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1、1农村基层干部素质状况的调查与思考农村基层干部担负着直接联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众，把党的各项方针、政策落实到基层的重要责任。日前，XX 镇党委 对全镇农村基层 干部素质状况进行了调查分析，并就如何进一步提高农村基层干部素质进行了深入思考。一、村干部队伍基本情况XX 镇村级“两委” 班子共有 60 人，其中有党员 55 人，群众 5 人。从年龄结构看，40 岁以下的有 19 人，占 32%；41岁至 50 岁的有 37 人，占 61%；51 岁以上的 4 人，占 7%。从文化程度看，大专以上文化程度 5 人，占 8%；高中、中专文化程度 36 人，占 60%；初中及以下 19 人，
2、占 32%。从发挥作用情况看，XX 镇农 村基层干部面对农 民增收、农业增效、村级集体经济发展等重大难题和社会稳定、计划生育、平衡债务、劳动力转移等巨大压力，能够较好地发挥政治核心作用和模范带头作用，表现出了过硬的政治思想素质，为农村经济和社会发展做出了应有的贡献，绝大多数基层干部都体现出了思想品德好、政治素质高、战斗能力强、工作经验丰富、作风扎实的特点。二、对加强村干部队伍建设重要性的认识第一，它是基层党组织建设的骨干，关系着基层党的先进性。XX 镇现有党 员 859 人，其中农 村党员就有 605 人，占到 70%以上，而村干部又是农村党员队伍的主体。由于村干部的特质，决定了绝大部分干部首
3、先是农民，其次才是干2部的双重身份。因工作生活、文化传统、接受能力等方面的差异，加上理论学习、党性教育的相对薄弱，村干部的党性观念、理论素养、政策水平等有一定的局限性，在一定程度上影响了村干部队伍尤其是党员队伍党的先进性的整体发挥，因此，加强村干部队伍建设显得尤为重要和迫切。第二，它是党和政府决策指示的最终承载者，直接影响着农村政策的落实。村干部是农村政策的直接组织者、实践者和推动者，在政策落实上有时起着至为关键的作用。往往在部分农村干部中，存在着，当国家政策和他个人或当地利益相一致时，他能动用各种办法，把政策效力发挥到最大，如一旦发生冲突，有的就会打着从实际出发的旗号，把政策束之高阁，变成版
4、面挂在墙上，讲在嘴上，而具体落实却在遥遥无期的“ 过程” 中，表 现为积极性不高， 动力不足，有的甚至来回变通，推诿搪塞等，使得上级的政策、决策、要求得不到一以贯通等现象。因此，必须把加强村干部队伍建设作为加强干部队伍建设的一个重要环节，全面提高村干部队伍的整体素养和综合能力，使他们真正成为政策的推动器。第三，它是社会主义新农村建设的骨干力量，直接主导着农村建设与发展的生机与活力。农民是农村发展的主体，而村干部则是农村发展的主导。有什么样的村干部，就有什么样的村风村貌和发展氛围。村干部的干部地位，决定了他们是全村的“ 代言人 ”，政府决策要靠他 们去推动，为民办实事要靠他们去落实，农民遇到矛盾
5、和困难也要靠他们去协调处理。由于他们中绝大部分本身就是农民，决定了他们与3农民愿望天然相通，最知道农民想什么，盼什么，怎样才能得到农民的真正拥护与欢迎，他们也自然地成为农村先进生产力和先进文化的代表，真实具体地代表了农民的根本利益，他们既是农民信得过的“父母官” ，又是政府与农民之间的桥梁。一方面，建设社会主义新农村，需要村干部不断思想解放，敢闯敢干，给村里带来建设的气氛、创新的氛围、发展的活力。而且，一个精明的村干部，总能有一些新思路、新信息、新技术，并用亲身示范把群众组织发动起来，搞得村里生机勃勃、欣欣向荣。一方面，在建设社会主义新农村过程中，有许多新工作要做，有的马上能给农民带来实惠,有
6、的要农民暂时做出贡献和牺牲，当农民的眼前利益和长远利益发生冲突时，也需要村干部自觉顾全大局，带头奉献，当好榜样，做好示范，同时，还要靠他们积极做好说服教育和引导工作，把潜存在农村的生产力激发出来，形成加快发展的内生力量。三、农村干部队伍建设存在的不足1、队伍结构不够优化。以往“两委” 班子 换届中，部分村干部年龄老化，不能继续留任，而一些有文化、懂经营、会管理的年轻干部又忙于赚钱致富，不愿担任村干部，致使部分村未能实现正常的新老交替，村干部队伍结构方面产生搭配不优的问题。另外，从村干部文化结构看，具有大专以上文化程度的共有 5 人，占总人数的 8%，文化层次较低，已经成为制约农村基层干部有效发
