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1、1孙吴县国土局第二次土地调查工作报告为切实做好孙吴县第二次土地调查（农村部分调查）工作，按时完成各项目标任务，根据国务院关于开展第二次全国土地调查的通知（国发200638 号）、第二次全国土地调查总体方案的要求，以及黑龙江省人民政府转发国务院关于开展第二次全国土地调查通知的通知（黑政发200733号）的工作安排，按照黑龙江省第二次土地调查实施方案要求，我县成立了孙吴县第二次全国土地调查领导小组，调查工作自 2007 年前期准备，2008 年月开始招标，由齐齐哈尔地勘院测绘院承担了此项工作。 2008 年 10 月-2009 年 12 月，完成县级外业调查及土地利用现状数据库建设工作，成果经自检
2、、自 查，基本达到第二次全国土地调查技术规程的质量要求，现将我县第二次土地调查工作报告如下。一、区域概况孙吴县地处小兴安岭北麓、黑河市中部，位于东经 126度 40 分128 度，北纬 48 度 59 分49 度 42 分。东西长 73公里，南北宽 61 公里，北邻黑河市，南接五大连池市，西连嫩江县，东与逊克毗邻，边境线长 35 公里，与俄罗斯阿穆尔州的康斯坦丁诺夫卡区隔黑龙江相望。北黑铁路、202 国道2纵贯全境，素有黑河市交通枢纽之称。全县总面积 431326.94公顷，辖 1 个街道办事处、11 个乡镇（含 1 个民族乡）、94 个行政村、2 个国营农牧场、8 个国有林场（其中平山林场隶
3、属黑河市林业局），1 个国有苗圃。伪满康德 4 年（1937）由瑷珲县析出，始建孙吴县，1945 年 11 月建立红色政权。孙吴县自西北至东南被绵延的小兴安岭所怀抱，地势西南高东北低，西部为主要林区，南部和西北为农业区。东北沿江平原为全县经济发展区。东南部丘陵河谷区曾发现火山群。 孙吴县属寒温带大陆性季风气候，冬季漫长而寒冷，春季风大，夏季温和多雨，秋季降温早，常有早霜危害。年平均气温为-0.6 ，平均日照 2551.5 小时，平均降雨量400650，平均降雪期为 215 天，跨四、五、六 3 个积温带，无霜期为 90120 天，年有效积温在 1,571.12,117.4之间，大于等于 5 级
4、风平均日数为 103.1 天。孙吴县俗称“六山一水一草二分田 ”，地貌可划分 为西部低山河谷区、丘陵河谷区和沿江平原区三个类型区。全县耕地面积 102.4 万亩（包括草原和速生丰产林 180 万亩），草原面积 81.9 万亩，林地面积 376 万亩。有石材、煤炭、钼矿、石油等矿藏 20 余种。有逊别拉河、辰清河、茅兰河等大小河流29 条，泡泽 270 多个，天然水面 18.6 万亩，宜渔水面 3 万亩。3植被分为森林植被和草甸植被，属高寒温带针阔混交林带，以长白山植物区系为主，种类多达 400 余种。森林覆盖率达 45%，活立木蓄积量 678 万立方米，以柞、桦、杨、椴树为主，其中以白桦居多，
5、针阔混交林主要是落叶松，有少许云杉和樟子松；药用植物有：北五味子、土三七、兴安黄芪、大叶柴胡、百合、芍药、桔梗、刺五加、党参、蒲公英等；经济价值较高的土特山产品有木耳、蘑菇、猴头、榛子、蓝莓及蕨菜、薇菜等。全县总人口 10.5 万人，其中城镇 3.8 万人、农村 5.5 万人、国营农场 1.2 万人。有满、达斡尔、俄罗斯、鄂伦春等 19 个少数民族。二、已开展土地调查情况孙吴县开展土地调查主要有以下几方面 ：1、1981 年完成孙吴县土地资源区划调查报告（土地概查）2、1994 年完成孙吴县土地利用现状调查（土地详查）3、2006 年完成孙吴县土地利用现状更新调查4、2009 年完成孙吴县第二
6、次土地调查（农村部分）三、调查 任务4开展第二次土地调查，是为了掌握准确、翔实的土地基础数据，制定国民经济与社会发展战略决策，保障国民经济持续、协调、全面发展，目的是全面查清第一次土地利用现状调查以来土地利用的分类、分布、面积和权属的现状，以及自然的变化和人为的变更状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。按照国务院 38 号文件规定要求，我县第二次土地调查主要任务包括：开展农村土地调查，实地查清全县农村每块土地的地类、权属、位置、范围、分布和利用状况，查清全县耕地、
