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1、- 1 -浅谈潮阳区 XXX 的劳动保障问题【内容提要】劳动和社会保障是重要的民生工程，关系到经济社会的稳定发展。对于乡镇企业较发达的汕头市潮阳区 XXX 来说，做好劳动保障工作尤其具有显示意义，我们要根据和平的实际，积极贯彻实施劳动法，探索和建立一套既有利于经济长期发展又能提供有效劳动保障的长效管理机制，更好地保护劳动者和用工单位的合法权益，在法治的基础上，进一步协调劳动关系和规范劳动行为。【关 键 词】劳动保障自上世纪九十年代以来，为适应建立社会主义市场经济体制的需要，我国陆续制定并颁布了以中华人民共和国劳动法为核心的一系列劳动法律、法规和规章；2007 年我国又出台了新劳动法以及完善有关
2、法律，以实现劳动的法治。这些法律的制定和实施对于维护劳动者的合法权益，建立和谐的劳动关系发挥了积极的作用。而劳动和社会保障又是重要的民生工程，关系到经济社会的和谐与人民群众的切身利益。做好此项工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求。对于乡镇企业较为发达的汕头市潮阳区 XXX 来说，做好劳动保障工作尤其具有十分重要的现实意义，我们要根据 XXX 的实际情况，积极贯彻实施劳动法，探索并建立起一套既有利于经济长期发展又能提供有效劳动保障的长效管理机制，更好地保护当地劳动者和用工单位的合法权益，在法治的基础上，进一步协调劳动关系和规范劳动行为。一、XXX 劳动保障工作存在的主要问题改革开放以来
3、，潮阳区 XXX 乡镇企业迅速发展，到目前为止，全镇拥有民营企业 500 多家，从业人员近 30000 人，其中外来人员约 20000 人，- 2 -其余为本地劳动力。目前全镇各用工单位基本上能依法使用工人并纳入劳动部门规范管理，劳动保障工作取得了一定的成绩。但对照劳动法律和形势发展的要求还存在一些问题，主要表现在以下几方面。（一）部份企业违反和躲避劳动法律法规少数企业对劳动的法律、法规认识不深或有意躲避，没有及时申办用工许可证 、签订劳动合同以及办理相关用工手续，出现企业随意雇工、劳动者盲目打工的现象，没有依法确立劳动关系。虽然劳动法第四条和劳部发【1997】338 号文件均规定：“用人单位
4、应该依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务” ，但实际上，在本镇的一些企业特别是私营企业并没有制定任何制度和章程，有一些企业虽有制度却没有按照程序依法制订，或者是企业的规章制度内容违反了劳动法律法规。如超时加班，非法雇佣童工、拖欠和克扣员工工资、扣押员工身份证、缺乏劳动保护措施等违反劳动法律法规的行为。由于缺乏正确的引导，劳动争议的劳动纠纷经常出项在这小部分用工单位，这就严重影响了劳动关系的和谐和稳定。（二）劳动者缺乏自我保护意识在 XXX 的乡镇企业中，大部分员工不懂得依法与用工单位签订劳动合同，因而在工作时间、休息休假时间、报酬时间、劳动保护、社会保险等方面也就得不到
5、保障。劳动者有关劳动法律、法规方面的知识非常贫乏，也很少或者基本没有到劳动部门咨询过相关的知识，根本无法运用法律武器保护自身的合法权益，在自身合法权益收到侵害时，也只能忍气吞声，不了了之。- 3 -（三）劳动执法监察手段滞后，执法阻力较大当前 XXX 的乡镇企业劳动保障工作仍然处于转轨发展阶段，对规范用工单位执行劳动法律法规还比较被动，未能形成一套行之有效的管理制度和办事程序，对违反劳动法律法规的监察措施缺乏力度，劳动执法过程中还会遇到一些无视劳动法律法规的“钉子户” ， 劳动执法部门未能对有关负责人做出快速有效的惩处。（四）劳动就业工程仍有欠缺XXX 是汕头市潮阳区的一个工业重镇，乡镇企业众
