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1、1全国水利援疆工作会议2010 年 9 月 26 日，全国水利援疆工作会 议在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市隆重召开。水利部部长陈雷出席会议，并发表题为进一步加大水利援疆工作力度，促进新疆水利跨越式发展的重要讲话，他强调，要从党和国家工作全局的战略高度，充分认识加快新疆水利发展与改革的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，进一步加大对口支援力度，推进新疆水利事业又好又快发展，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供有力水利支撑和保障。新疆维吾尔自治区党委副书记、常务副主席杨刚，新疆生产建设兵团党委常委、副司令员刘新齐致辞。水利部副部长矫勇主持会议。水利部副部长周英，自治区党委常委努 尔兰
2、阿不都满金，水利部党组成员、办公厅主任陈小江，长江水利委员会主任蔡其华，黄河水利委员会主任李国英，自治区政府秘书长艾拉提艾山，水利部总工程师汪洪，水利部总规划师、规划计划司司长周学文，自治区主席助理、水利厅厅长王世江等出席会议。这次会议的主要任务是认真贯彻落实 中央关于新疆工作的战略决策，全面部署当前和今后一个时期水利援疆工作，协调落实对口援疆水利工作实施方案，进一步加强领导，明确任务，落实责任，完善机制，加大水利援疆工作力度，推进水利援疆工作有力有序有效开展。2陈雷讲话共分四部分：一、深刻认识加快新疆水利 发展的重大意义。二、准确把握水利援疆工作的总体要求。三、着力做好水利援疆各项重点工作。
3、四、全方位加大水利援疆工作力度。陈雷从全面贯彻落实中央关于新疆水利工作部署，促 进新疆实现跨越式发展和长治久安的战略高度出发，结合新疆水资源的特点和存在的突出问题，深刻阐述了加快新疆水利发展的重要意义。他指出，新疆是我国西北的战略屏障和对外开放的重要门户，是我国实施西部大开发战略的重点地区。新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全、边疆稳定，关系中华民族的伟大复兴。新中国成立后，特别是国家西部大开发战略实施以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在各地区各部门大力支持下，在自治区党委、政府的坚强领导下，新疆水利事业取得了巨大成就，水利建设实现重大跨越，流域综合治
4、理取得显著成效，依法治水管水深入推进，促进了新疆经济社会发展，惠及了各族人民群众。但由于受自然条件、经济社会发展水平制约，新疆的水问题仍然十分突出，治水任务仍然十分艰巨，水利发展改革仍然面临许多困难和挑战。陈雷说，党中央、国务院高度重视新疆水利事 业发展。在中央新疆工作座谈会上，胡锦涛总书记指出：要规划和建设一批重点水利工程，实行严格的水资源管理制度，有效保护、合理开发、节约使用水资源，发展节水型农业、工业和服务业，建设节水型社会。温家宝总理在座谈会上强调：治西北者，宜先水利，新疆水资3源开发利用要统筹谋划和推进流域开发建设和流域综合治理，保质保量完成水利枢纽、干渠、水库和防洪工程建设，兼顾生
5、产、生活和生态用水。在新的形势下，加快新疆水利发展，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略任务和重要基础工作。陈雷指出，加快水利发展是推进新疆经济建设、促进南北疆协调发展的迫切要求，是保障和改善民生、提高新疆各族人民生活水平的迫切要求，是推进生态文明建设、构建西北边陲生态安全屏障的迫切要求，是支持兵团发展壮大、更好履行维稳戍边使命的迫切要求。水利系统必须从党和国家工作全局的战略高度，深刻认识新形势下加快新疆水利发展的重大意义，充分认识加快新疆水利发展与改革的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，进一步加大对口支援力度，扎实做好新形势下新疆水利工作，确保新疆与全国同步实现全面建
