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1、创新机制 规范管理 推进农发资金管理工作又好又快发展一、近年来我省农业综合开发资金管理工作取得的成绩（一）财政资金投入逐年加大 ：要把三农工作放在全党工作的重中之重，切实加大农业投入，农业综合开发作为农业和农村工作的重要组成部分，其投入规模呈现稳步增长的态势。中央财政资金投入自 2005年至 2007 年，累计对我省农业综合开发项目投资 87765 万元，三年年平均增长 15.6%。我县财政资金 2005 年对农业综合开发投入 12139 万元，比上年增加 226 万元，增长2%；2006 年对农业综合开发投入 14070 万元，比上年增加1831 万元，增长 14.4%；2007 年对农业综
2、合开发投入 16937万元，比上年增加 2867 万元，增长 20.3%。三年平均增长12.2%，均保持了较高的增长速度。 中央财政资金和省财政资金投入的逐年增加，有效地带动了县财政、农村集体和农民自筹以及其他资金投入的增长。投入规模的不断扩大，保证了农业综合开发项目的顺利实施，也使农业综合开发在提高粮食综合生产能力和确保国家粮食安全方面的地位日益突出，在促进农民增收和全面建设社会主义新农村中的作用不断增强。（二）资金投入政策得到调整 ：近年来国家对农业综合开发投入政策的调整，主要体现在四个方面：一是调整有无偿财政资金投入比例，自 2005年起，将产业化经营项目中央财政资金无偿、有偿的投入比例
3、，统一调整为 25：75。二是调整地方财政配套政策，按照财政部规定，我省地方财政资金对中央财政资金配套比例由原来的 1：0.85 调整为 1：0.5，并确定中央财政与省、市、县财政配套比例确定为 1：0.4：0.03：0.07；对于贫困县，中央财政与省、市、县配套资金比例为1：0.45：0.03：0.02。三是完善了农民筹资投劳政策，农民筹资投劳比例，由原来的 1：1 降为 1：0.5，并按照农村税费改革的有关规定，对土地治理项目严格执行“一事一议”制度和公示制度。四是投入向粮食主产区倾斜，土地治理项目资金，90%以上的资金集中用于了农业主产区特别是粮食主产区的中低产田改造项目。同时，每年都确
4、定 2325 个粮食生产重点县，每个县的财政投资都在 450 万元以上，起到了很好的规模效应。（三）资金管理制度不断完善 ：农业综合开发是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、管理难度大。为建立科学的管理机制，确保资金安全有效运行，县农发办集中精力抓制度建设，几年间先后制定了旺苍县农业综合开发报账实施办法实资金管理制度。通过全面建章立制，逐级细化完善，从资金计划到资金拨借，从监督检查到报账核算，涉及资金运行各个环节的一整套财务管理机制，初步形成了统一、规范的农业综合开发资金事前、事中、事后全过程监控管理体系，为农业综合开发资金管理提供了有效的制度保障。（四）资金管理机制不断创新 一是在资金管
5、理过程中，针对财务人员素质参差不齐，组织财务人员外出培训学习，激励财务人员参考职称统考，凡考取中级职称的报销报名费用，并发 2000 元奖金，有效提高了我县农发报账员、财会人员的业务技能。二是规范县级报账制。在县级报账制推行过程中,我们通过统一拨付渠道、统一预算定额，统一账务票据、统一报账程序、统一会计核算这“五个统一”科学规范了报账流程，使报账流程紧密相连，环环紧扣，构建了统一完整的县级报账制管理运行链条，确保了农发资金安全有效使用，资金运行规范有序，清晰明了。三是率先实行工程监理制。我县从 2005 年开始在全国率先实行了农业综合开发土地治理项目工程监理制，择优选定专业监理单位，对我县农业
