《试论十二五规划实施需要新的经济学理论 》由会员分享，可在线阅读，更多相关《试论十二五规划实施需要新的经济学理论 （13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 14试论十二五规划实施需要新的经济学理论 财政赤字华盛顿共识是否适合十二五规划在国内国际经济形势非常复杂的大背景下开始实施。目前在国内，通货膨胀的压力日益严重，消费品价格不断上涨；在国外金融危机的阴霾尚未消除，部分国家又陷入经济严重衰退的泥潭之中。的经济布局从何处着手?一些学者认为，经济形势整体良好，目前所面临的通货膨胀压力，在可控制的范围之内。部分学者甚至借用新自由主义学派代表人物的观点，认为轻微的通货膨胀对于经济的长期发展有利无害，治理通货膨胀具有成熟的经验，面对目前暂时的价格上涨趋势，决策者不能谈虎色变。但是
2、，有相当一部分学者忧心忡忡，他们认为如果不尽快治理通货膨胀，的经济将很快陷入到恶性循环之中价格的不稳定会导致疯狂的投机性购买，而投机性购买会进一步助长通货膨胀，当通货膨胀发展到一定阶段，货币失去国家信誉之后，整个国家将会陷入严重的经济危机之中。从表面上来看，这场关于通货膨胀的争论是学术之争，或者说是经济对策分析中产生的分歧。但从本质上来说，它反映了我国经济发展中存在的理论缺陷。上个世纪 80 年代之前，实行的是稳健财政政策， “量入为出”是政府编制财政预算的基本原则。各级政府在编精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 14制财政预算的时候，必须首先考虑收
3、支平衡的问题，决不允许出现财政赤字。然而，到了上个世纪的 90 年代，由于“华盛顿共识”的出现，越来越多的社会转型国家尝试实施“积极的财政政策” ，试图通过增加财政赤字，扩大政府支出的规模，拉动经济的增长。上个世纪 90 年代初期，经济发展一度陷入停滞状态，为了重振经济中央政府实施了分税制改革，大幅度提高中央政府汲取财政收入的能力，大幅度地削减地方政府提取财政收入的能力，中央政府与地方政府的财政收入比例严重失衡。在这种情况下，一些地方政府为了维持基本的财政开支，千方百计地通过土地经营、城市经营攫取财富。中央政府为了支持大型工程项目，轰举借债，结果导致中央财政预算出现了庞泰的赤字。为了说服全国人
4、大代表接受赤字财政预算，国务院负责人不得不反复重申，中央政府财政赤字是暂时性的，随着经济状况的好转：中央政府将不断地减少财政赤字，重新实行平衡的财政预算。可是，从上个世纪 90 年代到现在，的财政一直是“赤字财政” 。财政赤字非但没有减少的迹象，反而有不断扩大的趋势。财政赤字的增加就意味着中央政府支出的增加，也意味着中央政府债务的增加。中央政府增加的债务主要来自于银行的借款，而中央银行与财政之间的关系看似相对分离的关系，实际上是紧密的关系。中央银行作为债权人，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 14不得不通过发行钞票弥补亏空。而中央政府推出的一系列刺
5、激经济增长的庞大财政计划，则进一步增加了中央银行发行货币的压力。中央银行货币发行量的增加，必然导致货币贬值，通货膨胀加剧。所以，国内实行的赤字财政预算，是导致我国通货膨胀日益严重的主要原因。从国际因素来看，我国实行特殊的外汇管制政策，外贸企业收取的外汇必须存人人民银行，而人民银行收取外汇之后，必须释放大量的人民币，这在一定程度上增加了国内市场人民币的流通量，从而使通货膨胀更加严重。些学者指出，通货膨胀问题是一个货币问题。但是，在笔者看来，的货币问题只是表象，而根源则是的财政政策和外汇管制措施。实施赤字财政政策，目的是为了增强中央政府财政宏观调控能力，但正如人们所看到的那样，由于货币信号出现了问
