格，市场粮价低，企业轮换收购，低于132 元，把市场收购价定位在 132.放开要企业自负盈亏。储备的目的是保障安全、灾害、镉问题突出，不脱销、断档，不应该是盈利。临时储备没有存在的必要。储备有心理暗示作用，心理放大作用明显。多抢几斤粮，农民不交粮，市场调节作用大。与军队的保障作用。不打仗也不是不发挥作用。稳定社会恐慌的作用。手中有粮，心中不慌。
6、逆市操作，人为导致市场资源紧缺，涨价，细玲姐玲。建议：体制上理顺关系，撤销中央粮体系。卖粮难，打板子在地方，执行主体在中储粮。回到由粮食行政管理体系统一管理。2、粮食部门的事权和财权统一，任何工作没有其他部门点头，寸步难行。3、建立低温储备库。 4、调减中储粮规模， 20%用于储备粮规模。地方储备规模是中央下达的，产区 3 个月，合理周转库存（计划经济）时核定的。 90 年代确定的。调粮以前需要 1 个月。 现在为半个月。路上 5 天，请车一周。火车站粮食每个月玉米、小麦，每天 3-4 个车，从全国来的。速度比原来快多了。取消请车，即报即给。比原来透明了，减少了腐败。信息化和行政体制改革，运力
7、好，有铁路、公路，竞争形成了倒逼机制。湖南到两广长沙到广州 750 公里，大米用火车，80 元吨-100，,120，社会物流。车为60-80 吨，公路。原：铁路 90 元加两头 20+20 以上共 140 元，返空。基本上用汽车。现在汽车 140-150，有淡旺季，价格波动大，两天到。火车编组，至少 24 到 72 小时。天。5、理顺涉粮部门关系，6 科学利用进出口机制，进出口机制不灵活。销售不畅时，大量进口越南米，国内市场不紧缺，大量进口。国内价格翻了一半，抬高了国内价格。有价格优势。国内配米，拉低成本。长远考虑，战略与战术之间的矛盾，阶段要相适应。企业不敢收，保护了农民什么利益。政策近期、
8、中期、远期，拿远期目标定近期政策，要与现行统一。长期与近期结合。湖南 7000 万人口，产量 600 亿斤。增加地方储备，增加静态储备，开创动态储备。信息化管理：管到库点，粮清，57 寸电视，信号还不好。欧阳建勋：稳存量，谋增量、资源节约、环境友好，安全高效的升级版。增加国家投入。数量安全、质量安全、经济安全、生态安全。保障种粮农民利益，解决卖粮难，报供稳价， 。 。 。增量安全、高效，经济安全。国防与粮食安全，影响政权，种粮农民肯种，流通体系企业肯参与。生态安全：土地对粮食不污染，加工环节对环节不污染。储备功能：减损和保值。增加：目的、意义。设备、设施建设，科技，减粮溯源。2、相得益彰，发挥
9、各级体系。中央、地方、农户，商品化 60%，近一半在农户。晚稻农民自储备，早稻为政府储备，军粮储备。发挥各级积极性，中央储备、省 65 万吨，市县全部到位。县级储备没有建立，买不到粮，调粮，后来也建立了县级储备。农户储量也要纳入储备体系。产后减损来算经济效益，农户从 8%-4%，种粮大户和合作社，粮食银行，完善储备体系。标准连贯性。符合标准的大米，加工后超标。抽样，广东免费检测，玩坑深埋，货款不能回笼。湖南粮食行业重创。无辜可怜，无奈可惜。3、储备品种结构，规模不降、品种调优。省级储备基本为早稻，云南晚稻多，气候和基础存在瓶颈，湖南粮食大省，玉米储备可以增加，挂面产量、销量全国最高，小麦储备可
10、以增加。5700 亩地，环保局，0.3 毫克，略有超标 0.2-0.4，低吸收稻米品种选育，高区域种棉花，马家河地区只建设用地。中度污染种植饲料专用道，两定两专，定向收购、销售，专项储存，专项补贴。大米铅超标更严重。成品粮与原粮之间，建立糙米流通。用糙米流通，利于储备，争取时效性。作为专项来推动。节约减损。在超市建立小型糙米加工机械。糙米储备在湖南可以示范点，上海作为销区加工示范点，没有形成规模的原因，湖南是早稻，上海是粳稻。新建储备品种-糙米。中储粮建立了三个点，专项投资建设，黑龙江到三河米业。没有搞起来，审计也作为一个问题。比成品粮成本低，30%体积，减少运力，提高了营养。海水提高准低温（
11、日本）4、政策建议：一最低收购价不能脱离市场，百价之基。70-132，广东市场进口粮食300-600 元的价差。湖南大米事件，进口作怪。参照调和油，进口米占多少比例。口感差，粒型差不多。出米率高，增加了进口米市场份额。最低收购价每年大幅提高，没有听证，要统筹综合考虑。二直补政策，直补到种粮，普惠制度，新增幅要进一步增强种粮人。没有发挥作用。粮食安全行政首长负责制。粮食法也可能出台，加入到绩效考核，产销区之间要通过中央事权沟通到位。三是确保自给率。95%已经成为定论，必须要确保。东北玉米深加工两头在外资，地方没有。宏观上呼吁 95%。围绕稻谷做文章。已经超标的，去年 42.4%。样品超标了，一袋
