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1、 基层工商部门如何转变观念实现职能转型风陵渡工商分局副局长 杨百刚“两 费 ”的停征，是我国税费改革的又一次重要 变革，是中央从政策层面上鼓励、支持、引导个体经济又好又快发展发展的重要举措；停征“ 两费” 为我们进 一步做好工商行政管理工作提出了新的任务和要求，也为工商行政管理事业的改革和发展提供了历史机遇。面对新形势、新要求、新挑战，作为县级工商部门，我们应如何以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，转变观念，创新监管机制，推进四化建设，实现四个转变？我认为应从思想观念、队伍素质、工作机制、机构设置等四个方面进行转型。一、思想观念应从“监管收费型”向“监管服务型” 转变思想决
2、定行为，思路决定出路。“两费”停征后,工商部门特别是在基层工商所，一部分人抱着“ 等待、观望、松懈” 的思想，主要表现在：在工商所，不少同志没有主动应对能力，只是在等待上级重新部署安排工作；在干部队伍中，不少同志思想出现波动，没有心思工作，只是在观望，对精简机构、裁减人员等很敏感；还有一部分同志担心工作重心转移，怕自己适应不了新的工作岗位和要求；在日常工作中，个别单位存在对目标责任考核、内部管理、市场监管松懈的思想，导致日常工作几乎处于半瘫痪状态。停征“两费 ”是继省以下垂直管理体制改革、市场管办脱钩之后又一次重大改革，是挑战，更是机遇。面对机遇，我们不能麻木不仁，不能观望等待，必须尽快从“会
3、收费就是会工作” 的 误区 转变出来，及 时转向“ 会监管 ”“会执法”、“会维权”、“会服 务 ”，把工作的重点确定在培育、发展和监督市场主体运行上来，在提高监管执法效能、服务质量和规范管理上下功夫，切实维护好社会主义大市场的经济秩序，真正实现由“单一收费型” 向“ 综合服 务型”转变。只有这样，我们才能更好地落实“四个 统一” 、“四化”建设，才能 抢抓机遇，真正站好岗、履好责，发挥应有的作用，得到社会各界的认可和支持。二、队伍素质应从“收费能手”向“多面手” 转变要想适应停征“两费 ”的新形势、新要求、新挑 战，就必须要提高工商干部队伍自身素质。因此，我们必须牢固树立现代人才观念，始终把
4、工商队伍的能力建设放在首要位置，下大力气建设一支“学 习型、创新型、服务 型、廉洁型、高效型”五型队伍。改变以往“ 以收费论英雄” 的 观念，建立健全以监管成效、服务质量、维权效能和群众满意度为主要内容的考核奖惩机制，形成有效的激励和约束机制。切实以提升岗位技能为重点，以提高履职能力为核心，在提高队伍综合素质、增强适岗能力上做文章。同时，应通过开展以学理论、学政策、学法规、学办案、学管理、学电脑为主要内容的教育培训活动，切实增强广大干部的监管能力、执法能力、维权能力、写作能力、电脑操作能力、协调能力和创新能力，进一步拓宽知识面，提高干部的综合素质。三、工作机制应从“传统型”向“现代型” 转变
5、我们应以依法行政、履行职能为切入点，努力从传统型向现代型转变，这是新形势下对工商行政管理工作提出的新要求，也是我们工商行政管理部门学习实践科学发展观的需要。具体讲，就是要做到监管方式、服务理念和消费维权三方面的转变。（一）监管方式应从“突击性、封闭式、粗放型” 向“日常性、开放性、科学性” 转变。 “上面千条线，下面一根 针” ，大量的监 管工作要靠基层来落实。“ 两费” 停征后，工商部 门的主要精力都 应投入到市场监管工作上，依据新的 “三定” 方案， 认真履行国务院赋予工商部门行政许可、行政审查、行政执法等职能，加强对市场经营主体资格、商品质量、经营行为，尤其是要加强对重点区域、重点行业和
6、重点商品的监管。始终以人民群众反映的突出问题为工作重点，在食品安全、虚假广告、传销、制售假冒伪劣农资等事关人民群众生产、生活安全的市场监管中，要针对不同行业和区域的特点，制定相应的监管措施，只有寻求到市场监管的新途径，才能走出监管执法的新路子。（二）服务理念应从“习惯于等事来办” 向 “主动上门服务”转变。发展是第一要务，是工作的主旋律，是一切工作的轴心，也是检验工商工作的重要标准。工商行政管理工作出发点和落脚点都必须融入为地方经济社会发展服务这个目标中去，只有这样我们的地位才能在为地方经济发展服务中得到提升，我们的价值才能在为地方经济社会发展得到体现。我们应立足当地实际，结合工商职能，增强服