6、多，劳动力需求巨大，但仍没有一个为劳动力供需双方提供中介的场所，因而出现了有工无人打、打工者无人要的现象，供需双方都不清楚对方的情况，就业工程无法落到实处。二、 XXX 劳动保障工作存在问题的原因（一）乡镇企业未能适应规范化管理的要求XXX 的乡镇企业连年来取得长足的发展，相当一部分企业已经上规模、上档次，甚至成为国际知名的企业，并能按照劳动保障工作的要求进行规范化管理。但仍有一部分家庭式的乡镇企业起点较低，人员素质良莠不齐，分工不明确，职责不分明，存在着得过且过的消极意识，认为多一事不如少一事，根本不考虑劳动保护问题。另外由于劳动法很多条款是本着保护劳动者利益来制定的，部分用工单位就只考虑企
7、业主自身的利益，对于执行劳动法律、法规则抱着消极的姿态。（二）劳动者文化程度偏低在 XXX 的企业中，大部分从业人员都没有较高的文化水平或缺乏相关- 4 -的专业技术知识，基本上都是洗脚上田的民工。特别是外来流动人员，大多数是来自农村或山区的劳动力，他们受教育的程度极低，有的甚至是文盲，加上大量用工单位招收员工没有通过劳动部门允许，出现私招乱雇的现象，招用的员工没有进行就业前必要的培训，造成了从业人员不懂得该怎样做一个合格的劳动者，也不懂得怎样保护自身的合法权益。（三）劳动执法监察未能及时到位首先是对拒不执行劳动法律、法规的用工单位的查处未能做到快速有效。其次是上级劳动保障部门在规范管理上还缺
8、乏深度，没有建立一套统一的用工管理模式。因而存在毗邻镇之间自行其是、政出多门的现象，在规范管理的力度上也存在很大的差异。再次，管理权限不适应发展的要求。劳动法第八十五条明确规定：“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用工单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权禁止，并责令改正。 ”只有依赖区劳动监察大队进行处罚，从而缺乏执法的层次性，但作为镇一级的劳动管理部门，并没有对企业进行劳动监察的管理权限。因而对于违法违规的企业未能及时有效地给予纠正和整治。（四）就业形势比较严峻乡镇企业是最大限度解决和消化农村剩余劳动力的主要载体，但当前我国社会经济进入转轨发展期，WT
9、O 对我国农业的影响将不断增大，随着农村产业结构的调整，农村中会产生大量的富余劳动力需要转移，由于我国劳动力供给量过大，远远超过就业需求量，特别是近年来受国际金融危机的影响，劳动就业的压力就非常大，并会长期存在。乡镇企业吸纳劳动- 5 -力的能力也受就业形势的影响，造成劳动市场处于买方市场的状态，使用工单位在执行劳动法律法规方面存在很大的不自觉性，也直接造成劳动者比较珍惜来之不易的就业机会，并间接导致了在自身劳动权利受到侵害的情况下为了“保住饭碗”而放弃了合法权利的保护，不敢轻易谈依法维权的事情。三、完善 XXX 劳动保障工作的对策当前，XXX 的劳动保障工作要针对存在的问题，采取切实有效的措
10、施加以解决，并进一步贯彻执行劳动法 ，规范管理，和谐劳动关系。建议采取以下的一些对策：（一）加大对有关法律法规的宣传教育力度虽然劳动法已经颁布十来年了，新的劳动法也于 2008 年出台，但劳动法制观念还未能真正达到家喻户晓、深入人心的程度。XXX 的用工单位普遍是民营企业。存在规模小、生命力差、人员流动大、具有不稳定性等特点，业主大多数也是当地洗脚上田的农民，法律意识淡薄。因此，在乡镇企业转轨发展和我国已经加入 WTO 的今天，要规范本镇劳动用工行为，必须先解决好企业业主思想观念的问题。要使用工单位认识到我国是国际劳工组织 150 多个会员国之一，并随着加入 WTO 后与国际的接触面扩大，WT
11、O 规则和国际劳工组织的干预和影响也将进一步加大。如果没有尽快与国际接轨且按国际惯例办事，很多国际财团是不会与我们合作的。更要注重运用身边人身边事增强宣传教育效果。要把前些年谷饶镇因非法使用童工，强迫童工劳动而使有关责任人被判刑的案例宣传到家喻户晓。同时，要把外商如何深恶痛绝使用童工的情况介绍给用工单位的业主，让他们知- 6 -道童工生产的产品在很多国家是收到抵制的。企业要发展，要走向国际市场，就要从遵守国家有关劳动法律法规做起。要把这些情况宣传到本镇的全部用工单位中去，使他们进一步认识到乡镇企业也有遵守国际劳工公约和 WTO 规则的义务，而最具体的体现是自觉遵守劳动法律法规，依法从事生产和经