7、挥作用的重要因素。2、年轻干部素质不高。少数村干部，特别是年轻干部，对新时期农业、农村和农民的特点认识不够，很少从政治上4观察农村新形势，关注农业现状，考虑农民问题。有的年轻干部在复杂多变情况下缺乏明辨能力，有的群众观念淡薄，对局部利益和眼前利益看得较重，在某种程度上损害了干部关系。3、中年干部功底不够深。调查显示，年龄大一点的干部阅历比较多，年龄轻一点的干部相对而言文化程度高一点，而处于二者中间的中年干部大都存在着忽视理论学习的现象，认为学不学与搞好工作关系不大，缺乏学习的内在动力。由于不重视理论学习，造成了理论功底浅，对党的路线、方针和政策学习不够，领悟不透，贯彻不力，工作缺乏思路。4、部
8、分干部开拓意识不够强。少数年龄偏大的村干部受传统思想影响，在一定程度上存在“ 老办法不管用，新办法不会用” 的问题，有的存在安于 现状， 进取意识不强；有的凭经验办事，难以适应新形势的需要；有的缺乏对事物本质及其特殊情况的分析能力，工作中往往“ 一刀切” ；有的法律意识薄弱，习惯于用老办法、土政策管理村务。5、少数村干部工作作风不够实。少数村干部作风飘浮，存在工作办法不科学、实干精神不强，对自己要不严，政治觉悟不高等问题，在群众中威望不高。四、加强村干部队伍建设的几点思考1、突出重点“抓”，解决“不能配强”的问题。支部书记是村支部的核心，一个合格的、称职的村书记就是一面旗帜，是农民致富奔小康的
9、领头雁，是农村稳定的基石。因此支部书记的配备必须高度重视，严格把关，抓住村“两委” 换届选举的有利契机，实行村支部书记“三荐两推一选” 和村书记、5主任“一肩挑 ”以及符合条件 “两委”成员 交叉任职，做到村级班子的优化配置，同时对一些薄弱村采取下派、挂职等办法选拔配强村书记。2、加大力度“育”，解决“不能干事”的问题。应采取多种办法、多种途径、多种形式提高村干部队伍整体素质。 一是要建立健全村干部定期轮训、分段培训的制度，形成以市、区党校教育为基础，农广校教育和现代远程教育为重点的多元化教育培训体系。二是要建立健全村干部继续教育制度，出台优惠政策，鼓励村干部自觉、主动接受继续教育。三是要建立
10、健全村干部实践中锻炼成才的机制，鼓励村干部创办科技示范基地或进行技术承包，既让村干部在实践中得到了锻炼，又为农民起到带头示范作用。四是要建立健全村级后备干部培养机制，镇党委明确专人定期抓好村后备干部的培养教育工作，为农村基层党组织建设和农村经济发展储备大批人才。3、健全制度“促”，解决“不会干事”的问题。一是要明确工作职责，对村级组织分工、村干部工作职责、程序、考核、监督等作出明确规定，将“调整经济结 构，服务农村经济，增加农民收入，管理村级事务，维护农村稳定”五项内容作为农村党员干部的重要工作职责。二是要健全民主管理，健全和完善民主议事、村务公开、财务公开等制度，特别是要健全一整套财务管理制
11、度，村组财务、收支凭证除“一支笔” 审批签字外，统一由村民理财小组审核签字方能入帐，确保村级财务及时公开、规范入账。要通过制度建设，规范村级组织和村干部办事行为，以次推进村级民主决策、民主管理和6民主监督。4、保障待遇“留”，解决“不愿干事”的问题。改善村干部工资结构，按照责任状、业绩、贡献确定村干部的收入分配，打破“ 干好干坏一个样，干和不干一个 样” 的分配机制。同时，要继续完善村干部养老保险，使村干部离职后有一定的基本养老待遇，切实解决村干部的后顾之忧，激发村干部的工作热情。5、营造环境“扶”，解决“不敢干事”的问题。一是要营造创业环境，加大对优秀村干部的奖励力度，特别要对那些那些因大胆改革、大胆发展、大胆维稳、政绩突出而有争议的村干部，及时帮助他们解决工作的难点，大胆使用。二是要营造政策环境。镇党委要加强对村“两委 ”的指导，做到总揽不包揽，指导不指令，解难不责难，全力推进“两委” 与农村经济社会的和谐发展。三是要营造良好的社会治安环境，不断增强干部的民主素质和法制观念，加大执法执纪力度，对那些因能触动少数人利益而遭抵触和人身攻击的村干部，旗帜鲜明地为其保驾护航，营造支持村干部“干事业、干成事业、干好事业”的良好氛 围。