6、设小康社会奋斗目标。在谈到准确把握水利援疆工作的总体要求 时，陈雷指出，当前和今后一个时期，水利援疆工作要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕中央推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，充分发挥水利行业优势，坚持节约优先、合理开发、优化配置、强化管理、有效保护的原则，以水资源和水环境承载能力为基础，以水资源可持续利用为核心，以民生水利建设为重点，全方位加大水利援疆工作力度，加快构建骨干水利工程体系，着力夯实水利发展基础，大力推进水利富民兴牧工程，全面建设节水型社会，不断提高水资源利用效率和效4益，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚实的水利支撑和保障。按照中央关于新
7、疆发展要一年一变样、五年见成效、十年大变样的目标要求，今后 510 年，要帮助新疆建立四大水利保障和支撑体系。一是水资源合理配置体系。到 2015 年和 2020 年，分别建成一批水资源开发利用骨干工程和山区水库，实现水资源在空间和时间上的合理调配。二是水资源高效利用体系。通过大力节水，着力解决新疆水资源过度开发和短缺问题，力争未来经济社会用水保持零增长，生活、生产、生态用水相协调。三是民生水利保障体系。今年年底前全面完成规划内大中型和重点小型病险水库除险加固任务，2012 年全部完成小型病险水库除险加固任务，2013 年全面解决农村饮水安全问题。到 2020 年，主要河流重点防洪段堤防基本达
8、到 50100 年一遇防洪标准，乌鲁木齐市达到 200 年一遇防洪标准，其他城市达到国家规定的防洪标准，全面提高整体防洪减灾能力。四是水生态环境保护体系。通过加大节水力度、严格控制无序开荒和盲目扩大灌溉面积、调整产业结构等措施，保证塔里木河等主要内陆河流生态得到持续性恢复，重点流域和湖泊生态得到有效保护与修复，牧区草原生态环境有效改善。加大水利援疆力度要着重把握好五大原则：一是坚持把改善民生作为首要目标，二是坚持把加快发展作为根本任务，三是坚持把节约用水和水资源可持续利用作为主攻方向，四是坚持把能力建设作为优先领域，五是坚持把统筹兼顾作为基本方法。做好水利援疆工作，必须从新疆的实际出发，优化新
9、疆水利发展5布局。在谈到着力做好水利援疆各项重点工作 时，陈雷强调，当前和今后一个时期，水利援疆工作要着力做好八方面重点工作。第一，加快推进骨干水利工程建设。重点 实施水资源配置工程。抓紧建设一批山区水库，在充分论证和科学比选的基础上，将重要河流的山区水库纳入“十二五” 规划，具 备条件的抓紧开工建设。第二，大力发展农业高效节水灌溉。加大 对大中型灌区续建配套和节水改造投入力度，尽快落实中央高效节水灌溉工程补助政策，大力推广节水灌溉技术，到 2020 年完成规划内大中型灌区续建配套与节水改造，发展高效节水灌溉面积 3000 万亩。把农业节水与盐碱地治理、中低产田改造结合起来，优化农业种植结构，
10、改变粗放落后的灌排方式，治理和改良盐碱地，提高土地利用率，为农牧民增产增收创造条件。第三，着力解决涉及民生的水利问题 。加快农村饮水安全工程建设，抓紧核定并将新疆新增农村饮水不安全人数纳入全国农村饮水安全工程建设规划，确保 2013 年全面解决农村饮水安全问题。今年年底前全面完成规划内大中型和重点小型病险水库除险加固任务，加快实施其他小型病险水库除险加固，尽早启动列入国家专项规划内的病险水闸除险加固工程。加强重点河流防洪设施建设。加强中小河流重点治理，做好融雪型洪水灾害和山洪灾害防治。抓好水利富民兴牧工程建设，促进牧民定居、增收致6富和生态改善。实施新农村水电电气化县和小水电代燃料工程，切实解
11、决边远山区广大农牧民缺电、少电及无电问题。第四，加强水土保持和流域生态治理。推 进小流域综合治理、塔里木河干流及尾闾生态修复和天山北坡经济带生态修复，开展流域水土保持综合治理。加快完成塔里木河流域近期综合治理，适时启动塔里木河治理二期工程。加强重点流域和绿洲水污染防治，加快流域水污染防治。积极推进农村水环境综合治理。第五，实施最严格的水资源管理制度。 严格实行用水总量控制，抓紧制定主要河流水量分配方案和地下水控采方案。严格控制无序扩大灌溉面积，强化各类建设项目和规划的水资源论证。加强水资源监测和评价，搞好城乡饮用水水源地、地下水和河湖湿地的动态监测和科学保护，研究划定地下水重点保护区域作为应对