6、综合开发土地治理项目工程实施监理。并建立了监理费报账专户，对监理费实行专款专用，统一核算，统一报账。监理制的推行,对确保农业综合开发项目工程建设质量，提高资金使用效益起到了十分重要的意义和作用。（五）强化资金监督检查工作 制度重在执行，管理重在落实。对于农业综合开发资金管理各种规章制度的执行与落实，我们强化监督检查工作。近年来，我们每年都要开展一次年度项目、资金管理中期检查。项目竣工后，在县农发办自查自验的基础上，由县财政局监督组织财务技术人员进行检查验收。此外，我们还采取重点检查和专项检查相结合的办法，深入项目实地检查乡镇报账和账务管理情况，及时发现问题，解决问题。一直以来，我们还将报账制执
7、行情况和资金管理纳入政府目标考核，建立奖优罚劣、竞争激励机制，对报账制执行好的实施项目奖励，优先列入其他项目重点按排乡镇，对报账执行不好、存在问题的乡镇，核减项目资金。通过采取强有力的监督检查措施，确保了县级报账制的规范化。（七）引导财政支农资金整合 为发挥农业综合开发资金和项目的优势，引导和促进支农资金的整合，切实发挥支农政策和支农资金的合力效力，我县按照“渠道不变，资金配合，各负其责，各记其功”的原则，积极开展了土地治理、水土保持两个农业综合开发统筹支持新农村建设试点项目，发挥了农业综合开发项目优势，搭建了农业基础设施建设和农村产业经济发展类资金整合的平台，引导其他资金统筹支持新农村建设，
8、提升了新农村建设的整体效果。二、我省农业综合开发资金管理工作存在的问题从目前的情况来看，我省农业综合开发资金管理工作方面还存在着一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面。（一）投入不足 总体来看，我省农业综合开发取得了显著成效，但横向比较，我省农业综合开发规模在全国仍处于中下游水平。首先，中央财政投入我县的农业综合开发太小。其次，地方财政财力太差。三、提高农业综合开发资金管理工作的认农业综合开发是国家巩固和加强农业基础地位，提高农业综合生产能力的一项有效手段。当前和今后一个时期加强农业综合开发资金管理工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，围绕实现农业综合开发的目标任务，不断完善政策、创新机制，
9、实施科学化、精细化管理，不断提高资金管理的效能和水平，保障农业综合开发事业又好又快发展。这里的资金管理不是狭义的资金管理，而是包涵农业综合开发资金筹集、使用、检查、回收的资金运行全过程的管理。下面，我就资金管理工作谈几点认识和感受。（一）提高认识是加强资金管理工作的重要基础 农业综合开发资金是财政支农资金的重要组成部分，国家财政每年拿出上百亿元资金用于农业综合开发项目建设，目的是为了改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，切实促进农业增效和农民增收。管好用好农发资金既是农业综合开发项目顺利实施的前提，同时也是规范财政资金管理的重要内容。随着农业综合开发投入规模的不断扩大，加强资金管理的重要性日
10、益突出，各级农发机构的领导和工作人员要进一步提高对农业综合开发资金管理重要性的认识，切实把加强资金管理放在与增加资金投入同等重要的位置，彻底改变重资金投入、轻资金管理的现象。各级财政部门要从保证财政资金规范、安全和有效的角度认识农发资金管理的重要性。各级农发部门要牢固树立“抓资金管理就是抓资金投入，抓资金管理就是抓资金安全，抓资金管理就是抓资金效益”的新的理财观念，真正做到认真负责，严谨细致、精益求精，不断提高农业综合开发资金使用效益。各级农发机构要进一步加强农发资金管理的人员配备，进一步强化资金管理与监督职能，做到事前择优选项、事中规范运行、事后加强监管，切实提高农业综合开发资金的使用效益。
11、（二）密切配合是加强资金管理工作的重要环节 资金管理与项目管理是农业综合开发工作密不可分的两个环节，资金的规范管理是保证农发项目顺利实施的前提，一旦资金管理出了问题，必然影响项目建设的质量或数量；同样，项目建设质量的好坏直接影响农发资金使用效益的发挥。所以我们必须清醒地认识到，农业综合开发工作是资金与项目管理的有机统一，管好用好农发资金是保证农发项目建设质量的前提。各级农发办事机构不能重项目管理而放松财务和资金管理工作。管项目的人员要严把选项立项关，尽量降低资金运行和债务或投资风险；同时，管财务的人员要树立财务服务与监督意识，确保资金的安全运行和有效使用，为项目的顺利实施和建设提供保障。只有密
