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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 9连云港市农村消防工作存在的问题及对策 摘要农村火灾频发会给村民造成重大损失,加大城乡差距,造成社会新的不安定因素,必须引起高度重视。多角度对连云港市农村火灾形势与消防安全现状进行了深入分析,指出了存在的问题,提出了加强连云港新农村消防工作的对策。 关键词农村消防工作;现状;存在问题;对策;江苏连云港 随着生活水平的提高,连云港农村火灾多发问题应该引起人们的高度重视,深入分析连云港农村火灾形势与消防安全现状,提出具体的对策,对于加快连云港新农村发展,具有紧迫而十分重要的意义。 1 连云港农村消防工作现状 1.1 连
2、云港市行政区划及消防工作概况 连云港市地处我国沿海中部、江苏省东北部,是农业大市,农村面积 5 497 km2,乡村人口 403 万人,下辖 83 个乡镇、214 个居委会、1 436 个村委会。连云港市在新农村建设中高度重视农村消防工作,每个乡镇基本都编制了消防规划,依托公安派出所建立了消防警务室和保安联防消防队,配备了消防摩托车,初步实现了“小火不出村,大火控得住” 。 1.2 连云港市农村火灾形势总体平稳,但不容乐观 精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 920002008 年,连云港市农村火灾 4 项指标呈上升趋势。2000 年,农村火灾死亡人
3、数、直接财产损失分别占当年火灾死亡人数的 23.60%、直接财产损失总数的 9.13%,2008 年则分别上升为 66.60%、11.71%。村民住宅是农村火灾发生最为集中的场所,20002008 年,全市村民住宅共发生火灾 1 187 户,占农村火灾总数的 50%,因住宅火灾死亡的人数占农村火灾死亡总人数的 71.60%。按国家统计局公布的我国平均每户 3.4 人计算,在火灾中受灾的农民至少 4 036 人以上,相当于 1 个行政村的人口。也就是说,每年全市有约 132 户家庭、448 位农民因火灾致贫、返贫。 1.3 加强农村消防工作是新农村建设的一项重要内容 2006 年,中央 1 号文
4、件关于推进社会主义新农村建设的若干意见明确提出要加强农村消防工作。同年,国务院关于进一步加强消防工作的意见(国发200615 号)要求“坚持城乡统筹,大力加强农村消防工作” 、 “不断改善城乡防火安全条件” 。江苏省出台了江苏省农村消防管理办法,并在省政府关于进一步加强消防工作的意见中对如何加强新农村消防工作提出了一系列的政策措施。 2 存在的主要问题 2.1 农村建筑布局不合理,建筑耐火等级低 连云港市农村房屋大部分为砖木结构,建造时使用大量可燃建筑材料,耐火等级非常低,大多数属于二、四级。同精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 9时,村民住宅往往同
5、厨房、储物间、牲畜棚等连为一体,厨房内经常堆满柴草作为做饭燃料,火灾载荷非常大。农村各户之间基本上是联片建造,没有留出足够的防火间距。一旦发生火灾,很容易形成火烧连营之势,火灾隐患十分突出。20032008 年,用火不慎和稻草火引发农村火灾分别占总数的 24.5%和 23.7%。 2.2 农村消防水源紧缺,公共消防设施滞后 连云港市 4 个县为江苏省扶贫县,乡镇财政紧张,农村消防公共设施建设十分滞后,大部分农村没有自来水供水管、消火栓、消防水池,乡镇消防站处于零状态。另外,连云港市近年降雨量较少,天然池塘、湖泊和沟渠等蓄水不足,河水流量日渐下降,消防水源紧缺。发生火灾时,县城消防队到达偏远地区
6、至少需要 40 min 以上,加上消防水源不足,火灾扑救不理想,特别是面对麦田火灾时,只能“望火兴叹”1。 2.3 消防安全意识差,用火用电管理不善 由于受经济条件和传统习惯影响,连云港市大部分家庭还在使用木柴与柴草做饭和取暖,明火的大量使用稍有不慎就可能引发火灾。近几年,连云港市农村生活水平逐步提高,国家又开展家电下乡活动,农村家庭各类电器数量增多,但是大部分村民缺乏安全用电常识,购置劣质电源开关、插座,电线乱拉乱接、接线头松动、线路陈旧老化,滋生大量火灾精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 9隐患,电器火灾逐年增多。20032008 年,用电不慎引
7、发的火灾占火灾总数的 36.1%。 2.4 消防宣传不到位,群众消防自救能力差 近年来,连云港市农村消防宣传有所加强,但是大部分群众消防安全意识和法制观念还很淡薄,防火、灭火常识匮乏,甚至有不少群众不知道火警电话号码,不懂得初期火灾的扑救方法2。有些群众甚至认为消防队救火要收费,即使有火灾也不敢报警,从而造成火灾蔓延和扩大。还有些群众不知道放火是一种违法犯罪行为。 2.5 农村结构发生变化,非传统火灾隐患突出 过去农村传统火灾隐患主要是建筑耐火等级低、没有防火间距、缺乏水源等。但是随着农村经济发展,在城市出现的火灾隐患,农村也大量出现,比如安装防盗窗、伴随个体私营经济出现的“三合一”等。199