6、题。中央的宏观调控政策越来越难以达到预期的目的。中央政府对我国的房地产市场进行宏观调控，但由于通货膨胀加剧，人们宁愿抢购商品房，也不愿意相信中央政府的房地产宏观调控政策；由于消费品价格不断上涨，市场主体宁愿囤积居奇，也不愿意增加消费品供应，平抑市场物价。打个比方，中央政府通过增加货币的发行量，试图直接调控市场经济，但是，由于市场经济的基本信号是价格，货币发行量越多、流通的速度越快，价格上涨的速度也就精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 14越快。当中央政府大量发行货币，试图提高自身宏观调控能力的时候，市场已经作出了非常灵敏的反应，市场主体通过购买实物资
7、产，抵消价格上涨所带来的损失。预期性定价市场主体的应对之策不仅如此，在生产流通环节，市场主体发现价格正处于上升的通道，于是，他们在制定价格的时候，采取了一种非常特殊的“预期性定价”策略在制定价格时一步到位，通过大幅度提高产品或者服务的价格，减少由于通货膨胀所带来的预期损失。这种“预期性定价”不仅加快了通货膨胀的速度，而且导致市场经济的基本信号彻底失灵。生产流通企业在经营的过程中，只能根据传统的经验加上通货膨胀的预期因素制定产品和服务的价格。这种市场经济条件下特殊的定价策略，使得的通货膨胀几乎达到失控的状态，消费品的价格指数上涨已经超出了普通消费者的承受能力，整个社会怨声载道。根据有关统计，20
8、06 年消费品价格指数控制在 3，2008 年控制在4.8，2009 年控制在 4。2010 年的预期目标控制在3，但按照目前的势头，2010 年消费品价格指数可能要超过 4，甚至有可能超过 5。在通货膨胀的大背景下，对的占有和控制将会成为未来投资者的主要投资目标。按照弗里德曼的观点，轻微的通货膨胀比如把通货膨胀控制在 3左右，可以鼓励人们消精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 14费，从而刺激生产，拉动经济的增长。这种通货膨胀无害论，曾经一度被经济学者奉为经典。从西方市场经济国家发展的历史来看，伴随着经济的快速增长，的确出现了通货膨胀上升的势头。一些
9、发达的市场经济国家在经济发展的某个阶段，通货膨胀高达 5左右。但是，这些国家在发展市场经济的同时，充分利用了市场经济的“国际外部性”通过向国外输出通货膨胀压力，有效地解决了国内经济发展中存在的问题。比如，美国在经济发展过程中，曾经一度出现通货膨胀的压力，美国货币发行量的增加，导致国内的消费品价格上涨，但是，美国政府采取非常特殊的贸易政策，那就是通过增加进口，大幅度地抑制国内消费品市场的价格，然后将通货膨胀造成的后果转嫁到消费品出口国。美国当前就是采用这样的通货膨胀政策，在太规模发行美元货币的同时，通过提升外贸增长速度，保持国内消费品价格的基本稳定，把国内通货膨胀所带来的压力巧妙地转嫁给发展家。
10、但是，缺乏这样的国际贸易条件。的人民币不是国际通行的货币，的外贸出口政策受制于西方国家，因此，西方国家可以通过外贸输出国内的通货膨胀，而正好相反，只能通过贸易输入通货膨胀。这就是为什么美国大量发行美元货币，国内消费品价格基本稳定，而千方百计地抑制 通货膨胀，国内消费品价格却不断上涨的原因所在。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 14对付通货膨胀，最直接的办法就是减少货币的发行量。但是，减少货币的发行量直接受到损害的恰恰是那些中小投资者和普通老百姓。货币发行量的减少就意味着他们的融资成本增加，货币发行量的减少也意味着交易成本的提高。普通老百姓手中持有的