12、切配合，才能形成合力，切实提高农业综合开发项目建设质量。（三）突出重点是加强资金管理工作的重要机制 有限的农业综合开发资金主要投到哪里，要解决什么样的问题，这是农业综合开发的重大政策问题。根据国家农发办的要求，农业综合开发资金要按照统筹兼顾的要求，在突出重点地区、重点项目的前提下，兼顾其他地区、其他项目。在区域布局上，要突出以粮食主产区为重点，兼顾其他地区，在资金投向上，要突出以建设高标准农田为重点，兼顾其他任务。今后一段时期，我们的主要任务是加强基础设施建设，因此我们的投入力度也要加强，要有更大的倾斜。对粮食主产区、改造中低产田的资金投入究竟倾斜到什么程度最科学、最合理是我们大家今后一段时期
13、工作研究的一个问题，希望大家能作深入研究，提出切实可行的意见和建议。（四）合理预算是加强资金管理工作的重要措施 工程设计和预算编制是农业综合开发资金管理的基础性工作，是加强资金管理工作的重要措施。从 2003 年开始，我省组织十多名具有实践经验的工程技术人员和有关专家，专门编制了山西省农业综合开发项目工程预算编制规定 、山西省农业综合开发土地治理项目工程图集 ，在全省建立了统一、规范、科学的工程设计标准和预算标准，填补了农业综合开发工程与预算管理的两项空白，彻底改变了过去存在的项目计划与工程预算相脱节、项目和资金管理“两张皮”的局面，同时也有效地控制了虚列资金、冒名顶替等挤占、挪用农发资金现象
14、，使资金投入建立在真实、科学的基础上，也为报账制的实施提供了可靠依据。（五）足额到位是加强资金管理工作的重要保障 农业综合开发资金的足额到位是保证项目顺利实施的重要基础，也是资金管理工作的重要组成部分。加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力是各级政府的责任和义务，各级财政部门要相应增加投入，保证及时足额落实配套资金。考虑到市、县级财政普遍较为困难的现实，省级财政要承担大头，重点减轻基层财政的配套压力，尤其是贫困县的配套压力。省市财政要加大对农业综合开发的预算。按照“多予、少取、放活”的要求，建立健全财政支农资金稳定增长机制，把支农资金作为支出安排的重点，确保支农增量、
15、支农比重、生产性支农支出增长三方面提高。同时，农民在土地治理项目建设过程中筹资投劳也是必要的，也是合理的。但在农村税费改革的大背景下，农民筹资投劳的政策必须与税费改革的有关政策相衔接，要以“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范、民主管理”为前提。产业化经营项目的建设单位也应该落实必要的自筹资金,按照现行规定,自筹资金不得低于项目财政资金总额的50%。（六）完善制度是加强资金管理工作的重要前提 虽然近年来我们制定了一系列资金管理制度，但是我们的制度建设还不完善，还需要大家集思广益，从实践出发，制定更多符合客观规律，有利于农业综合开发资金管理的制度。面对新时期，新任务，我们要不断探索有利于农业综
16、合开发资金管理工作的新机制，例如针对有偿资金管理相对较薄弱，需要我们积极探索有偿资金风险预警机制：建立产业化经营项目信息反馈制度；建立项目建设年度报告制度；建立年度财务审计报告备案制度；建立有偿资金风险防范制度。还有今后我们如何扶持农民专业合作组织，实现通过扶持农民专业合作组织来扶持农民、维护农民正当权益的目的。因此因此各级财政部门、农发部门要共同承担起完善规章制度的责任，修订或制定制度要进行深入的研究论证，制度性规定要有一定的前瞻性。贯彻落实地方要真正负责，切实贯彻执行好。总之是要认真学习掌握制度，增强依法行政、依法理财的意识。（七）监督检查是加强资金管理工作的重要手段 我们通过几次农业综合开发资金专项检查、审计，发现和纠正了一些资金管理上的问题。如报账制执行不规范，存在资金配套不足、资金挪用、抵顶、报账手续不健全等问题。这些深层次和隐藏的问题，一定要应用专业的和严格的手段去发现、去纠正。今后要进一步加大农业综合开发资金和项目的监督检查力度，借助资金审计和社会中介机构评审的办