7、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状，完成农村集体所有权登记发证工作；查清用地权属状况及每宗土地的位置、界线、数量、用途等；开展基本农田调查，按基本农田保护区（块）划定资料，落实到土地利用现状图上，统计汇总各级行政辖区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证、造册；建立县级土地调查数据库，实现调查信息国家、省、市、县四级互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。通过这次土地调查，全面掌握全县耕地、园地、林地、草地等农用地和工业用地、基础设施用地、金融商业用地、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况。5四、组织实施（一）准
8、备工作：一是建立了领导组织，为保证孙吴县第二次全国土地调查工作的顺利开展，县政府成立 孙吴县第二次全国土地调查领导小组，办公室主任由县 国土资源局分管领导兼任，具体负责全县土地调查实施工作， 办公室工作人员由国土、林业、畜牧、建设等相关单位的业务 人员组成。二是明确职责分工，县第二次全国土地调查领导 小组负责全县第二次全国土地调查工作的组织领导协调工作；全 县第二次全国土地调查工作由县国土资源局具体组织实 施；县民政局负责提供民政勘界相关资料；县建设局负责 提供城区基础测绘成果资料；县财政局负责安排土地调查专项资 金。（二）土地利用现状调查：开展农村土地利用现状调查是第二次土地调查的重点任务。
9、按照国家统一的土地调查标准，以1:1万比例尺为主，实地调查城镇、村庄以外的每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全县耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。孙吴县06年开展的土地利用更新调查与农村土地利用现状调查内容基本一致。各乡（镇）要继续推进和完善全县土地利用更新调查工作，同时根据第二次全国土地调查要求，开展补充调查，做好衔接工作，将土地利用更新调查成果从6现有的土地分类（三大类）衔接到第二次全国土地调查新的土地分类体系（十二大类）。通过土地利用现状调查，按照图件、数据和实地三者一致的原则，获取全县各类土地利用信息及其空间分布状况，汇总形成全县各级土地
10、利用现状数据。（三）基本农田调查：在本次调查形成的土地利用现状调查成果基础上，逐片落实经调整的基本农田保护区，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、权属等状况，并对每一块基本农田上图、登记、造册。（四）土地利用数据库建立：按照统一的土地利用数据库建设标准，采用GIS软件建立土地利用数据库及管理系统。（1）县级土地利用数据库县级土地利用数据库主要包括：影像数据库，土地利用现状数据库，基本农田数据库等。（2）县土地利用数据库网络管理系统。土地利用现状数据库管理系统和城镇地籍管理系统进行管理，通过黑龙江省国土资源网络和数据中心平台县级土地利用现状数据库和城镇地籍调查数据库应使用国土资源部测评
11、通过，建立全省土地利用成果数据（包括影像、图形和属性）的省、市、县7三级互联、互享机制，满足省、市、县三级土地利用成果数据存储、查询、汇总、分析、更新以及省、市、县三级数据汇交和交换等需要。（3）建立城镇地籍管理信息系统按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，组织建立孙吴县地籍信息系统，对孙吴县地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求。五、调查投入为保证孙吴县第二次土地调查工作的顺利进行，按照国务院通知关于“各 级财政部门在调查经费上要给予保证” 的要