12、营，尽快适应形势发展的要求。（二）要有效控制和纠正违反劳动法律法规的行为在劳动监察方面，政府劳动行政部门的作用几乎已成通例。在市场经济条件下，劳动行政部门应该是劳动法规的监督执行者，是劳动市场违法行为的查处者，是工人和雇主合法权益的维护者。为促使劳动法律法规在本镇深入贯彻执行，切实维护劳动者和用工单位的权益，我们要充分发挥镇劳动保障事务所的职能作用。1、按照法定的职能，认真开展劳动常规监察巡查，对用工单位遵守法律法规的情况进行经常性的监督和检查。这对于及时掌握用工单位的用工动态，预防和打击非法使用童工等违法行为具有十分重要的意义。为此，镇劳管所人员要进行分组包干，落实责任，常抓不懈。坚持每月至
13、少向所有用工单位开展劳动常规监察一次，及时发现问题，及时解决问题，及时制止和查处各类违法行为。应该把经常发生违法行为，侵害劳动者权益的企业作为劳动监察工作的重点对象来抓；把查处用人单位的辞退劳动者、强制工人加班、欠缴社会保险费和克扣工资等行为重点工作内容；工作方式应采取接受劳动者举报进行查处与定期和不定期到企业进行检查督促相结合，发现企业违法行为及时予以纠正，对于经督促或责令整改后仍不改正的加重处罚，下大力气纠正这些企业的违法行为。- 7 -2、依法行政，敢于碰硬。开展劳动常规监察巡查活动，根本目的在于规范劳动用工行为，维护广大劳动者的合法权益，这样做势必会损害一部分私营业主的个人利益，个别人
14、有可能出现抵触情绪，不配合开展工作，采取回避等方式对抗执法检查。因此，执法人员只有树立敢于碰硬的思想，不管涉及到什么人、什么关系，都应该坚决依法行政，决不手软，才能使劳动监察落到实处。3、定期总结劳动常规监察检查的情况，查找薄弱环节。对一些严重违反劳动法律法规的用工单位或劳动者，要依照劳动法第八十九条“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者违反本法规定的条件解除劳动合同或者违反劳动合同中约定的保密事项，对用人单位造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任”的规定，坚决予以处罚。在处罚程序上，要严格依照法律程序办理，及时上报区劳动监督大队予以处罚。同时
15、，在开展劳动常规监察巡查活动过程中，要注意做好第一手材料的调查取证工作，做到不放过任何一个违法、违规的单位或劳动者，也不错过处罚一个单位或劳动者，确保依法行政。4、充分发挥职能，着力做好各类劳资纠纷的调处工作。当前，经济处于转轨发展时期，企业经济效益较差，就业形势比较严峻，加上用工单位负责人的法律意识普遍低下，劳动者的自我保护意识不强，一些企业连最起码的劳动合同都没有签订，造成劳资纠纷案件频发，给社会带来一定的不稳定因素。因此，我们要依照劳动法第七十八条：“解决劳动争议，应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护劳动争议当事人的合法- 8 -权益”和第八十四条：“因签订集体合同发生争议，当事
16、人协商解决不成的，当地人民政府劳动行政部门可以组织有关各方协调处理”的规定，充分发挥职能部门的作用，以便及时调处，化解矛盾（三）规范企业劳动规章制度的制定程序程序是正义的保障，用人单位劳动规章制度制定程序的规范化，不仅是对劳动者的合法权益的保护，更是对用人单位自身合法权益的保护。用人单位规章制度的法定化程序应包括以下三个方面：1、职工参与。现代企业的管理模式是民主管理，它要求企业全体员工参与管理，这样才能充分调动广大员工的积极性，增强每个员工的主人翁意识，从而提高企业的管理水平，增强企业经营决策的正确性和透明度。而且，劳动规章制度也只有在吸收和体现广大员工的意志，或者得到员工认同的情况下，才能确保得到有效的实施。2、报送备案。用人单位劳动规章制度的内容体现了国家法律法规、劳动政策的执行情况，劳动规章制度的制定应置于国家的监督之下。于是，报送备案就显得尤为重要。劳部发【1997】338 号文件规定：“劳动行政部门要检查用人单位制定规章制度的情况，并督促其按时报送备案；对制定劳动规章制度违