8、0 年以前,农村发生火灾,基本上靠左邻右舍自发进行扑救。随着社会发展,农村大部分青壮年进城打工,农村出现“空巢”和留守老人、妇女、儿童现象,当发生火灾时,由于缺少青壮年劳力,靠邻里自救火灾的传统将不复存在3。 2.6 消防监管难度大,火灾隐患难根除 由于公安现役消防监督警力有限,主要精力集中在城区重点单位,过去一段时期,农村消防工作几乎处于失控漏管状态。2009 年 5 月 1 日修订实施的消防法明确将农村精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 9消防监管工作赋予公安派出所,从法律层面上解决了农村消防监管工作主体问题。但是由于派出所警力紧张,工作量杂而繁
9、多,主要精力集中在乡镇社会面单位,很少过问村组消防工作。个别村委会虽然不定期组织防火检查,但由于专业知识不多,很难在第一时间发现火灾隐患,即使发现隐患,也找不到好的解决方法,火灾隐患变成难以根治的顽疾4。 2.7 消防经费投入不足,农村消防组织难以为继 近年来,连云港市新农村小城镇建设发展较快,但是农村消防公共设施建设远远落后于城镇建设的发展速度。农村多种形式消防队伍得到一定的发展,但由于缺乏整体规划,没能形成群防群治的络,且各地发展不平衡,总体自防自救能力差5。同时,一些地方伴随乡镇机构改革和结构调整等因素,使得原有的专职或义务消防队被取消,有些乡镇虽然还保存着原有的消防队伍,但也因经费和队
10、员待遇等因素而名存实亡,发生火灾后也形成不了有效战斗力。 3 对策 3.1 落实消防安全责任制,健全消防安全工作络 以新农村消防安全防控责任制为核心,积极建立“党委政府主要负责、部门各负其责、乡镇重点防控,村委会组织管理、村民义务参与”的农村消防工作责任制度6。要建立和健全考评机制,凡发生重大特大以上火灾事故的,实行年度社会治安综合治理考核“一票否决” 。分层次组建乡镇精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 9专职消防队、乡镇企业义务消防队和农村义务联防队,探索建立连云港新农村消防工作信息沟通和消防执法联动机制,逐步完善县、乡、村委会三级组织络,把一般化
11、的消防工作拓展到乡镇、农村、家家户户,从而形成“县、乡镇人民政府领导,村民委员会具体负责,村办企业、个体商户、村民代表齐参与、共同管理”的三级消防工作社会化格局。 3.2 编制消防工作规划,科学安排农村消防布局 采取政府规划、政策支持、主动引导和财政扶助的方法,将村民住宅和乡镇企业的消防安全布局、消防水源建设、消防通道纳入到乡镇总体规划与村庄建设规划中,做到同时立项、同步设计、同步规划、同步实施。结合新农村人居环境改造,改善新农村建设中的消防安全平面布局;结合农民房屋改造,提高乡村建筑的耐火等级,并请专门的评定企业定期评测;结合各地乡村道路的改建,合理地规划建设消防车道;结合人畜饮水与农田浇灌
12、工程,加强消防给水管、消防水源、消火栓等消防基础设施的建设;结合多种形式的消防队伍建设,着重在新农村建设“一室一队一车”(1 个面积不小于 20 m2 的供学习与培训的消防室;1 个由村领导与基层民兵组成的义务消防队;1 台配备手抬消防泵、火钩、灭火器、个人防护装备等灭火设备与消防宣传设施的简易消防车),从根本上改善当地农村防火条件。 精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 93.3 加大消防经费投入力度,逐步改善农村消防公共设施 以财政投入为主渠道,把消防经费纳入到财政预算,力争逐年增长比例不低于当地 GDP 增长速度。出台相关政策法规,征收消防公共设
13、施建设配套经费,改善消防队伍装备和消防公共设施。探索连云港新农村多元化消防投入机制,建立农村消防基金,鼓励社会各界资助消防事业。 3.4 发挥派出所监管主体作用,及时整治火灾隐患 把消防监督管理纳入到派出所的日常工作,把消防监督管理的责任分解到各镇、乡、村的民警身上,明确各自的职责与任务,从而形成“所领导负责、专(兼)职消防民警具体指导、管区民警抓落实”的公安消防监督管理模式。消防部门要建立与派出所、安监所定期互动工作机制,通报阶段性的消防形势与防范重点,交流消防监管工作经验,提升派出所民警专业能力。要充分发挥派出所消防警务室职能作用,配备 24 名消防监督员,定期到所在乡镇的各村进行监督,从
14、而使乡镇、村消防安全工作基本落实。要把消防工作纳入到公安工作总体目标,在工作考评和奖惩方面,与其他公安业务工作同部署、同考评和同奖惩,激发派出所消防民警工作积极性和主动性。 3.5 加强消防宣传教育,提高群众消防安全意识 新形势下,农村消防安全既是物质文明建设的保护手段精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 9也是精神文明建设的重要体现,二者要紧密结合,融会贯通,形成浓厚的符合各地特色的消防宣传氛围7。要讲究防火宣传策略与方式,在冬春火灾多发季节、春耕垦荒烧荒期、清明扫墓期间、秋收季节等火灾多发时期,可以采取发布通告、宣传车走村串户的巡回宣传等方式或者利
15、用广播、报纸、电视、络等媒体播放和刊登消防知识与消息等手段,广泛地开展消防安全常识、消防法律法规知识,把消防法律法规与消防安全知识的宣传教育纳入到新农村的普法教育中。通过乡镇派出所民警加强对各地农村治保人员、治安协调员、供电所电工等相关人员的消防培训,再通过他们在实践过程中把消防知识灌输到农村基层。此外,要把中小学生消防安全教育活动拓展到农村学校,做到真正把消防常识与消防法律法规纳入到中小学生的教育上来。 3.6 发展多形式消防队伍,建立适合农村的灭火救援体系 在公安现役警力编制紧张的情况,要充分调动和发挥乡镇政府、村民委员会及社会各方面的力量,建立健全适合农村特点的多种形式消防队伍。人口超过 5 万人或年地区生产总值超过 10 亿元的镇,要率先建立专职消防队,其他乡、镇、村则