12、求，认真做好第二次全国土地调查经费总预算。根据土地调查任务和计划安排，分年度编制支出预算，并列入县级年度的财政预算，从本级土地收益、新增建设用地有偿使用费中列支。县级财政部门要确保本级第二次土地调查经费按时足额到位，保障土地调查工作的顺利进行。同时，加强经费按时足额到位，保障土地调查工作的顺利进行。同时，加强经费监管，严格做到专款专用。六、质量保障措施 （一）项目实施单位自检8外业调查、内业工作等工序完成后，都要实行作业人员自检、互检，对每道工序的作业内容进行全面检查；作业队应有专人负责质量检查和精度评定，每个工序检查合格后，检查员须签字，作业员方可转入下道工序，不合格的应予补做或返工，调查成
13、果完成后，由县级技术组成员等有关技术人员组成项目验收组对项目实施过程、作业精度、成果质量进行抽查，抽查量不少于总工作量的50%，最后提交质量自检报告。（二）县级自检土地调查成果经作业单位自检合格后，由国土资源局组织自查、自验，并督促落实整改任务。（三）市局初验县级第二次全国土地调查阶段成果完成自检后，报市局初验，并按市局初验报告督促整改。（四）省厅审查市局对调查成果初验合格后，由市局上报申请省厅进行审查验收。七、完成的主要成果通过本次调查，完成了孙吴县农村土地调查的各项工作任务，查清了孙吴县各类土地利用现状、权属状况，掌握了区域内各类土地基础数据，建立了土地利用管理信息数据库和土地9管理系统，
14、获得了实用的土地调查实践经验，圆满完成了调查工作。 （一）外业调查成果资料1、标准分幅的调查底图 249 幅；2、各类土地权属界线协议（确认）书 4563 份；3、集体土地调查表 10882 份；3、第二次土地调查记录手簿。（二） 图件成果及相关资料1、标准分幅土地利用现状图 245 幅；2、村土地利用现状图和土地权属界线图各 245 幅；3、全市土地利用现状挂图 1 幅、乡土地利用现状挂图 24幅；4、农村土地调查记录手簿5、图幅理论面积与控制面积接合图表。（三） 面积计算及汇总成果1、孙吴县土地分类面积统计汇总表及统计台帐；102、孙吴县分别按权属性质（国有、集体）土地分类面积统计汇总表（
15、四）数据成果孙吴县土地利用数据库；（五）文档资料（1）孙吴县第二次土地调查（农村部分）技术设计书；（2）孙吴县第二次土地调查（农村部分）工作报告（3）孙吴县第二次农村土地调查（农村部分）技术报告；（4）孙吴县第二次土地调查（农村部分）成果分析报告；（5）孙吴县第二次土地调查（农村部分）自查报告；（6）孙吴县第二次土地调查（农村部分）数据库建设报告；（7）仪器鉴定资料等其他文档资料。 八、经验体会（一）加强协调配合，形成工作合力是工作顺利推进的重要前提。11二调”工作涉及面广、工作量大、时间紧迫，没有各部门、各乡、镇主要领导的高度重视和大力支持，没有各部门、各乡、镇之间的协调一致和密切配合，就难
16、以形成整体工作合力，也就难以取得今天的工作成绩和实效。（二）强化后勤服务、优化外部环境是工作顺利推进的重要保障。虽然工作的顺利推进主要靠的是作业人员的技术水平与工作经验，但我们尽心尽地力提供优质后勤服务，优化外部工作环境，为作业人员在工作上提供条件，在生活上提供便利，让作业人员有更多的时间与精力投入到调查工作当中，则是我县第二次土地调查工作顺利推进的有力保障。（三）严格督促检查、协同跟班作业是工作顺利推进的重要手段。加强督促检查，全面落实工作部署，协同作业单位跟班作业，及时掌握工作进展情况，认真查找工作中存在的困难和问题，尽量做到早发现、早研究、早解决，与作业单位一道，将问题消化在萌芽状态，在推进工作中少走了弯路，赢得了时间。九、成果应用及效益农村土地调查数据库涵盖国家、省、市（地）、县四级数12据库。其中县级农村土地调查数据库是农村土地调查数据库体系的基础