11、货币可能因为通货膨胀的压力减少而相对保值，但货币发行量的减少则有可能会使他们的就业乃至生活面临新的压力在通货膨胀条件下处于流动的状态，但是，在抑制通货膨胀的情况下，流动的速度会相对放缓，普通消费者的机会成本相对减少，就业和生活的压力将会越来越大。可以这样说，在抑制通货膨胀的过程中，最先受到损害的可能恰恰是中小投资者和普通消费者，他们将不得不勒紧裤腰带度过这个严寒的冬天。这是当前宏观调控所面临的最大问题。因此，在分析宏观调控政策的时候，决策者必须充分意识到，此次所面临的问题与上个世纪 90 年代末期所面临的问题迥然不同。上个世纪 90 年代末期所面临的通货膨胀属于典型的“匮乏型”通货膨胀，在整个
12、社会相对不足的情况下，通货膨胀导致购买力增加。从而在一定程度上刺激经济的增长；而现在所面临的通货膨胀属于典型的“剩余型”通货膨胀，通货膨胀调控不当，有可能会导致财富分配严重失衡，部分消费者陷入绝境。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 14因此，必须重新审视我国的财政政策，对赤字财政进行理论上的分析和论证很有必要。西方国家的赤字财政政策，是建立在信用经济基础之上的，信用经济不仅强调消费信用，而且强调政府信用，政府实施赤字财政政策，实际上是政府信用的具体表现。政府通过发行国债，鼓励超前消费，不仅可以兑现政治承诺，取悦于选民，而且可以在一定程度上拉动经济的
13、增长。但是，的经济是典型的储蓄经济。人强调量入为出，强调平衡的财政观念。如果盲目的东施效颦，推行赤字财政政策，在整个社会信用严重不足，政府权力不受管制的情况下，很可能会导致国家经济彻底失控。储蓄经济学与信用经济学的区别就在于，储蓄经济学是一种稳健的经济学，它强调政府必须对居民负责，对居民的存款负责。居民将自己的收入存入银行，银行用稳健的投资理念，引导自己的投资行为。政府的信用表现在公共财政政策方面，就是要实行平衡的财政预算，决不能通过扩大财政赤字，刺激经济的增长。但多少令人感到遗憾的是，由于我国实施赤字财政预算政策，通过大举借债加快基础设施建设，结果导致政府财政信用彻底崩盘。不仅如此，政府为了
14、刺激经济，通过征收银行存款的利息税，拼命地驱赶普通居民在商业银行的存款，结果导致整个国家货币流通量急剧增加。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 14在货币的发行量和流通量大幅度增加的情况下，经济增长的速度也在快速增加，但是，这样的经济增长方式却没有提高居民的安全感和幸福感。这种“货币化”增长，不仅导致许多领域出现了严重的泡沫，而且更主要的是，由于政府信用彻底破产，结果导致中央政府的宏观调控政策越来越难以达到预期的效用。土地是一个最典型的例子。在我国土地国家所有，土地的有偿转让，使得土地的货币化交易很快形成。在土地相对稀缺的情况下，政府通过土地出让获取
15、了大量的财政收入，房地产开发商通过炒作土地价格，获得了巨额财富，可是，普通消费者作为国有土地的主人，却不得不承受房价上涨所带来的巨大压力。可以这样说，房地产市场的货币化，使得的财富分配彻底失衡，社会矛盾空前严重。正是看到这一点，中央政府不断出台房地产宏观调控政策，试图以房地产宏观调控来解决我国分配中存在的问题。但是，由于中央政府出台的房地产宏观调控政策“头痛医头、脚痛医脚” ，治标不治本。结果导致房地产市场成为引发社会经济问题的导火索。经济发展需要新的理论上个世纪 70 年代末期到 80 年代末期，是改革开放最为辉煌的十年。自下而上的自发性改革，极大地调动了人们的积极性和创造性，而财政包干体制，有效地约束了中央政府和各级地方政府的宏观调控权，在经济条件相对精品文档2016 全新精品资料