12、子里的一粒沙子。样品混乱了。样品的代表数量。收购环节的品种测报是田间地头，农户家里有样品真实性问题。收购环节要尽量不混乱。收购环节提前质量调查，现场检测铬，国土、环保在基础上，加品质测报，0.2口粮，0.2-0.4,0.4 以上饲料粮，工业用粮，酒糟无害化处理。电离，换土法。种出来的粮食，质量溯源。规模化还没有达到。粮食集团张：插队，1、根基不稳，市场不稳，供求时刻困扰市场，最低收购价实行时间太短，影响一年来价格大幅波动，对种粮积极性波动大。晚籼稻到 1.1 元，稳定市场最低收购价要 3-4 个月。进出口把关不严，十连增，进口 1.5 元，国内价格一路下滑，挫伤了农民种粮积极性。2、储备。品种
13、单一，早籼稻使用不理想，技术落后，晚籼稻下半年收购，交粮的时候，没有阳光，水分高，成本高，解决了储备体系的结构。不合算。满足不了市场需求。储备品种要科学分配，60 万吨不能都是单一品种，达不到技术要求。低温仓是探讨的项目。3、管理薄弱，损失损耗大。大有文章，40 万吨储备损耗不得了，管理精细化，仓房条件、储备条件。4、人才短缺，中储粮都是函授同学，管理人才严重短缺，级别高与公司要求相差远。县粮食局粮库，到中储粮变为处级，工资高，变为处级干部，干到 60 岁。系统工程，任重道远。库存 30 万吨，90%为早籼稻，1 万吨晚籼稻。收购不安全。烘干，农民期盼烘干。过了国庆节太阳少。每个基地乡镇解决好
14、。台湾设备先进，低温仓。成品仓。成本低、高效，搬到啰嗦。重金属检测过，农业部调研，水稻研究所湖南省政协提案。国际稻都，水稻种都好。日本花了 30 年时间，品种、土壤路线，研究种子吸附能力，湖南、江西也一样高。媒体没有关注，下面不能解决，最后导致社会稳定。面积不小，株洲、长沙、湘潭都有，严重。土地关系大，开采矿产的地方，0.2-0.6 翻耕地。在土壤的下层。湘江流域。加剧了镉吸附。有色金属之乡，工农业一体水系。面原性，加石灰。水下流，镉粉空中飘。磷肥中含量高，没有检测镉。陆壮熊：储备管理体系的现状有必要，现有体制 98 年粮改中央垂直管理，逐步完善的地方储备粮管理体系，分开运行。前期应该矛盾十分
15、突出，现在好一点，湖南关系相对融洽，各有利益。地方储备粮体系也在逐步完善。没有地方储备粮管理公司，省级管理，成出库省里直接管，30 万吨，指导性计划 30 亿 150 万吨。建储备主要是投入，从 6 亿斤、04 年 8 亿斤，08 年 10 亿斤，省里 17 亿斤，市县 13 亿斤。07 年 65 万吨+2 万吨（动态） ，地市县 09-10 年全部到位，150 万吨数量到位。动态储备的保管费， 05 年试点 10 万吨，07年 20 万吨，没有费用，只是贴息。金健米业 1 万吨，成本 2000 万元，利息贴息。库存管理，平均库存应对国家指导性计划，地方财力。省里和市县有一些动态储备。市县 1
16、00%动态储备，属于完成任务型。质量不高。轮换一是计划包干到企业，三年一轮换，直接到仓到敖间，轮换的陈粮，掌握了 50 个库点。建立台账。只有一次为虚假轮换。10 年省政府地方储备粮管理条例，省长令。市县地方储备各个省自己制定办法，自己管理，大同小异，差别很大。费用：湖南 04 年政府招标，采购、谈判 50 元，六年到 2010年。去年争取了 70 元，保管费全国最低，市县有的参照，或者更低。只能储早籼稻，价差最少，中晚籼稻轮换周期短，价差大。早籼稻特殊用途米粉市场，轮换价差不大，保管难度低。食用油 9.3 万吨，去年到位 1.5 万吨，今年能到位 5 万吨。建议：一是粮油储备规模、品种结构，中央到地方要通盘考虑，1500 亿规模，1100-1200，地方 600 亿斤，数字是否科学？自给率。储备规模多大合适？分级中央多少、地方多少？避免通报，应付指标。中央储备是否大了，都是储备的性质，保管费利息都是一个政策，中央大于 1200.地方 600 亿斤对于动态储备按照商品粮统计，是商业周转储备。国家三级储备 15-12%就够了，还有周转库存，各级储备 2000