7、务意识，改进服务举措，优化发展环境，积 极 落 实 省 政 府 四 个 “二 十 七条 ”，自觉 落实各项优 惠政策，紧紧围绕 当地党委、政府的工作思路和重点来工作，我认为重点应抓好六个方面的工作：一是降低市场准入门槛，在服务窗口实行“一个窗口受理、一条龙服务、一次性领照”的“ 一站式”服务方式，推出导办服务、绿色通道服务、预约服务、跟踪服务、延时服务等 6 项特色服务项目，依法做好企业的变更注销登记和吊销营业执照工作，促进各类市场主体和各种所有制经济健康快速发展；二是充分发挥工商职能,做好招商引资工作；三是积极引导和服务发展特色产业、优势产业和龙头企业；四是服务社会主义新农村建设；五是培育发
8、展著名、驰名商标，提升品牌创新能力；六是服务国有企业深化改革。（三）消费维权应从“单纯依托 12315 维权网络” 向“集行政执法、行业自律、社会监督为一体的 12315 行政执法新体系” 转变 。消费者权益保护工作，涉及广大消费者的切身利益和生命安全，关乎市场秩序、社会稳定和经济发展，对于维护社会稳定和构建和谐社会意义重大。工商部门作为消费者权益保护法的主要行政执法机关，解决人民群众反映强烈的问题，既是落实科学发展观和实践党的宗旨的客观需要，也是坚持执法为民的基本要求。多年来，受理、处理消费者投诉已成为基层工商部门主要工作之一，为保护广大消费者合法权益起到了重要作用，可同时也存在许多新问题、
9、新情况，仅靠工商部门这一有限的人力物力，已经远远不能满足于当前保护消费者合法权益工作的需要。对此，我们应研究新思路、新方法，消费维权工作应采取多渠道，多方式予以开展，能回归社会的回归社会，能回归企业的回归企业，打破工商部门包打天下的局面。四、以科学发展观引领新形势下基层工商工作我们要认真学习和落实王虎胜局长在开展学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话精神，要把它作为今后我们工商工作的纲领，紧紧围绕三个发展“转型发展、安全发展、和谐发展”，力争 实现三个创新“ 创 新思想观念、创新监管机制、创新工作作风” 。开展学习实践科学 发展观活动，就必须坚持理论与实际相结合，把科学发展观的精神实质、主
10、要内涵和基本要求贯穿于工商行政管理实际工作的方方面面。（一）科学发展观的核心和本质是以人为本。要干好工商行政管理事业，关键靠人，本质在于最大程度地发挥全体干部职工的主观能动性和创造性，不断推进工商行政管理事业向前发展。因此，我们要充分体现人文关怀，坚持以人为本，关心人，解放人，发展人，促进人的全面自由发展，给广大干部职工创造一个平等发展、公平竞争、充分发挥聪明才智的工作环境。（二）落实科学发展观就必须始终坚持科学监管。在实际工作中，我们必须自觉地把科学发展观贯穿于工商行政管理各项工作的全过程，始终坚持科学监管，促进工商事业与社会经济的全面、协调、健康发展。关注食品安全，切实加强食品流通领域的监
11、管，尽力营造放心消费环境；关注商品质量，强化流通领域商品质量监管，维护人民群众利益；关注行政许可法，积极探索市场主体监管新方法，实施科学有效监管，首先是对企业实行分类管理制度，充分体现科学、合理、效能和责任原则，其次是对重点企业实施重点监管，充分履行监管职责。主要是对涉及人民群众生命健康安全以及一段时间内社会关注的热点行业企业，实施重点监管，第三是借助网络平台优势，发挥信息化监管优势。主要是利用好目前现有经济户口管理系统，在监管实践中不断加以利用和改进，逐步建立更加科学有效的监管信息网络，强化工商部门的监管手段，提高监管水平，保证监管效果。（三）落实科学发展观就必须始终坚持正确履行职责。工商部
12、门的一切行动和根本目的也是为了服务发展，促进发展。对我们基层工商部门来讲，学习实践科学发展观最重要的是要处理好三个方面的关系。一是处理好严格执法与热情服务的关系。在执法过程中，应尽力消除工商部门在行政执法过程中给人造成的不良影响，充分体现人性化执法，把服务贯穿于行政执法的全过程，时时刻刻体现出行政处罚只是一种教育和整改的手段，保持稳定，促进发展，维护经济秩序才是根本目的。二是处理好做好份内事与做好份外事的关系。我们既要认识到法律法规赋予工商部门在维护社会主义统一市场经济秩序中的神圣职责，干好份内工作是工商部门的职能所在、责任所系，同时，又要充分履行好工商部门在服务地方经济发展过程中不可缺失的重要作用。始终保持同地方党委、政府的密切联系，加强沟通、协调，赢得理解、支持和对某方面工作的重视。在履行好各项工商行政管理职能的同时，积极支持和服务地方经济建设，充分发挥工商部门应有的作用。三是处理好当好主角与当好配角的关系。一方面，要在市场监管和行政执法过程中，做到有权管辖时不渎职，无权管辖时要移交，严格履行国家有关法律法规赋予工商部门的职能，尽心尽责当好主角，做到到位不缺位，有位又有为；另一方面，在配合相关部门行动时要尽心尽力当好配角，强化同其他执法部门的协作和配合意识，做到到位不越位，各司其职，各负其责，共同推动整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展。