12、特殊干旱情况下的战略储备水源。强化流域水资源统一调度管理，严格实行各地州和兵团的分水指标行政首长负责制，合理调配生活、生产和生态用水。积极探索建立天山北坡经济带、准东地区及吐哈盆地等资源开发重点区域的水权转换机制。第六，建立水利科学发展的体制机制。用好中央水利投 资和对口支援资金，不断拓宽水利投资渠道，保障大规模水利建设的顺利实施。健全流域管理与区域管理相结合的水资源综合管理体制，积极推进城乡水务一体化。严格基本建设程序，全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，不断创新水利建设管理机制。继续深化水利工程管理体制改革，足额落7实“两项经费 ”，并将改革向小型水利工程和基层水管
13、单位延伸，促进水利工程良性运行。加强流域水资源统一调度和管理，合理配置生活、生产和生态用水，防止大规模工程建设造成用水过快增长、挤占生态用水的现象。深入推进农村水利改革，建立健全农牧区水利建设新机制。积极推进水价改革，建立合理的水价形成机制，发挥水价在水资源节约保护中的重要作用。第七，夯实兵团发展壮大的水利基础 。开工建设一批骨干工程。大力实施节水灌溉工程。加快灌区节水改造步伐， 2020 年前完成规划内大型灌区续建配套和节水改造任务。加快边境团场、困难团场和新建团场的水利基础设施建设，同步建设与自治区山区水库相配套的灌溉、供水等工程。继续支持垦区防洪工程以及水源、输水工程建设，支持北屯新设城
14、市、产业聚集园区城市防洪工程建设。第八，进一步加强水利行业能力建设 。加强水利立法和政策研究，建立健全水利政策法规体系。加快新疆防汛抗旱、水资源管理、农村水利等信息化建设，以水利信息化带动新疆水利现代化。加强重点河流水文水资源监测站点建设，完善防汛抗旱监测预警信息发布系统和灾害防御体系。大力推进水利科技创新，加快先进适用技术的转化和推广。继续加大水利干部援疆工作力度，选派政治素质高、业务能力强、工作作风实的水利干部到新疆工作，支持自治区和兵团派水利干部到内地水利系统挂职锻炼。采取多种方式，帮助新疆加强水利人才培养，每年为新疆培训不少8于 400 名水利人员，不断提高新疆水利队伍的政治素质、业务
15、能力和管理水平。在谈到全方位加大水利援疆工作力度 时，陈雷要求各有关单位要按照中央的统一部署，强化各项保障措施，确保水利援疆工作取得实实在在的成效。一要进一步强化水利援疆组织领导。各对口援助单位要切实加强对水利援疆工作的领导，健全机构，强化责任，精心组织，做到领导到位、组织到位、人员到位、资金到位。新疆受援地区水利部门也要建立健全受援工作组织机构，会同支援方及时协调解决水利对口支援工作中遇到的问题，确保水利援疆工作有力有序有效地进行。二要扎实搞好水利规划和前期工作。 积极协调行业勘测设计力量，及时为新疆水利规划、重点水利工程建设中的重大技术方案和突出问题提供技术咨询、指导和对口帮扶。帮助新疆和
16、兵团完善水利发展“十二五 ”规划，尽早完成塔里木河流域 综合规划编制并报国务院审批，加快编制各类专项规划。加快重点工程前期工作审批进度，积极推进已列入全国中型水库建设规划的水库工程前期工作，争取尽早开工建设。三要积极落实有关水利政策和措施。用足用好中央 赋予新疆的优惠扶持政策，积极推进各项水利政策的落实和重大水利项目的实施，在水利项目安排、资金落实上重点向新疆倾斜。积极协调国家有关部门，加大对大中型灌区续建配套和节水改造投入力9度，尽快落实中央高效节水灌溉工程补助政策，努力提高新疆农村饮水安全工程的中央投资补助标准。适当提高国家对兵团水利基础设施建设的投资补助标准，减免兵团自筹配套资金，对自治区近期及今后拟建的涉及兵团的水利工程，按照共同规划、共同上报、共同批复、共同实施、共同受益的原则进行立项建设。四要认真落实水利对口援疆实施方案。部直属 单位主要从行业能力、人才队伍、科技创新等方面加强对口帮扶，通过结对子的方式，发挥业务优势，指导帮助自治区和兵团提高水利管理水平。有关对口援疆省市和水利部
